1、区农村集体“三资监管工作经验材料 近年来，我区针对农村集体“三资（资金、资源、资产）管理中存在的诸多问题，从标准管理入手，积极探索，大胆创新，有效遏制了村级财务混乱、集体资产流失等现象，取得了良好的成效。 一、主要做法与工作成效 （一）完善组织体系，提升领导水平1、加强领导机构，确保领导有力。区委区政府高度重视农村集体“三资监管工作，建立了由区纪委监察局等12个单位参与的“三资网络监管工作联席会议制度，定期交流情况，研究解决问题。区委区政府还明确要求，各级党委政府必须把农村集体“三资监管工作列入工作的重要议事日程，并研究制定行之有效的工作措施和管理机制，确保各项工作落到实处。区委区政府有关领导
2、还经常过问农村集体“三资监管工作，对有关问题作出批示，严格要求相关单位及时整改落实。 2、加强考核评估，确保工作落实。为使镇（街道）对村（居）“三资监管工作负有权和责，并进一步做好村（居）“三资监管工作，使村（居）“三资监管工作走上制度化、标准化。我区于去年9月20日下发了xx市xx区202223年“三资监管工作考评方法（莆城农（202223）162号），从“机构健全，领导有力、“设施齐全，功能完备、“程序健全，运作标准、“推进有力，成效明显四个方面来标准镇（街道）对村（居）“三资监管的行为。区监察局、农业局根据考评方法对各镇（街道）“三资监管工作情况进行监督检查，并组织量化考评和排名，考评结
3、果纳入202223年度各镇（街道）绩效评分内容。 （二）完善工作体系，提升监管水平1、完善内网监管体系。区里成立了区级“三资网络监管中心，各镇（街道）相应设立了“三资网络监管办公室，并制定了xx区村（居）“三资网络监管制度，实现市、区、镇（街道）三级联网，实时监督。 2、拓展互联网监管体系。在城厢预防腐败网上建立账、表、图“三位一体的电子台账，将全区119个村（居）集体资金使用情况，资产、资源分布情况、处置情况进行全面公开，实行动态管理，随时接受群众监督，有效防止农村集体资产资源管理混乱、家底不清、产权不明等问题。 3、建立立体监督体系。注重内部约束和外部监控相结合，做到“四个强化。一是强化民
4、主监督。各村（居）都按规定建立了民主理财小组，制订理财制度，实行按月理财，对村（居）重大“三资管理事项实行全过程监督。霞林街道还将原来的村（居）民理财小组和财务公开监督小组合二为一，成立村（居）务监督委员会，对财务收支、资产资源处置、村务公开等情况进行监督。二是强化会计监督。由专业人员严格进行凭证审核，加强资金使用监督，定期不定期对各村（居）财务运作情况进行分析，指出存在问题，提出整改建议意见。三是强化审计监督。区农业局组织专门审计队伍，全面实行“三年一轮审制度，去年完成30个村（居）的财务审计工作。四是强化检查考核监督。对各镇（街道）村级“三资管理工作实行定期督查，每次督查结果在全区进行排名
5、并通报，促进农村集体“三资监管各项制度真正得以贯彻落实。 4、落实农村集体“三资管理查处责任体系。实行村级初审、镇（街道）复审的“两级审核把关机制，在村务监督小组审核的根底上，由各镇（街道）经管站对村（居）收支原始凭证进行审核，合格的准予入账，手续不全的退回补办，发现不合理的报销票据，组织经管站人员、代理会计深入村（居）进一步核实，对存在违纪违法行为的移交有关部门查处。202223年全区7个镇（街道）经管站通过审核、把关共退回不标准开支票据569笔，合计金额50.05万元，抵抗不合理开支票据223笔，合计金额14.76万元。 （三）完善制度体系，提升监管实效1、完善资金管理制度，实行“四统一。
6、重点做好财务收支预决算、银行存款户头管理、集体资金使用审批、现金盘点、收支结报、收支票据等管理，实现了“四统一。即统一库存现金限额制，统一银行户头管理（指一村一银行户头），统一印鉴管理（指各村银行存款印鉴原那么上实行村出纳和会计代理员分开保管，强化资金管理内控制度），统一票据管理。 2、完善资产管理制度，实行动态管理。针对农村集体资产资源管理混乱、家底不清、产权不明等问题，重点是加强法律规定属于村集体所有的土地资源的管理，实施“三个抓。一是抓底数清查。对村集体所有的土地资源进行全面清查核实，摸清管理现状和面积底数。经清查，全区12023个村（居）山林总面积39.98万亩，耕地总面积13.19万
