1、外来人员与基层党建工作根本情况的调研 中共XX县区委组织部课题组 随着我国经济和社会的快速开展，沿海兴旺地区外来人员的规模越来越庞大，外来人员群体已成为党的基层组织建设和党员队伍建设不可无视的重要领域。按照中组部和市委组织部的统一安排，我市组织开展了“外来人员群体及其党建工作根本情况的调研活动。本次调研采取“地毯式走访排摸、发公开信、召开座谈会、问卷调查和蹲点调查等形式展开，历时一个月，形成了以下调研报告。 一、慈溪外来人员及外来党员的根本情况 慈溪是个外来人员聚集的大市。据市外来人口管理办公室统计资料显示，慈溪现有登记在案的外来务工人员46万余人，接近百万慈溪人的一半。来慈的外来人员表达出“
2、三多三少三个特点，即：青壮年多，老幼年少；中等文化者多，高学历和低文化程度者少；企业职工的多，从事其他职业的少。在外来人员群体中，35岁以下青壮年占外来人员总数的62.26%，50岁以下的更占外来人员总数的90%以上；初高中（含中专）文化程度的占82.30%，小学及以下文化程度的占9.17%，大专及以上文化程度的仅占4.05%；在企业从事管理和生产劳动的外来人员占77.61%，从事其他工作的仅占22.39%，从事农业生产的仅有220230人左右。年轻并具有一定文化程度的企业打工者成为外来人员群体的主流。 从外来群体中党员状况的排摸调查看，全市现有外来党员1725人，其中：男性党员占89.98%
3、，50岁以下党员占83.77%，初中以上学历的党员占92.77%，在企业单位工作的党员占55.85%。外来党员作为外来人员群体中的一部份，除了表现出外来人员的三个特点外，同时，他们还具有以下三大特点： 1、“隐性党员多，迁组织关系的少。据我们的调查显示，在全市1725名外来党员中，有202362名外来党员未迁组织关系，占外来党员总数的61%，成为外来党员中的主流。局部党员长期流离于组织之外，有些甚至“隐姓埋名，成为一名“隐性党员。迁入组织关系的共663名，仅占外来党员总数的39%。未迁组织关系的原因主要有五个：一是考虑到当前工作的不稳定性不愿迁，这个原因占主流；二是因为怕手续麻烦不愿迁；三是原
4、工作单位不肯放；四是由于组织关系与养老金、保险等福利相挂钩，不方便迁；五是局限于现工作单位尚未建党组织不能迁。 2、未参加正常组织生活的多，按期交纳党费的少。据问卷调查看，半年以上未参加正常组织生活的占45.50%，有些甚至来慈4-5年未参加过一次组织生活。由于长期听不到党的声音，缺少党组织的关心帮助，无法得到组织的教育和管理，局部共产党员的先进性得不到保持。外来党员按期交纳党费的意识淡薄，能按期交纳党费的仅占5%，长期不交党费的个案时间最长已超过2023年。由于长期打工在外，组织关系挂靠原籍，有46.50%的外来党员采取了一年回家乡一次，交纳一年的党费，争取参加一次党组织生活。 3、外来党员
5、混淆于一般群众的多，发挥先进模范作用的少。外来党员在外来人员群体中的威信一般，外来党员及党组织对外来人员的凝聚力弱，模范带头作用不明显。通过问卷调查发现，有46%的外来人员和44.50%的外来党员认为大多数外来党员发挥先锋模范的作用一般，有52.50%的外来党员认为，外来党员发挥先锋模范作用的途径较少。 二、在外来人员群体中开展党的工作的有利条件和不利因素 外来人员群体是改革大潮中的一项新生事物，在外来人员中开展党的工作是一项新的工作，需要不断地探索和实践。慈溪处在改革大潮中的浪尖，从上世纪90年代起，就开始了在外来人员群体中加强党建工作的积极探索，取得了一定的成绩。至今，已累计开展外来人员入
