1、目录序第一章 公文管理中的错误1 内部管理混乱2 不按规定办理3 随意扩大传达范围4 随意确定秘密等级5 不按规定管理秘密文件6 拟定为密级的公文在正式印发前公开7 随意销毁公文8 私自保存公文9 私自拷贝公文10 缺乏档案意识第二章 公文办理中的错误11 收文不登记12 收文不初审13 分办不登记14 公文横向传递15 办件传递顺序错误16 阅件传递顺序错误17 发文不审核18 答复不及时19 发文时不核发20 发文不督办第三章 行文规则中的错误21 同时主送多个上级单位23 领导个人向上级机关行文24 同时请示多个事项25 报告中夹带请示事项26 内设处室向外行文27 政府部门向下级政府行
2、文28 越级行文29 非同级单位联合行文30 同级单位在行文上变成上下级关系第四章 公文格式上的错误31 白头文件32 标题不完整33 标题排版不规范34 紧急程度写在标题上35 主送机关表述不规范36 附件使用不当37 附件说明位置不当38 附件位置不当39 缺少附注40 印章与发文单位名称不一致第五章 文种使用中的错误41 自编文种42 法定公文与非法定公文混淆43 “决议”使用的错误44 “命令”使用的错误45 “公报”使用的错误46 “公告”使用的错误47 “通告”与“通报”的混淆48 “通知”与“通报”的混淆49 “请示”与“报告”的混淆50 “意见”使用的错误第六章 公文标题中的错
3、误51 标题要素不全52 该简化的不简化53 发文事由不清54 文种使用不当55 标题中滥用标点符号56 标题臃肿57 标题机械58 标题和正文不分59 转发性文件的标题容易出现的错误60 标题引用的错误第七章 正文写作中的错误61 叙述内容主次不分62 介绍来宾客主不分63 表达意见依据不足64 叙述内容层次不清65 一逗到底66 序数层次不对67 逻辑性不强68 表意不明确69 因果关系不对70 字母词使用不当第八章 公文语言风格上的错误71 不权威72 不规范73 不精准74 不严密75 不精练76 不朴实77 不真实78 不庄重79 不清晰80 不得体第九章 政务信息写作中的错误81
4、人称不对82 题文不符84 标题不醒目85 导语不简洁86 要素不完整87 主题不突出88 角度不准确89 风格不适当90 种类太单一第十章 讲话稿写作中的错误91 偏离主题92 忽略听众93 高度不够94 没有落地95 越俎代庖96 关照不够97 韵律不美98 内容空洞99 概念不对100 不讲辩证法后记第一章公文管理中的错误公文管理，是指单位内部以安全保密和充分发挥公文效用为目的，在公文运转各个环节中开展的规划、组织、控制、监督、整理、保管等职能活动。它包括管理机构、管理人员、管理制度等一整套完整的管理体制。公文管理主要是对单位而言，它贯穿于公文处理工作的全过程，是公文写作的外部环境，是保
5、障公文写作工作正常开展的重要基础。一方面，单位要设立专门的公文管理机构，配置保密、机要、文印、审核、校对、档案等工作人员，制定一系列相应的工作流程和工作制度，加强公文的规范化管理。另一方面，公文写作过程中的具体承担人员，要严格执行工作程序和规章制度，按照规范化的要求开展公文写作工作。在当今的信息化时代，为提高工作效率，推行无纸化办公，目前很多单位按照公文管理的要求和流程，建设了网上公文管理系统，即OfficeAutomation，通常简称为OA。不管是传统的管理方式，还是现代化的网络管理方式，公文的管理都必须做到严格规范。各单位对公文的管理，要按照中共中央办公厅、国务院办公厅印发的党政机关公文
