1、反腐倡廉制度体系建立根本点 制度建设；监督制度建设；预防制度建设；惩治制度建设；根本点 胡锦涛在党的十七届中纪委五次全会上从反腐倡廉教育制度、反腐倡廉监督制度、反腐倡廉预防制度、反腐倡廉惩治制度等四个方面提出了反腐倡廉制度体系建设的整体结构框架。这就把推进反腐倡廉建设上升到党的制度设计和制度安排层面，需要我们关注和研究。 一、推进反腐倡廉教育制度建设的根本点胡锦涛在党的十七届中纪委五次全会上指出，要进一步加强反腐倡廉教育制度建设，加强和改进教育培训工作，加强和改进反腐倡廉宣传教育工作，提高反腐倡廉教育的科学性、标准性、有效性。 按照这一精神，深入推进反腐倡廉教育制度建设必须牢牢确立和把握以下根
2、本点。 1、坚决反腐倡廉教育的根本理念。理念是任何工作得以推进的坚实思想根底和价值动因。任何工作和行为背后都有理念作支撑，不管这种理念是正确的还是中性的甚至是错误的。推进党的反腐倡廉教育制度建设，理念确实立必须先行。这就要切实确立“腐败不除、亡党亡国的根本理念，深刻认识能不能坚决反腐败是关系党和国家的生死存亡的重大政治问题。中国有两千多年的封建社会，有许屡次的改朝换代。为什么一个王朝不能万寿无疆下去呢。黄炎培指出：我国历史上每个朝代在开始之初大都兢兢业业、十分廉洁，结果政治清明、百姓安居乐业，国运蒸蒸日上，但每个王朝在后期都腐败贪污盛行、各式各样的潜规那么盛行，从上到下都充满着腐化变质之风，结
3、果积重难返，老百姓活不下去被迫起义抗争，以致最后不得不通过改朝换代来解决问题。为了防止历史周期律在我们党的身上重演，必须着力推进反腐倡廉教育制度建设。 2、将反腐倡廉纳入干部教育培训中。党的十七届四中全会指出：“要按照贯彻为民、务实、清廉的要求，在全党深入开展党性党风党纪教育，把廉政教育列入干部教育培训规划，有针对性地开展示范教育、警示教育、岗位廉政教育，改进教育方式，提高教育实效。1大规模培训干部、大幅度提高干部素质，是新世纪以来党中央加强干部教育培训工作、提高干部素养的重大举措。因此，反腐倡廉教育可以充分运用好大规模培训干部的契机和平台，纳入到干部教育培训的课程设置和教学方案中，将预防惩治
4、腐败的理念和制度标准灌输到广阔党员和干部的头脑中。 3、建立健全反腐倡廉的宣传制度。反腐倡廉教育的成效要借助宣传去实现，宣传工作本身也是一种独特的教育形式。因此，推进反腐倡廉教育必须在建立健全宣传制度上下工夫。宣传教育的逻辑起点是树立立党为公执政为民的理念和廉洁自律的思想，必须从如何保证反腐倡廉宣传的实效性出发，设计相关的制度模型。同时，更要注意宣传工作内容的广泛性、手段的灵活性、形式上的多样性，最大可能地增强反腐倡廉教育的有效性。 4、推进廉政文化建设的制度化。廉政文化是进行反腐倡廉教育的重要工具和根本抓手，是廉政观念能够深入人心的社会文化环境。由于廉政文化建设本身是一项务虚的工作，不会带来
5、直接现实的经济效益，但具有长远的社会效益。要使廉政文化建设作为反腐倡廉建设的根本抓手能够真正固定下来，而不是简单的权宜之计，就必须形成廉政文化建设的制度化，建立健全相关的制度规定和程序机制，将廉政文化推行的各个环节都以制度的形式确定下来，使廉政文化的开展实现有章可循，不会因为领导人的改变而改变、不会因为领导人看法和注意力的改变而改变。 5、教育引导领导干部重建道德市场。毛寿龙指出：广义地说，人类社会中实际上存在着三种市场性的资源配置方式：经济市场、政治市场和道德市场。道德市场的构建者可能是乌托邦论者，其交易者的格言是宁可天下人负我，我不负天下人，交易的特征是无回偿的利他性，交易的媒介是内在化的