6、党20230余人，培养入党积极分子134人，并从中积累了不少经验，如宗汉马家路村外来人口公寓发挥外来党员先进模范作用，实施“以外管外，取得了三年公寓及周边地带无一起犯罪案件的优秀综治成绩。从初步的探索发现，外来人员群体党建工作同我们传统的以本地人员群体为主的党建工作相比，有其自身独特的特点，主要表达为三个有利条件和三个不利因素。 三个有利条件为： 1、在外来人员群体中开展党建工作有浓厚的思想根底。到异乡工作生活的人最大的需求是一种归属感。作为外来人员特别是外来党员同本地党员相比有着更为强烈的组织归属感。从问卷调查看，有90%以上的外来人员认为有必要在外来人员群体中开展党建工作；有93%的外来党
7、员认为在外来人员群体中开展党建工作有必要或很有必要。据调查来看，一些长期过不上正常组织生活的党员对组织生活相当渴望，一个叫刘传兴的老党员在一次座谈中深情地讲到，“无论到什么地方，只要有党组织存在，我就想方设法地寻找她，找到她就有一种找到家的感觉。 2、在外来人员群体中开展党建工作有相当的人才根底。据我们的调查发现，不少外来人员本身素质比较高，除了大中专学历以外，有的外来人员在原单位是技术骨干、管理骨干，也有的曾担任过乡镇领导或村领导等职务，他们懂政策、懂法律、懂技术、懂管理，在当地属于各阶层的先进份子，他们中有些已经参加了中国共产党员，有些因为长期在外打工，飘忽不定，无法参加共产党。这些优秀的
8、外来人才为外来人员群体党建工作提供了人才保障。 3、在外来人员群体中开展党建工作有一定的组织根底。一方面，几年来我市在一些外来人员相对集中的区域和职能部门探索建立了外来党员临时党支部，有了一定的根底。如宗汉马家路村外来人口公寓党支部、天元镇外来人口办党支部等。另一方面，随着外出打工人群规模的不断扩大，不少中西部地区把外出务工视作带动人们致富的主要产业来抓。为了加强对外出务工人员的管理与效劳，输出地党委政府在外出务工人员集中的地方尝试着建立了当地党委政府的派出机构。如XX省XX县区在逍林镇建立了驻慈溪劳务协作办事处和港边乡驻慈溪流动党员党支部，选派了四名专职干部负责日常事宜和外来党员的教育管理工
9、作。同样浒山街道、宗汉街道等地也建有类似的外来党员党支部，目前全市已有5个外来党员党支部，这为下一步加强外来人员群体党建工作提供了一定的组织根底和工作经验。 三个不利因素为： 1、艰苦的打工生活在一定程度上抑制了外来党员的政治追求。从马斯洛需求理论看，外来人员第一需求是生存。外来人员背井离乡，来慈溪过着艰苦的打工生活，其主要的目的就是为了赚到更高的薪水，掌握到更多的技能，学到更新的理念。他们也考虑精神需求上的追求，但首先必须是物质需求上的满足。目前，外来务工人员的劳动强度大，劳动时间长，劳动报酬微薄，生活条件艰苦，在一定程度上制约了他们的政治需求。就其生活现状而言，加强外来人员群体党建工作的重
10、点是如何发挥党员增收致富的示范作用，引导和帮助群众致富的带动作用。 2、外来人员的不稳定性和高流动性给外来人员党建工作带来一定的困难。市场经济最大的特点就是竞争，企业为了在竞争中保持优势，会经常增减员工；同时，员工为获取更高的报酬和开展空间，也会选择跳槽，这必然导致外来人员的高流动性和不稳定性。根据调查情况看，连续在慈工作三年以上的外来党员仅占总数的25%，来慈一年以上只在一家企业单位工作的外来党员寥寥可数。这需要我们不断思考和探索，转静态管理为动态管理，主动适应外来人员的高流动性，开展党的工作。 3、文化习俗上的差异又增加了外来人员群体党建工作的难度。中国地大物博，民族众多，每一个民族都有各
11、自独特的传统文化和风俗习惯。目前我市的近50万外来人员分别来自江西、四川、安徽等十多个省份，来慈溪打工主要是通过老乡带老乡，亲戚携亲戚出来的，由于语言、风俗习惯等因素，与老乡、亲戚聚集生活在一起，形成一个个小群体，这给党建工作的沟通和融合带来了一定的困难。在加强外来人员群体党建工作的过程中，我们的工作就更需要注重针对性和灵活性，尊重风俗习惯，利用风俗习惯开展党建工作。 三、加强外来人员群体党建工作的对策措施 外来人员已成为一支促进慈溪经济繁荣、社会开展的生力军，加强外来人员群体中的党建工作，对于稳定外来人员整支队伍，凝聚外来人员战斗力，更好地发挥外来人员作用具有十分重要的意义。从我市外来人员群