7、亩，园地总面积2.92万亩，养水面殖3.92万亩。二是抓标准程序。对村集体土地转让、承包、租赁等，按照相关法律法规和政策要求，严格按拟订方案、征求意见、民主决策、听证公示、办理相关手续（或公开招投标）、签订合同（协议）、资金兑现等程序进行标准操作。三是抓开发盘活。积极鼓励各村（居）以土地整理、新农村建设为载体，盘活存量土地资源，合理开发利用土地、山林、水域等特色自然资源，增加村集体收入来源。四是在城厢预防腐败网上，建立账、表、图“三位一体的电子台账，将全区119个村（居）集体资金使用情况，资产、资源分布情况、处置情况，每月及时登记增减变动情况并按季度在xx区预防腐败网上公开，实行动态管理。 3
8、、完善合同管理制度，实行标准管理。我区于202223年2023月20日下发了xx区开展清理和标准村集体经济合同工作实施方案的通知（莆城农（202223）20233号），对村（居）集体经济合同清理和标准工作进行了全面部署。去年6月7日，我区以关于报送清理和标准村（居）集体经济合同工作情况的函（莆城农（202223）77号）下发各镇（街道），要求各镇（街道）以村为单位填制xx区村（居）集体经济合同汇总表，并按合同履行情况进行分类管理。经过镇（街道）村（居）财会人员的共同努力，于九月底全面完成合同清理工作，全区共清理经济合同128份，对局部履行不正常合同，已催促相关镇村及时整改。下一步将建立农村集体
9、经济合同电子台账，实现对农村集体经济合同信息化管理。 二、存在的主要问题通过全区上下的努力，我区农村集体“三资监管工作取得了积极成效，管好了农村集体资金，摸清了村（居）资产资源，标准了集体投资行为，促进了农村稳定开展，有效遏制了农村集体铺张浪费等腐败现象。但是，我们也清醒看到，农村集体“三资监管工作还有许多缺乏，面临许多困难，整体工作与上级要求和群众愿望相比，与兄弟县市相比，还有一定差距，主要有：一是个别镇、街道领导对农村集体“三资监管工作思想重视不够，从领导上削弱了对村财的管理；二是会计监督职能有脱节现象。村账托管后，代理记账中心一人管多个村的账，造成了财务管理与会计核算别离，失去了实时实地
10、监督的优势。三是村级集体经济合同管理不平衡。村级的资产购置、承包租赁、资产处置、拍卖、转让等，在程序上、手续上还有许多不标准的地方。四是资源存在贬值流失现象。村级集体普遍对所拥有或控制的自然资源及经济资源开发利用意识不强，不可防止地造成集体资源的贬值、流失。 三、今年工作重点及亮点 （一）抓好队伍建设。一是抓好区、镇经管站队伍建设。特别是要继续跟踪催促，确保各镇（街道）经管站人员全部在岗在位。二是抓好村级代理记账员队伍建设。继续协调，解决好他们的工资福利待遇问题，提高工作积极性。三是抓好村级报账员队伍建设。加强业务知识培训，提高工作水平。 （二）明确工作职责。进一步理清“三资效劳中心和“三资监
11、管中心工作职责，强化“三资监管中心监督职能。 （三）标准合同管理。在全面疏理资产、资源情况，理清、建好村级资产、资源台帐的根底上，要加强动态管理，按照集体资产管理有关规定，标准资产发包、处置、添置程序，签订好合同，盘活闲置资产，提高资产收益水平。大力清欠减债，通过清收债权、化解债务，提高村级可用资金。不断提高村级可用财力。同时要强化资源意识，合理利用资源。 （四）用好典型案例。我们从3月底开始，抽取2023%村（居），对202223年“三资工作进行全面审计，我们将从中发现好和差的典型，采取解剖麻雀的方法进行分析，以起到推广和警示作用。 （五）落实责任追究。根据市里出台xx市违反村集体资金、资产、资源管理规定行为责任追究方法，加强日常跟踪管理，对不按规章制度履行岗位职责的当事人，追究其责任。 第7页 共7页