6、处理工作条例中的相关规定执行。1 内部管理混乱案例某单位，日常对外发文，主要由各承办处室根据各自业务工作自己拟写文稿、送分管领导签批，重要文稿送主要领导签批，自行打印出正式文稿后，送单位办公室统一登记盖章，然后由各处室自己送至相关受文单位。该单位在收到外来文件时，将上级单位、平级单位发来的“会议类”、“活动类”以及一些涉及面单一的文件交由办公室甲同志登记处理，将上级单位、平级单位发来的其他类型的文件交由办公室乙同志登记处理，将直属单位上报的文件交对口处室登记处理。在对外来文件的办理过程中，有的文件由办公室甲同志填写“文件处理单”， 提出拟办意见，交办公室主任签字；有的文件直接由办公室主任提出拟
7、办意见。办公室将提出拟办意见的文件送分管领导、主要领导签字，在主要领导签批了明确办理意见后，具体承办处室又在领导签批的意见下面层层签写相关办理意见，处长签给副处长、副处长签给科长、科长签给科员。问题分析案例反映的是单位内部对公文管理不规范的问题。主要问题有三个方面：（1） 该单位没有专门的公文处理机构，没有专门的公文印制机构，公文由各处室自己打印。（2） 该单位没有规范的公文管理制度。发文办理和收文办理的程序环节不完整、顺序不对。发文处理过程中，没有履行复核、登记、校对、核发等程序。（3） 该单位在公文管理中违背基本的工作原则。一是违背了统一归口的原则，由多人分头负责外来文件的处理；二是违背了
8、以主要领导签批意见为准的原则，在主要领导签批意见后，具体落实人员又层层签意见。正确做法（1） 在发文处理中，各处室起草完文稿后，经处室负责人及机关领导签字，应送专门部门复核（一般是办公室负责复核），复核后到专门部门登记编号（一般是办公室负责登记编号），登记后送统一的机构印制（单位内部要设立文印室负责统一印制公文），正式印制前要打印清样由专人进行校对，校对无误后按规定份数印制，印制完成后送专门部门盖章（一般是办公室负责盖章），盖章后的正式公文留两份和有领导签批的原稿一起归档，其余的按规定途径核发。即整个流程为：起草文稿处室负责人及机关领导签字专门部门复核专门部门登记编号文印室印制（印制过程中要校
9、对，可由起草者自己校对，也可以由办公室专人校对）办公室盖章归档、核发。（2） 在收文处理中，所有的外来文件一般统一交由一位同志负责签收、登记、初审、承办、传阅、催办，需要答复的公文由相关人员负责起草，按照发文处理的流程办理。有条件的单位，可以将签收、登记、初审指定一人负责，将承办、传 阅、催办指定另一人负责，由两人配合完成整个收文办理流程。即整个流程为：签收（主要是与送文方进行交接，以示收到）登记（主要登记来文单位、标题、文号、密级、紧急程度、成文日期、收文日期等）初审（主要是对公文内容、格式进行审核，决定是否接受办理）承办（主要是对阅知性公文提出合理的分送范围，对批办性公文提出合理的拟办意见
10、）传阅（主要是根据特定的顺序将公文送传阅对象阅批）催办（主要是对公文的办理进展情况进行督促）。（3） 在主要领导签批意见以后，其他人员不要再在上面签写意见，具体承办处室只需要按照领导的意见去落实就行了。相关链接在公文管理的整个流程中要尽量把握三个原则：一是统一实施。要设置专门的部门，指定专门的人员，统一负责相关工作。二是一办到底。在发文办理中，起草文稿的人员要负责整个流程中文稿的传递，一般情况下不要中途转交给其他人。在收文办理中，签收、登记、初审、承办、传阅、催办一般也由一人一办到底，便于全面掌握公文的去向和进度。三是明确责任。谁起草谁负责，谁审核谁负责，谁签字谁负责。2 不按规定办理案例小王
