1、推进小城镇建设的假设干思考 加快推进小城镇进程是全面建设小康社会的有效途径，小城镇建设存在着诸多制约因素，还是一个亟待探索实践的课题，她不同于县市级城市，也不同于中心镇。存在的困难及开展措施既有共性的、又有个性的，主要可以从以下四方面来加以推进： 一、统一认识，明确目标 城镇化是农村经济和社会快速开展，是农业农村现代化的必然结果，可说是没有农村的城镇化就没有全市的城镇化。城市开展的出路在于城乡一体化，而农村开展的出路在于城市化，两者的结合点就是开展小城镇。从现实来看，小城镇的开展，一是有助于发挥集聚功能，促进农村经济开展。城镇可凭借根底设施和效劳功能的优势，使之成为二、三产业的首选之地，形成产
2、业集聚，经济总量扩张。二是小城镇的开展可以加快农村充裕劳动力转移，实现农民增收。产业集聚的直接效果是吸收劳动力，增加城镇人气，形成人口集聚。而人口的大量集聚，又会产生新的需求、带动房地产业、效劳业、文化娱乐业等的连锁开展，既拉动消费，又增加群众收入。三是小城镇的开展有助于提高农民的生活质量和人口素质。大量农民进城镇定居，逐步改变传统的生活方式和思想观念，使其缩短与现代文明的距离，自身的素质渐移默化得到提高。从我市的情况看，一般建制镇的城镇化进程已明显地之后于工业化。目前，我市加快城镇化进程的时机和条件已经成熟，我们应当抓住机遇，理清思路，明确目标，发现优势，趋利避害，挖掘潜力，找准符合各镇实际
3、的开展路子和工作重点，牵住城镇建设这一城镇化进程的牛鼻子，适当超前投入，加快建设，使城镇化进程与经济社会开展齐头并进。 二、因地制宜、精心规划 目前，在规划上主要存在着规划编制过短或过大、新建区链接难、产业布局随意性等一些问题，为此，我们要着重注意以下问题： （一）、规划要注意科学性。确定合理的城镇中远期开展规模，既是规划的重点，又是规划的难点。通常情况下有二难，一是人口规模预测难，二是用地规模难确定。这“二难往往是城镇规划会审时的焦点问题。规划期限1520年，远期人口规模不能以城镇化目标率简单计算，而应从城镇经济规模，承载能力，集聚力、辐射力等方面综合分析，科学测算。区位优势明显、开展前景乐
4、观、经济开展强劲的建制镇，生产要素集聚能力明显、开展前景乐观、经开展强劲的建制镇，生产要素集聚能力就强，人口规模预测不能囿于现有全镇户籍人口，否那么1520年后，今天的规划就不尽科学。比方，中西部地区劳动力涌向沿海兴旺地区同样会持续，将来势必有一局部外来人口在城镇安家，即使不安家，暂住外来人口事实上也成为城镇承载负荷，其相关功能自然必须跟上。因此外来人口也是城镇预测人口的一个重要因素。建制镇用地规模，现在是按人均用地来上限控制。但事实上这一规定有其不科学性，如有的镇工业园区定位在城镇旁，成为城镇的一局部，势必会占去人均用地。因引用地规模不能一味按人均用地指标去控制，只能作为根本原那么，不同城镇
5、应区别对待。建制镇在确定规划盘子大小时，一定要建立在充分的调查研究、科学的测算之上。 （二）、规划要注意完整性。城镇规划越是完整就越有操作性。精品规划才有精品城镇。不完整的规划就可能成为一种形式，不会也不可能成为现代城镇建设的依据。规划的完整性表达在规划本身的系统性和规划制定的程序性。一是规划的系统性：根据XX省村镇建设管理条例规定，建制镇规划分为总体规划和详细规划。总体规划是总纲，它从宏观上确定城镇开展战略，落实总体规划的开展战略，具体指导城镇建设还要有近期建设规划和各项专业规划。如XX县区五年建设规划以及道路交通、给水、排水、排污、三线（电力、电讯、播送电视）、绿地系统等专业规划。各区块的
