1、六权治本推进方案 中共XX镇委员会XX镇人民政府 关于强化权力监督制约深入推进“六权治本工作的实施方案 （试行） 各村党支部、村委会、辖区各站所： 根据XX市委、XX市人民政府关于强化权力监督制约深入推进“六权治本工作的实施方案（试行）（XX发XX11号）的要求，确保权力始终沿着法治化、标准化、公开化轨道运行，现就我镇开展“六权治本工作，提出如下实施方案： 一、指导思想 认真贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中全会精神，紧紧围绕省委XX书记讲话要求，进一步标准权力，改革创新，依法行政，阳光操作，深入开展监督执纪问责，努力形成不想腐、不能腐、不敢腐的有效机制，促进干部清正、政府清廉、政治清明，为
2、建设富裕、秀美、文明XX提供有力保证。 二、根本原那么 坚持改革创新。把“六权治本作为一项政治任务来抓，认真贯彻落实中央和省委、XX市委、XX市委关于深化改革的各项要求，抓住重点领域、重要权力、重点环节、重点对象，以创新思维和改革举措压缩权力寻租空间，不断消除滋生腐败的体制机制。 -12待修改后重新下发施行； 三是确认废止。对不符合现行有效的法律法规、规章以及上级标准性文件的，或者作为依据的法律法规、规章已废止的，或者与其他标准性文件相互抵触的，或者含有地方保护、行业保护等不适应内容，不适应经济社会开展需要的，与政府职能转变的要求不一致的，一律废止。根据清理的情况按照有效、修改、废止三个类别形
3、成目录，以党委、政府文件形式统一向社会公布，凡未公布的标准性文件一律废止。 3、制定“三个清单。镇政府要依法履行政府职能，完善行政组织和行政程序的法律制度，推进机构、职能、权限、程序、责任法定化，厘清政府部门的权力清单、责任清单、问题清单，逐步做到清单之外无权限，建设职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府。 一是厘清权力清单。以现行有效的法律法规和“三定方案为依据，全面清理行政许可、非行政许可审批、行政效劳、行政处分、行政强制、行政征收、行政征用、行政给付、行政裁决、行政监督检查、行政确认、行政奖励等行政权力工程，没有法定依据的一律取消；超越法律法标准围的坚决予以
4、调整。对确认保存列入权力清单的权力，要按照减少层次、提高效能、方便办事的原那么，进行流程再造，绘制权力运行流程图，明确职权名称、设定依据、行政对象、行使主体以及办理条件、程序、标准、期限等，做到每一项核心权力都有一张权力运行流程图。 推行自由裁量权限定管理。要对自由裁量权进行限定管理，在行政权力清单的根底上，先行对行政处分、行政征收、行政给付筹具有自由裁量权限的事项进行限定，分类制作自由裁量权列表，按照种类、幅度、事实认定、情节轻重等方面进行明确，限定主观随意性，防止滥用自由裁量权。 二是厘清责任清单。根据清理确认的本部门职责权限和岗位职责，编制责任清单，内容主要包括：部门职责、与相关部门的职
5、责边界、事中事后监管制度和公共效劳事项等四个方面。其中部门职责要从部门主要职责、具体工作事项、责任科室（部门、站、所、队等）几个方面进行明确；对职权有交叉、边界模糊不清的事项，特别是涉及社会关注度高、群众反映强烈的市场监管、食品平安、平安生产、环境保护等公众关注度高的领域，要厘清责任界限，明确划分本部门与其它部门的职责事项；各站所的事中事后监管职责，要从监督检查对象、内容、方式、措施、程序、处理等几方面明确监管责任；公共效劳事项主要包括以促进社会开展为目的、直接为行政相对人行使各项权利创造和提供必要条件所开展的具体效劳事项，重点突出义务教育、就业培训、社会保障、医疗卫生、危房改造、文化体育等根
6、本公共效劳内容。 各站所（部门）要从责任的角度，对以上四类职责进行分解，对职权、责任进行细化量化，工作任务要具体，要明确到具体的工作事项，表述要直观，不得使用概念性语言、概括性语言。要按照“法定职责必须为的要求，切实做到事项明确，责任明确， -56监管、政府采购、农村“三资管理、公共工程建设等权力集中的部门和岗位要实行分事行权，分岗设权。制定“管采别离“管审别离“管办别离等制度，实行审查与批准相别离、定事与办事相别离、承办与监督相别离。使各项权力由不同部门和岗位相对独立行使，实现相互制衡，有效化解部门权力行使中的潜在风险。 时间进度和牵头部门： 建立完善对“一把手、部门、重点岗位的权力制衡机制