6、良心，满足需求的过程是通过具有高尚道德的他人所表现的无回偿性质的利他行为来满足自己的需求，其效用的特征是有难必救，其稀缺资源配置的理想结果就是所有人的难处都为以利他主义为宗旨的人所解决，也就是说没有人能够通过单纯利用他人的利他行为来获得自己处境的改善。230一些党的干部之所以通过以权谋私去搞腐败，从思想道德层面上讲，主要是这些党的干部在宗旨观、理想观、价值观、世界观、人生观上都发生了错位；在干部的道德市场上受到了污染，把道德市场混淆于经济市场和政治市场。首要的问题是重建领导干部的道德市场。重建的标准是，让全心全意为人民效劳的道德准那么保持常青，让立党为公、执政为民的道德标准进入行权过程，让权力
7、在阳光下运行成为自觉的道德要求，让不被权力腐蚀污染成为公认的道德底线。 二、推进反腐倡廉监督制度建设的根本点胡锦涛在党的十七届中纪委五次全会上讲话中指出，要进一步加强监督制度建设，认真执行和不断完善各项监督制度，改革和完善党内监督体制，健全权力运行监控机制，拓宽监督渠道，增强监督合力，加大监督制度创新力度，建立健全决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的权力结构和运行机制。这就明确推进反腐倡廉监督制度建设的根本要求。 1、完善反腐倡廉具体监督制度。制度主义理论强调，制度是一个综合性概念，通常应该包括根本制度、具体制度、体制、机制等范畴。加强反腐倡廉监督制度建设的根本着力点是梳理、完善、创新
8、各项具体监督制度，并使之形成体系。一要对现行制度进行梳理。目前党内和国家层面用于反腐倡廉监督的具体制度、规定不少，但这些制度缺乏配套性，原那么规定的多、可操作性的制度少，应急的制度多、长远的制度少。要保证反腐倡廉监督的成效，必须对现有的具体制度、规定进行梳理和清理，特别是要消除各个制度中存在矛盾和重叠现象。二要不断完善、创新反腐倡廉具体监督制度。当前要抓紧制定落实集体领导和分工负责制度、重要情况通报和报告制度、干部述职述廉制度、党的民主生活会制度、信访制度、巡视制度、谈话和诫勉制度、舆论监督制度、询问和质询制度、罢免或撤换制度的规那么与程序。同时，还要根据反腐倡廉监督工作面临的新形势、新情况、
9、新问题不断创新相关的具体制度模式，使其具有完整性和可操作性。 2、改革和完善党内监督体制模式。一是要扩大党代会常任试点，充分发挥任期制的党代表在党代会闭会期间对“两委及其成员的监督作用，使党代会作为党的最高监督机关发挥监督职能及时到位。二是要凸显全委会对常委会的监督，建立健全中央政治局向中央委员会全体会议、地方各级党委常委会向委员会全体会议定期报告工作并接受监督的制度。三是要科学设置和轮换各级党委巡视检查组，对巡视前、巡视中、巡视后的各项工作安排和流程从具体规那么上作出明确规定，建立巡视工作责任制和保障机制，从制度层面构筑监督控制腐败的“尚方宝剑。四是要积极探索上级纪委支持和协助下级纪委加强对
10、其同级党委常委会成员进行有效监督的制度，健全纪检监察机关派驻机构对驻在部门领导班子及其成员监督的制度。五是要探索改革纪律检查机关领导体制的路径。目前，有三种思路可供选择。其一，变现行的双重领导体制为垂直领导体制。地方各级纪委一律由上级纪委领导，与同级党委之间没有任何人财物的纠缠，对同级党委能实施有效的监督。这种领导体制在运作上有以下要求：纪委和党委都由同级党代表选举产生，都对同级党代会负责；纪委成员不得兼任同级党政机构的任何职务，以保证监督的公正；纪委的决定党委不能否认，但确难以接受，可提交党代会表决。其二，维持现行的双重领导体制，但要变为“条块分割，以条为主，各级纪委主要在上级纪委的领导下开
11、展工作，与同级党委虽有领导关系，但不再是难分的依附关系。其三，维持现行的领导体制，但要赋予纪委更大的权力。如赋予纪委对党内重要干部的立案执法自主权、质询权，赋予他们对同级党委重大决策的参与权和批评权等等。 3、健全党内和国家权力运行监控机制。一要突出对重点人群行权的监控。领导机关、领导干部是党内和国家层面直接掌握公共权力的群体，是权力运行监控的重中之重。应该切实对领导干部全程式立体式的监督，做到“四个并重。即对领导干部的任前、任期和离任监督并重，对领导干部的工作圈、生活圈和社会圈的监督并重，对领导干部的纠正、诫勉和查处并重，对一般领导干部的监督要和对“一把手的监督并重。必须推行领导干部行权公开