6、建设必须编制控制性详细规划（详细规划分为控制性详细规划和修建性详细规划），合理确定土地使用性质、开发强度、以及合理安排配套设施。凸现城镇形象和特色的重要部位应编制修建性详细规划。有条件的镇还可以编制镇域规划，从镇域甚至区域范围来考虑增强城镇集聚和辐射功能。一般建制镇的规划不可以因陋就简人为降级，因为城镇不管大小，规划对建设的指导作用是一样的。二是规划制定的程序性，在推进民主和法治的进程中，政府城镇规划必须严格做到法定程序，如果规划的法定程序不到位，在建设和管理中就难以做到依法行政。城镇规划经会审通过，镇人民代表大会审查同意后，再报市（县）人民政府审批，市（县）人民政府批准的规划才有合法性。有了
7、合法性才有刚性、权威性。 （三）、规划要注意特色性。特色的营造要从宽角度，深层次去开掘。即从城镇产业、历史、文化、人文自然景观上去发现自己的特色。（1）经济特色。经济特色不能停留在农业、工业、商贸的划分上，可从产业中的闪光点、有知名度的行业上去表达。（2）历史文化特色。历史文化特色阿不能因为城镇历史不悠久，历史上没出过什么知名人士和发生过有影响的事件，就觉得没有文章可做。其实每一个镇都有一定的风俗风情和延续的历史文化。只要筛选好、操作好、营造好就是一种特色。（3）建筑风格。建筑特色是城镇形象最普遍的展现，营造建筑特色要表达城镇的地理区位、乡土风情、人文风格，并与山水风景相协调。建筑风格既不能盲
8、目照办照抄，变成“万国城或“千城一面，又要在把握主体风格的前提下，运用现代先进设计标准和设计技术，表达建筑的不同个性，使建筑活泼，协调而不死板杂乱。 nbsp;三、经营城镇，加快建设 （一）、加大投入，建设市政根底设施。城镇建设应当超前投入、超前建设的重点是市政根底设施，要根据近期建设规划，坚持根底先行原那么。道路、管网等主要根底设施最好提前几年建设到位，这样做至少有三条好处：一是能够促进规划蓝图的实现。道路网络是城镇的骨架，从议定意义上来说，道路建设的到位等于规划实施成功了一半；二是有利于群众和开发商对城镇规划的直观认知，联想开展前景。道路框架提前形成是对规划的最有力的宣传。三是有利于提高级
9、差地租，促进土地增值。道路建设一旦到位，其两旁的土地就会增值，提高收益。在建设过程中，道路等级不能盲目追求宽大平直，要按照道路的性质以及人流、车流的密度确定不同的宽度和功能划分。主街道路幅议定要到达一定宽度，做到机非隔离（考虑交通工具的多样性），设置人行道（需盲人道，无障碍通道），为减少二次建设投入，在道路建设过程中，应将给排水、下埋管线、消防栓、绿化同步跟进。 （二）、完善和提升配套功能。要吸引和承载大批人群进城镇，不仅要有好的市政设施，更要有完善的配套功能。农民之所以要向城镇靠拢，最根本的是为了提高生活质量，享受城市居民的居住环境、教育环境、医疗保健环境、交通通讯环境、文化娱乐环境，跳出脏
10、乱差。如果城镇的环境比村里好不了多少，对农民就没有吸引力。为此，城镇建设必须坚持以人为本，打造优良的人居环境，着力提升配套功能。一是形成水清、灯明、路洁、地绿的静态环境。从我市一帮建制镇的情况来看，城镇绿化相比照拟无视，其实绿化是美化的重要方面，在塑造人居环境和城镇形象中，绿化与道路等根底设施一样重要。工作中要遵循植皮的地带性，选择乡土乔灌木，并少量引进外地树种和花草，到达投入少、见效快的效果。二是提升教育、文化、卫生、治安等动态环境。如城镇中带“中心字号的如中心幼儿园、中心小学、文化中心、联防中队等设施和机构，要按社会事业建设开展规划，做大做强，成为名副其实的中心。三是营造城镇特有环境。某些
11、城外无城中有的设施要适量建设，有条件的镇要根据可能集中财力予以建设，如公园、广场、影剧院等综合性、群众性、群众性的文化娱乐场所，对城镇功能配套起到画龙点睛的作用。 （三）、理顺投融资机制。一般建制镇由于财政收入少，城镇根底设施建设资金一般都采取财政直接投资方式。由此产生两对矛盾：财政可用资金少与根底设施建设量大的矛盾，想超前作出投入与财政融资难的矛盾。这两对矛盾始终制约着城镇根底设施的超前建设，“量入为出适应不了新的开展形势。为此，城镇根底设施建设和土地开发，呼唤一个符合市场主体的单位，使政府行为通过市场化运作。比方可由镇政府前头有关企业组建城镇建设投资开发公司，由公司融资和投资经因城镇，形成