7、。（镇党委办、政府办及责任站所分别牵头）。XX年6月底前完成。 （三）制度约束权力 按照“全面覆盖、全程到位、制度束权要求，针对权力运行的关节点、薄弱点、风险点，建立健全各项规章制度，解决制度缺失和“牛栏关猫问题。 1、建立健全规章制度。各站所、各党支部、村委会要对照职责和权力清单，针对权力运行的关节点、薄弱点、风险点，建立健全各项规章制度，解决制度缺失和“牛栏关猫问题。特别是涉及土地承包、工程工程、交通民生等重点领域的有关部门和资源配置、工程招标、资金分配等关键环节，深入查找工作漏洞和权力运行当中的廉政风险点，建立健全管权、管事、管人的制度体系。 镇纪委要对镇政府和各站所出台的标准性文件要进
8、行廉洁性评审，对存在廉政风险，违法扩张权力、减免责任，增减公民、法人和其他组织的权利义务的标准性文件，该废止的废止，该修改的修改，确保制度的廉洁性和有效性。 2、健全依法决策机制。严格重大行政决策法定程序，积极推行法律参谋制度，建立行政机关内部重大决策合法性审查机制，完善公民参与、专家论证、风险评估、集体讨论决定机制，建立重大决策终身责任追究制度及责任倒查机制；推行农村功勋书记列席镇党委会、镇党委“四三工作法等制度，提升决策科学化、民主化水平。 时间进度和牵头部门： （1）建立健全行政机关依法决策机制。（由镇人大牵头其他相关部门配合）。XX年5月底前完成。 （2）完善和落实行政执法工作责任制度
9、和工作规程。（由镇政府办牵头相关部门配合）。XX年6月底前完成。 （四）阳光行使权力 1、完善信息公开制度和形式。完善党务、政务、村务等各领域办事公开制度，依法确定公开的事项和范围，积极搭建各种信息公开平台，实现多渠道，全方位地公开。以政府门户网站为主要载体，用好报纸、电视、宣传栏等传统手段，探索运用电子屏幕、 短信、微博、微信等新兴手段，在镇办便民效劳中心、镇村农廉网公开，方便群众查询政务信息。 推行建设工程审批全程公开，凡涉及公共利益的建设工程，都要动态公开工程根本情况、负责人、审批进度、审批责任人等 -910大限度减少滥用权力造成的损失。 3、健全完善提醒、函询等相关制度。镇班子成员要严
10、格落实“一岗双责对党员干部苗头性、倾向性问题，及时谈话提醒、函询、诫勉、教育，防止小错酿成大错；镇纪委对已形成事实并造成严重后果的，严肃按照党纪政纪问责追责；涉嫌犯罪的及时按程序移送司法机关。 4、保持惩治腐败高压态势。要加大案件查处力度，继续狠刹“四风，持续开展经常性地明查暗访，探索建立刹“四风的常态化机制；建立违纪违法案件通报制度，适时公开典型案件，形成震慑；要加大责任追究力度，对滥用权力行为实行“一案三查，既处分当事人，又追究主体责任和监督责任，促进责任深入落实。 5、深入开展反腐倡廉警示教育。以“彭真故居等反腐倡廉警示教育基地为活动载体，加强理想信念教育，加强党纪国法教育，加强红色传统
11、和优秀历史廉政文化教育。有针对性开展警示教育活动，引导党员领导干部真正筑牢思想防线，切实增强拒腐防变的思想定力和行动自觉，努力构建不想腐的长放机制。要采取多种形式，全方位加强法制教育，形成全民学法用法守法、全社会敬畏法律、崇尚法律的良好风气。持续加大对黑恶势力打击的高压态势，不断提升群众的平安感。 时间进度和牵头部门： （1）探索建立权力运行痕迹管理制度。（镇纪委牵头）。XX年6月底前完成。 （2）建立快速启动处理发现问题机制。（镇纪委牵头）。XX年6月底前完成。 （3）健全完善领导干部及时谈话提醒、函询、诫勉、教育制度。（镇纪委牵头）。XX年6月底前完成。 四、工作要求 （一）加强组织领导。
12、各站所（部门）、各党支部、村委会是落实“六权治本工作的责任主体，主要领导要履行第一责任人职责，亲自抓、负总责，班子成员要认真履行“一岗双责，抓好分管领域或系统的“六权治本工作。镇纪委及村纪检委员要加强组织协调，协助镇党委、村党支部抓好“六权治本工作。要成立“六权治本工作机构，制定“六权治本实施方案，具体协调推进工作。 （二）责任分工。建立“六权治本工作落实联动和保障机制。各牵头单位要根据本方案所承担的工作任务、时限要求制定具体的工作方案，各部门根据牵头单位工作方案的要求，结合本部门实际，制定具体的实施方案和措施，明确责任分工，层层抓好落实。 （三）分类指导。各牵头部门要制定符合各自特点的工作推进标准和考核方法，分类指导，典型引路，分步实施，同步推进“六权冶本工作。 （四）监督检查。加强对“六权治本工作落实情况的监督 -1314- 内容总结（1）各站所的事中事后监管职责，要从监督检查对象、内容、方式、措施、程序、处理等几方面明确监管责任（2）推行农村功勋书记列席镇党委会、镇党委“四三工作法等制度，提升决策科学化、民主化水平（3）3、健全完善提醒、函询等相关制度（4）（3）健全完善领导干部及时谈话提醒、函询、诫勉、教育制度