12、，积极建立行权公开的具体制度和程序，让公共权力在阳光下运行，自觉接受党和人民的监督。二要突出对权力运行重点领域的监控。权力运行的重点领域无非是人权、财权、物权，掌握这些权力的部门和干部如果对自己放松警惕就容易滑向腐败。从已经出现的腐败问题来看，组织人事权行使中的“跑官要官、买官卖官、任人唯亲，司法权行使中的“大事化小、小事化了、不了了之，行政审批权和行政执法权行使中的“不作为、乱作为，房地产运作、工程招投标中的“收黑钱、打招呼、乱插手，财政权行使中的“私设小金库、编造两本账，国有资产生产经营中的“资产流失、合伙侵吞，均属于在公权行使的重点领域出现的腐败问题。三要突出对权力运行源头的监控。权力运
13、行的源头是决策。一旦决策出现错误或重大失误，就会犯南辕北辙的方向性的错误，甚至导致全盘皆输；一旦决策权高度集中于个人或少数人，出现决策的腐败和腐败的决策，权力行使过程就会变成一个将腐败无限放大的过程。为防止这些问题的发生，必须努力完善了解民情、反映民意、集中民智、珍惜民力的决策机制，健全领导、专家、群众共同参与的决策模式；健全党内情况通报、情况反映、重大决策征求意见制度，落实重大决策报告制度，健全决策失误纠错改正机制和责任追究制度，坚决杜绝重大决策由个人或少数人说了算的现象出现。 4、建立健全科学的党内权力配置模式。在现行党的领导体制下，由于党委既集中了党代会的决策权，又集中了纪委的监督权，加
14、上它本身又在行使执行权，所以它集党内的决策、执行、监督三权于一身。党委过分高度集权，权力都掌握在党委“一把手中，自然不利于对权力运行状态的监督控制，也就不能有效防止在“三重一大问题上的个人或少数人说了算的现象，以及由此隐含或衍生的腐败温床的问题。其解决的方法就是：对党委权力进行适当的分解，建立健全对决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的权力结构和运行机制。这就要进行合理的党内权力配置的改革。在中央一级应建立这样的党内分权格局：党的全国代表大会是党的最高权力机关，在党内主要行使重大问题的决策权；党的中央委员会及其中央政治局和政治局常务委员会是党的执行机关，在党内行使执行权；党的中央纪律检查
15、委员会是行使党内监督权，属于党的专门监督机构。以此类推，党的地方各级的党内分权格局也根本如此。 5、增强党内监督与党外监督的合力。我们党是国家的领导党和执政党，要有效监督领导干部权力的运行、防止权力腐败，就必须发挥好各个监督主体的积极性、主动性、创造性，将党内监督与党外监督有机结合起来，凝聚行政监督、人大监督、司法监督、政协监督、群众监督、舆论监督的力量，形成监督合力。具体说来：要充分发挥行政监察职能，积极开展执法监察、廉政监察和效能监察，完善党政主要领导干部和国有企业领导人员经济责任审计，加强对财政资金和重大投资工程审计；要支持人民检察院依法查办和预防职务犯罪，强化对刑事诉讼、民事审判活动和
16、行政诉讼的法律监督；要支持人民政协运用会议、专题调研、委员视察、提案、反映社情民意信息等形式，对国家宪法和法律法规的实施、重大方针政策的贯彻执行、国家机关及其工作人员履行职责和廉政情况等进行监督；要通过健全完善信访举报制度，调动人民群众监督腐败的积极性，使权力运行始终置身于人民群众的监督之中；要充分发挥新闻媒体的作用，将反腐倡廉始终置于舆论监督的风口浪尖。 三、推进反腐倡廉预防制度建设的根本点胡锦涛在十七届中纪委五次全会上讲话中指出，要进一步加强预防制度建设，推进廉政风险防控机制建设，建立健全预防腐败信息系统，建立健全防止利益冲突制度，形成有效预防腐败的长效机制。按照胡锦涛的要求，当前切实抓好反腐倡廉预防制度建设必须突出以下工作要点。 1、发挥国家预防腐败机构的职能作用。在中国这样一个高度重视集体主义精神的国度，做好任何事情通常都要有个组织机构出