12、“投资收益再投资再收益的良性循环。一切适宜于社会经营的配套设施，如幼儿园、文化娱乐、宾馆、饭店等配套设施，由政府前置条件，均可由企业和个人投资建设和经营。这样，一方面减轻了政府的投资压力，又能更好地得到这些设施周围土地资产增值的收益。 （四）、提高商业用地的开发的效益。一般建制镇由于知名度不高，人气和商业气氛不浓，商业用的不像城市和中心镇那样烫手。因此，提高商业用地开发的效益可在以下几方面作些尝试：一使加大城镇规划的宣传。如设置大型规划效果图广告，置于主要道路旁，让群众和开发商一幕了然看到你镇几年后的样子，从而驱动群众购房置业欲望和开发商的开发动机。二是做到先根底设施配套（大配套），后出让土地
13、，增加开发土地的级差地租，提高开发收益。三是根据供求状况控制供地规模新供土地待完工和即将完工房售道85左右时推出，预防房价下降带来连环影响，价值下滑买房人减少（买涨不买跌的心理）开发商亏本，下步开发就很难出让好地价。 （五）、灵活运用多种开发方式。灵活的开发方式是一般建制镇加快建设和人口集聚的有效手段。如果将商业、居住用地完全限于工矿四出让一种形式，开发建设局面就会被僵化。一般建制镇多数处于开始的初级阶段，房地产市场相应处于培育期，主要街道两旁、商业中心周围地段，商业和住宅用地理应采取公开出让方式。但当基准地价高于市场需求价时，就会产生无路可走的为难。出路在于：一是鼓励XX县区农居户联户翻建，
14、按规划重建，仍保存新建房集体所有土地性质，打破因拆迁本钱高而无人开发的局面，促进XX县区逐步得到改造。镇制度对XX县区的根底设施改造，不能唯利益，急需改造的设施应当净投入，二是在城镇区域规划农户住宅区，统一规划、统一设计、分期建设。由城投公司收回土地整理本钱费（个人建房土地指标来源于宅基地整理）、城建配套费和土地政策处理本钱费等费用。以此大量吸收想进城而不想购置商品房的农民到城镇落户。 （六）、抓好建成区以外的开发。一是抓好土地开发文章，做好造地、土地整理、宅基地整理三大块工作，既从中实现开发效益，又为城镇建设补充建设用地指标。二是区位优势明显，山水风景秀丽的建制镇，可为大中城市配套建设乡间别
15、墅，使之成为大城市居民的第二处居住地。 四、加强管理，完善机制 （一）加强规划和环卫管理。规划的实施管理是城镇管理最难重要的工作，一放松就会出现问题，一出问题就会造成损失，一心软就会带来后患。要时时注意城镇规划区内的动态，发现动土、翻建、立杆拉线、埋管挖沟、搭棚搭架（塔）、铺路筑桥 破墙开窗（门）等情况，都应到场检查审核，对照规划该阻止的阻止，该纠正的纠正，该停工的停工，该撤除的尽快撤除。建制镇在规划管理中的一些薄弱甚至放纵的几方面必须得到转变，主要是“管线（电力线、播送电视线、 线、无线信号站线、自来水管等）的架设、铺设要列入审批程序，方案审核同意前方可施工； 2、新建防污、道路的标高要明确
16、，并跟踪到位。 3、主要道路、街道两旁建筑和重要标志性建筑，要树立美学观念，增加建筑立面审批，把握立面结构的美观和色彩的协调。环卫管理同样要提高三个方面： 1、环卫设施的配套。垃圾箱、主要街道果壳箱、公厕等要提高档次，新建设的开发工程一定要把环卫设施同步规划建设到位，如果将垃圾箱、公厕等到房子出售后再去建，工作难度就会增加。 2、市场化运作。企事业单位和居民环卫费一定要理直气壮地收起来，道路保洁、垃圾运输，园林绿化管理等可先制定工作要求采取招标，以降低运行本钱。 3、重视垃圾填埋场的建设。随着经济开展和群众生活水平的提高，城镇（包括各村、各企业）的垃圾量越来越多。垃圾的去路已成头痛的问题，应从长计议，投资建设好垃圾填埋场。 （二）加快户籍制度改
