1、俄罗斯职业平安健康管理（一） 俄罗斯经济转型国家。20世纪90年代初由于政治动乱、联盟解体等原因，加之实行所谓“激进的“休克式的经济改革，导致经济大幅度滑坡，企业普遍亏损，失业人数剧增，人民生活水平急剧下降，平安生产条件恶化，工伤事故和职业病人数不断增加，整个国民经济进入全面危机时期。随着经济的复苏，俄政府在职业平安与健康方面采了一系列措施，如加强法制建设，健全职业平安健康管理机构，增加平安投入和职工培训等，促使职业平安与健康状况有所改观。 职业平安健康状况 1.现状。俄罗斯2022年底的就业人员为7250万人，其中在大、中型企业就业的职工为4030万人。根据俄罗斯联邦国家统计委员会的数据，俄
2、罗斯20世纪90年代初年工伤人数为43.25万人左右，千人工伤率为6.6；年事故死亡人数在8400人左右，千人死亡率为0.129，2022年俄罗斯工伤人数为14.5万，死亡4368人，分别比20世纪90年代初减少了8.7万人和4000人。2022年千人工伤率为5。其中，建筑和农业的千人工伤率有所下降，林业、木材加工业，造纸业、燃料工业、建筑材料和食品工业的千人工伤率仍然较高。最近几年，俄罗斯的职业平安状态呈明显好转，千人工伤率的变化如下：1996年为6.1，1997年为5.8，1998年为5.3，1999年为5.2，2022年为5.1，2022年为5.0。 在俄罗斯的职业事故死亡人数构成中，工
3、业的事故死亡人数比重最高，近年来，工业年工伤人数一直在67000人左右，死亡人数在1670次左右，占总死亡人数的36.8%，其余依次为：农业占22%；建筑占15.7%；运输占10.9%。 最近几年来，俄罗斯工业和矿山平安状况有所好转。19952022年重大事故次数由337起减少到207起，下降了38.5%。事故死亡人数由609人减少到361人，下降了40%。其中平安状况最差的煤炭工业的死亡人数了由1995年的273人减少到2022年的85人，下降了近70%。2022年俄罗斯联邦矿山与工业监察局所监察的企业共发生工伤亡事故207起，比2022年少36起。其中，石油开采、化工、石油化工、石油加工业
4、的事故率上升，管道运输、天然气供应，提升设备和煤炭工业的事故率仍然较高。2022年俄罗斯联邦矿山与工业监察局所监察的企业共死亡361人，比2022年少67人，下降了16%。除管道运输和天然气供应死亡人数有所增加外，其它部门的死亡人数都不同程度地有所下降。 2.职业病。在俄罗斯目前的7250万名职工（3120万妇女）中，工业职工1470万运输和通信业500万人。其中在不符合卫生标准的有害条件下工作的职工，工业占22.4%，建筑业占10.1%。工业、建筑、运输和通信业大约有234.8万名职工在粉尘和瓦斯含量很高的环境中作业，有202.1万名职工在高频噪声下作业，有50.4名职工在高频振动下作业。此
5、外，大约有7000名职工从事繁重的体力劳动。 劳动环境差，导致职业病人数居高不下。俄罗斯19972022年患职业病的职工人数见下表。 1997200年患职业病职工人数 见表 从表中可以看出，近几年来由于俄罗斯职工工作条件没有显著改善，患职业病的人数仍居高不下。2022年患职业病职工的人数到达11224人，比2022年增加了1944人，其中患两种以上职业病的人数增加了529人。主要工业部门职业病发病人数逐年增加，煤炭工业的情况尤其复杂和令人担忧。煤炭行业的职业病人数近6年来一直位居榜首。 前苏联十分重视矿工保健，政府拨给专项经费。19811985年用于改善煤矿劳动保护的经费达17亿卢布，职工除享