12、体的现状和特点看，加强外来人员群体党建工作，需要从以下五个方面进行努力： 一、树立统筹观念，营造内外联动的大党建新格局 中国共产党之所以是一个伟大的政党，是因为她广泛地吸纳了社会各阶层的先进分子，代表了最广阔人民群众的根本利益。外来人员群体作为当今社会的重要组成部份，是党的工作不容无视的一大领域，我们要积极树立统筹观念，通过本地相对成熟的党建工作带动外来人员党建工作，努力形成内外联动的大党建新格局。 （一）目标联动。各地各部门在制订中长期规划和年度方案时，要从各自实际情况出发，把外来人员群体党建工作列为规划和方案的重要内容，结合所辖地区、领域外来人员群体的规模和比例，建立内外联动的目标体系。如
13、，在开展党员时，要考虑优秀的外来青年；在发挥党员作用时，要考虑外来党员模范作用的发挥；在评奖评优时，要考虑先进外来党员的比例。通过目标联动，促进外来人员群体党建工作的有序推进和不断开展。 （二）组织联动。一是加强各种类型党组织之间的联动。经过多年的探索，我市党建工作在各个层面取得了开展，农村、社区、非公企业和新社团党建工作全面推进。要统筹利用好党建资源，把外来群体党建工作渗透到这些组织及日常工作中去，充分发挥出各种资源的联动效应。二是要加强外来党员输出地和输入地党组织之间的联动。由于外来党员高流动性的特点，需要输出地和输入地党组织通力合作，共同配合才能把这项工作抓好。输出地党组织主要抓好外出党
14、员的原始档案登记、配合输入地对入党积极分子和预备党员开展转正考察并提供相关资料、在重要输入地建立临时党支部并开展指导等工作；输入地党组织主要抓好外来党员的教育培训，对外来党员临时支部提供效劳和工作指导，对外来党员提供效劳等工作。 （三）考核联动。把外来入党积极分子的培养与开展、外来党员的培训与教育、外来党员及其临时支部先锋模范作用的发挥等情况列入各地党建工作的整体考核体系，建立计分制，量化到项，落实到人。通过考核联动，催促各地各部门把外来人员群体党建落到实处。 二、创新组织体制和领导体制，增强外来党员及其党组织的活力 党建对象特点发生了变化，党建工作的组织体制和领导体制也要相应地作出调整与适应
15、，要由静态的管理转变为动态的管理，从而增强基层组织的活力和生命力。 （一）在组织体制上，要建立外来党员党支部。对于外来人员居住比较集中，外来党员数量较多，党组织影响较大，党建根底比较好，条件比较成熟的单位，如外来人口公寓、外来人员集聚的市场等，上级党组织要积极考虑建立外来人员党支部，通过外来党员管理外来人员，效劳外来人员，带动外来人员。 （二）在领导体制上，要大胆任用外来党员。在外来人员或外来党员比例超三分之一以上企事业单位，在建立党支部的过程中，可以酌情设置个别外来党员支委；在外来人员或外来党员比例超三分之二以上的企事业单位，可酌情设置一名外来党员任副书记或书记，提高和强化外来人员和外来党员的政治地位。通过外来党员干部，更有利于消除隔膜，在外来人员群体中翻开工作局面。 三、强化效劳功能，提高外来党员参与的积极性 从关心和方便外来党员正常流动的思路出发，改革党员关系接转程序，简化办理手续，强化组织效劳，从而提高外来党员参与的主动性和积极性。 （一）建立三级党员效劳网络体系。依托全宁波大市正在开展的党员效劳中心筹建工作，构建起涵盖市、镇、村三级（包括社区、园区、协会、市场等）的外来党员效劳网络，形成对外来党员效劳的全覆盖。 （二）突出重点设置效劳内容。主要包括以下五方面内容。一是帮助外来党员接转组织关系，减少外来党员接转组织关系过程中人生地不熟的麻烦。二是向外来党员提供