11、在某县级单位工作，春节即将来临，科室领导让他就做好春节期间的有关工作，向所辖单位下发一个通知。小王接到任务后，迅速起草了一份关于做好春节期间有关工作的通知，并依次呈送相关领导签批。由于通知内容不长，用纸不多，小王就直接在自己电脑上打印出来，然后到办公室盖了章。他当时手头的事情比较多，就把做好的文件交给了单位的保安，让保安帮忙到附近的邮局寄发。问题分析案例反映的是，单位在公文处理方面有制度、有规定，但工作人员没有履行。一是没有到文印室统一印制公文；二是将印制好的公文交由非工作人员发送。正确做法按照“依法治国”的方针，单位要依法行政，工作人员要依法、依规办事。 平时的工作中会遇到各种情况，但不管是
12、简单，还是复杂，不管是轻松，还是忙碌，都应该遵守规章制度。在遵守规章制度的前提下，创新工作方法，提高工作效率。在此案例中，小王应该到单位文印室印制公文，并通过单位规定途径发送公 文。如自己到邮局寄送、自己直接将公文送到受文单位、委托单位机要员发送、通过政府公文交换站发送，等等。3 随意扩大传达范围案例某市政府收到省政府关于抓好当前一段时期内安全工作的通知，该通知明确注明“此件发至地市级”。市政府为了便于传达贯彻通知精神，直接将通知复印转发到市直单位和县市区政府。问题分析公文的印发传达范围，应当按照发文机关的要求执行，需要变更的，应当经发文机关批准。案例中，市政府没有向省政府请示，私自扩大公文的
13、传达范围，这种做法是违规的。正确做法（1） 市政府如果要将文件原文复印转发，则必须向省政府请示，省政府批示同意后，方能实施。（2） 市政府可以重新拟文，按照省政府文件精神，站在市政府的角度，对市直单位和县市区政府提出贯彻省政府文件精神的具体意见和要求。4 随意确定秘密等级案例（1） 某单位印制本系统“通讯录”，在“通讯录”的封面上标注“秘密”字样。（2） 某单位组织召开年度总结大会，会议工作组将领导讲话、典型单位发言、下一年度工作要点、表彰通报等会议材料汇编成册，并在封面注明“秘密”字样。问题分析根据相关法律法规，凡不能公开发表的涉及党与国家秘密的文件、档案、电 报、图表、资料、图书、刊物、照
14、片、移动存储介质、拟制文件过程中形成的草稿和清样、复印废页、印刷余份等，都属秘密文件的管理范围。秘密文件根据秘密程度的高低划为绝密、机密、秘密三个等级。案例（1）中的本系统“通讯录”是日常工作中的联系方式，案例（2）中的领 导讲话、典型单位发言、下一年度工作要点、表彰通报等，属于业务工作层面的材料，如果该单位不是负责国家安全保密工作的特殊单位，那么这些材料就不是“秘密”。将不是秘密的材料定为“秘密”的做法是错误的。正确做法如果该单位是负责国家安全保密工作的特殊单位，根据材料内容可以将其定 为“秘密”。如果是一般单位，则不要在上面标注“秘密”字样，如果这些材料确实不能对外公布，可作为“内部材料”
15、，不划密级，但注意保存，不经主管部门许可，不对外泄露。5 不按规定管理秘密文件案例某单位召开工作会议，将一份标注“秘密”的文件作为会议材料放在文件袋里发给参会人员。小王参加完会议后，将会议材料放在自己办公室保存。问题分析案例反映了两个问题，一是该单位将“秘密”文件直接放在文件袋里发给参会人员的做法是错误的；二是小王将从会议上带回的“秘密”文件自行保管的做法是错误的。正确做法（1） 该单位应该将“秘密”文件当面发给参会人员，并让他们签字登记，特别重要的文件会议结束后要回收。（2） 小王作为参会人员，应该将参加会议带回的“秘密”文件，及时交给单位文件管理人员，个人不得保存。6 拟定为密级的公文在正式印发前公开案例小王在某单位从事文字工作，经常参与高级领导讲