6、受全民免费医疗外，每年还到疗养院和休养所度假。 近年来，随着前苏联的解体，俄罗斯经济恶化，靠国家补贴的煤炭工业资金匮乏，步履维艰，煤炭工业职业病发病率急剧上升，高出其他行业253倍。在职业病中，振颤病、粉尘支气管炎、尘肺病等的发病率分别为34.3%、20%和14.8%。煤炭工业职工一般疾病的发病率高出全俄居民平均水平的27.9%。煤炭工业职业病发病率高的地区依次是罗斯托夫州（35.4%）、克麦罗沃州（23.7%）、伯朝拉煤田（16%）和滨海边疆区（6%）。 职业平安健康监察体系 在俄罗斯，所有制结构和管理体制发生的变化，给生产平安、劳动保护和健康的管理带来了极大困难，曾造成巨大的生命财产损失。
7、频繁的生产事故和不断增多的职业病病人使俄罗斯政府认识到，在所有制结构改变，部门管理转为企业自主管理的情况下，国家必须认真承担起对生产平安和劳动保护的管理和监督职能。为此，俄政府相继成立了俄罗斯联邦劳动监察局和俄罗斯联邦国家卫生与流行病学监察部，同时，改组俄罗斯联邦矿山和工业监察局，赋予其工业平安管理方面的更大权力。 俄罗斯目前实施劳动法和劳动保护根本法监察的国家机构是联邦矿山和工业监察局、联邦劳动监察局、国家动力监察局和国家原子能监察部。实施监察的机构是俄联邦国家卫生与流行病学监察部。 俄联邦工业和矿山监察局。俄罗斯政府于2022年对俄罗联邦工业和矿山监察局进行了改组，赋予它在工业矿山平安管理
8、方面更大的权力。其主要任务是：监督有关工业平安立法的执行情况和提出改善措施；通过对高危行业颁发许可证来对生产平安进行管理和监督；制定防范生产事故的措施；参与平安生产的科研工作。 俄联邦矿山和工业监察局机关机构设置图 俄联邦工业和矿山监察局局机关共设11个司局和7个外窒，其组织机构见上图。该局下设46家地区监察机构，实行垂直管理。具体的矿山与工业平安监察业务那么由46家分支机构负责执行。这46家地区监察机构共设有430个地区监察处。目前俄联联矿山和监察局共有监察人员4873人，其中局机关179人，地方监察机构4694人。该局从2022年4月起改名为联邦技术监察局，划归为俄罗斯工业和动力部。 俄联
9、邦矿山和工业监察局目前通过建立平安证书制度，加强对企业的监督。对高危生产企业实行单独注册，只在获得平安许可证才能进行生产。2022年在国家注册登记的危险生产企业8.5万家，危险生产工程19.07万个，同时，还对企业平安生产情况进行定期和不定期检查，通过颁发、中止和收回许可证来进行管理和催促。 国家劳动保护和劳动法规监察。以前，劳动法规和劳动保护监察是工会的监察机构的职能。鉴于工会是民间组织，不应承担政府职能，故以上职能已移交给俄罗斯联邦劳动监察局。 俄罗斯政府于1999年明确规定，在劳动和社会开展部内设立国家劳动保护和劳动法规监察局，亦称联邦劳动监察局。联邦劳动监察局实行垂直管理，下设89个俄
10、联邦主体和各地区间国家劳动监察局，共同履行国家监察和检查职能。 该局的主要职能是：劳动法和劳动保护根本法的实施情况进行监督和检查；对生产事故和职业病进行调查和统计；写出平安监察报告，并提出纠正违反劳动法规行为的要求；向基层组织提出有关改进建议帮助他们解决与劳动法有关的问题；进行劳动法规和宣传等。（待续） 相关统计 表1 19802022年俄罗斯各业平安统计 见表 数据来源：俄罗斯统计年鉴，2022年，俄文版 表2 19992022年俄罗斯矿山和工业部门事故统计 见表 数据来源：俄罗斯矿山和工业监察局19992022年工作总结，俄文版 表3 2022年俄罗斯生产企业事故造成的损失统计 见表 数据来源：俄罗斯矿山和工业监察局2022年工作总结，俄文版 （康丽华）
