1、浅谈职业平安健康管理体系的根底理论 1. OSHMS的运行思想OSHMS的思想建立在PDCA(戴明环)管理理论根底之上。按照戴明模型，一个组织的活动可分为：“方案(Plan)、实施(Do)、检查(Check)、改进(Action)四个相互联系的环节。方案环节：作为行动根底，对某些事情进行预先考虑，包括决定干什么，如何干，什么时候干以及谁去干等问题。方案环节是对管理体系的总体规划，包括：(1) 确定组织的方针、目标；(2) 配备必要资源，包括人力、物力、财力资源等；(3) 建立组织机构，规定相应职责、权限及其相互关系：(4) 识别管理体系运行的相关活动或过程，并规定活动或过程的实施程序和作业方法
2、等。为了使组织的管理制度化，以上过程以文件的形式反映，称为“文件化的管理体系。由于组织的方针、目标、活动及活动方式均在方案环节中确定，所以此阶段是管理体系中最重要的环节。实施环节：按照方案规定的程序(如组织机构、程序和作业文件等)进行实施。实施过程与方案的符合性及实施结果断定了组织能否到达预期目标。所以，保证所有活动处于受控状态是实施的关键。检查环节：为了确保方案的有效实施，需要对实施效果进行检查衡量，并采取措施修正、消除可能产生的行为偏差。改进环节：管理过程不是一个封闭的系统，需要随着管理的进程，针对管理活动中发现的缺乏或根据变化的内、外部条件，不断进行调整、完善。戴明模型的核心内容是根据管
3、理学的原理，为组织建立一个动态循环的管理过程框架，以待续改进的思想，指导组织系统地实现其既定目标。职业平安健康管理体系的运行程式也遵循了这一根本原理：职业平安健康方针、方案(P)；实施与运行(D)；检查(C)；纠正措施与管理评审(A)。OSHMS的实质是以实现组织职业平安健康持续改进为目的的结构化管理框架。在内容上，它包括制定、实施、评审和改进OSH方针所需的组织机构、人员职责、程序、过程和资源。在体系的运行过程中，它强调职业平安健康方针、筹划、实施和运行、管理评审、检查与纠正措施五个要素的动态循环，以实现企业职业平安健康状况的不断改进，最终到达预防和控制工伤事故、职业病及其它损失的目标。在实
4、现OSHMS根本目标的过程中，有如下4个关键环节：(1) 组织的OSH方针表达了组织开展OSH管理的根本原那么，它说明了组织实现风险控制的总体目标。另外，组织的OSH方针应与总体管理原那么相容，将职业平安健康管理包含在组织的总体管理体系之中。(2) 初始状态评价是组织建立OSHMS、实现风险控制的开端；组织应遵循的法律、法规及其要求，是组织开展管理，实现良好绩效的行为准那么；目标和旨在实现目标的管理方案，是组织降低其OSH风险，实现绩效持续改进的途径和保证。(3) 明确组织内部管理机构和成员的职责，是成功运行OSH的根本保证。搞好OSH工作，需要组织全体员工具备充分的意识和能力，而这种意识和能
5、力需要适当的教育培训和经历来获得。组织与员工和相关方的信息交流，是确保OSHMS持续适用性、充分性和有效性的重要方面。对OSHMS必要的文件化及文件控制，也是保证体系有效运行的必要条件。针对组织存在的危险源，一方面通过目标、管理方案进行持续改进以降低风险，还要通过文件化的运行控制程序或应急准备与响应程序来控制。(4) 对组织的OSH行为和绩效要保持经常化的监测和及时反响，包括组织遵守相关法律、法规情况的监测和反响。对于所发生的事故、不符合，组织要及时采取纠正、预防措施。保待完整且标准的记录，也是组织OSHMS有效运行的必要条件。审核的目的，是检查OSHMS是否得到正确的贯彻实施和保持，为进一步
6、改进提供依据。管理评审是组织的最高管理者对OSHMS定期所做的全面评审，目的是评审体系的持续适用性、充分性和有效性，了解OSHMS的总体运行情况，针对其缺乏之处加上改进。2. OSHMS的特征职业平安管理体系由五大功能块组成，即职业平安健康方针、方案、实施与运行、检查与纠正措施和管理评审。每一功能块又由假设干要素组成，这些要素之间不是孤立的，而是相互联系、相互作用的。只有系统的所有要素组成一个有机的整体，才能使体系完成特定的功能。职业平安健康管理体系与简单的文件体系和传统的规章制度(包括操作规程)不同，它涉及到与职业平安健康管理有关的组织机构及其职责和权限分配、按照管理程序实施的管理过程控制以
7、及实施管理所需的资源(包括人员、资金、设备、材料、技术和软件等)配置等。职业平安健康管理体系的有效实施，意味着组织的职业平安健康管理机制以职业平安健康方针、目标为导向，在资源的支持下随着体系持续改进，该组织的职业平安健康管理机制得到逐步健全和完善。标准要求组织制定职业平安健康方针，为实现这一方针，建立和实施职业平安健康管理体系,从而使组织的OSH管理按照认可的体系要求运作;要求组织按照体系规定的手册、程序文件、作业文件进行操作和维护，从而保证操作和维护标准化，满足强制性法律、法规和标准的要求，并尽量符合建议性的要求。他没有对平安技术标准做出任何规定，而是要求组织建立并实施职业平安健康管理体系，来保证其生产活动符合规定的平安技术和操作标准。
