1、128100280应用公文写作辅导材料 一、什么是公文 1、公文的含义。所谓公文，是公务文书的简称，广义的公文是指党政机关、企事业单位及社会团体在公务活动中所用的文字材料。广义的公文专指法定公文。是指国家行政机关公文处理方法列出的十三类公文。这是行政机关在行政管理活动中所形成的具有法定效力和标准体式的文书，是依法行政和进行公务活动的重要工具。 2、公文的特点主要有。（1）法定性；（2）政策性；（3）实用性；（4）实效性；（5）标准性。 3、公文的根本功用。 （1）公布法规，传达指示；（2）反映情况，请示工作； （3）联系工作，商洽公务；（4）宣传教育； （5）依据凭证。 二、公文的种类 根据国
2、务院办公厅1993年11月发布的国家行政机关公文处理方法规定，我国现行的国家行政机关公文分12类13种：命令（令）；议案；决定；指示；公告、通告；通知；通报；报告；请示；10批复；11函；12会议纪要。1996年5月中央中央办公厅印发中国共产党机关公文处理条例规定，我国现行的各级党的机关公文有14种：决议；决定；指示；意见；通知；通报；公报；报告；请示；10批复；11条例；12规定；13函；14会议纪要。 这里面不同的是什么呢。96年的取消了命令，议案换成了决议。93年把公告和通告规为一类。在96年的时候呢又进行了细分，划分为通报和公报两个文种。并新增了条例和规定。这样的话共14个文种。 到x
3、x年国务院又公布了国家行政机关公文处理方法，对公文的种类又重新进行了划分，现在我们所用的公文处理规定，就是国务院xx年公布的。自xx年1月1日起施行。下面我逐一介绍。 （一）命令（令）适用于依照有关法律公布行政法规和规章；宣布施行重大强制性行政措施；嘉奖有关单位及人员。大家经常听到的根据中华人民共和国第36主席令。 （二）决定。适用于对重要事项或者重大行动做出安排，奖惩有关单位及人员，变更或者撤销下级机关不适当的决定事项。关于对xxx党内记大过处分的决定 （三）公告。适用于向国内外宣布重要事项或者法定事项。 （四）通告。适用于公布社会各有关方面应当遵守或者周知的事项。 （五）通知。适用于批转下
4、级机关的公文，转发上级机关和不相隶属机关的公文，传达要求下级机关办理和需要有关单位周知或者执行的事项，任免人员。 （六）通报。适用于表彰先进，批评错误，传达重要精神或者情况。 （七）议案。适用于各级人民政府按照法律程序向同级人民代表大会或人民代表大会常务委员会提请审议事项。 （八）报告。适用于向上级机关汇报工作，反映情况，答复上级机关的询问。 （九）请示。适用于向上级机关请求指示、批准。 比方。关于申请人才大厦维修经费的请示。 （十）批复。适用于答复下级机关的请示事项。 （十一）意见。适用于对重要问题提出见解和处理方法。 （十二）函。适用于不相隶属机关之间商洽工作，询问和答复问题，请求批准和答
5、复审批事项。 （十三）会议纪要。适用于记载、传达会议情况和议定事项。 2、公文的分类。 （五）发文字号。发文字号是指发文机关编制的公文代号，简称文号。发文字号由发文机关代字、发文年度、发文顺序号三局部组成。其中发文年度用六角括号括入。如国务院1998年制发的第号文件，发文字号为“国发（1998）号。发文字号位于版头与红线之间的正中处，用公函纸制发的，位于标题右上侧。几个机关联合发文，一般只标明主办机关发文字号。 （六）签发人 签发人与签署不同。签署是某些需要以本机关行政首长名义发布的公文，由其签名或加盖签名章后才能发出。签发人那么有两种情况：一是指机关负责人在审定文稿后签上姓名表示同意印发；二
6、是报送上级机关的请示、报告，必须注明签发人。这里指的是后一种情况，签发人的姓名署于版头红线之上发文字号的右侧：“签发人：。为使公文显得对称，发文字号应相应向左移位。重要的或涉及面广的，必须由正职或主持日常工作的副职领导人签发。 （七）标题 公文标题位于版头下面居中的位置，通常在版头与标题之间，用一红线作区别标志。如一份公文没有版头，标题置于公函纸首端机关名称下的红线稍下居中位置。 公文标题由发文机关名称、公文主题（事由）、文种三局部组成。例如，XX县区关于发布节能减排标准的通知，这里“XX县区是发文机关；“关于发布节能减排标准是事由；“通知是文种。事由一般都用介词“关于和表达主要内容的词组组成
7、介词结构。 拟写公文标题时，应特别注意以下几点： 、批转或转发公文的标题，一般由批转或转发机关名称、被批转或转发的公文标题、文种三局部组成。如XX县区政府批转XX县区人事局关于加强毕业生就业安置工作报告的通知。批转和转发公文的标题，应杜绝出现介词和文种的重叠，如“关于的“关于，“通知的“通知。同时应注意，除批转法规性文件加书名号外，均不对原标题加书名号。 、事由应简明确切地概括公文的主要内容。例如，XX县区人民政府对历年来制定的标准性文件进行清理，应予废止的共有几十件，发文时如将这些废止的标准性文件的标题全部列为事由，显然不可能，即使仅写一个，后加“等字，也嫌过长，但概括为“废止局部标准性文件
8、，就显得既明确又简洁。 、在拟写标题时，一定要准确选定和标明文种，不能自造文种。 、标题排列要对称、美观，除字数较少的一行字标题外，两行以上的可排成宝塔形，也可排成长短一致的双平行形或三平行形。在转行时，不要把人名、地名、机关名称等专用名词拆开。 、公文标题中除书名号的使用有明确规定外，一般不加标点符号。标题过长或中间需停顿的，可用空格或换行的方式表述。例如： 国务院关于依靠科技振兴农业 加强农业科技成果推广工作的决定 （八）主送机关 主送机关是发文机关要求对公文予以办理或答复的对方机关。除了直接面向社会发布的公文之外，公文一般均应在正文之前标题左下方顶格书写主送机关的名称。 确定主送机关应注
9、意： 、政府各部门应根据本级政府授权和职权规定，方可对下一级人民政府直接行文。 、请示的公文，应坚持主送一个机关的原那么，不能多头主送；除特殊情况外，不得越级请示。受双重领导的机关向上请示，应根据内容写明主送机关和抄送机关，由主送机关负责答复。除领导直接交办的事项外，请示不得直接送领导者个人。 、批复下级请示，只能主送原请示机关（单位），对相关机关（单位），用抄送。 、普发公文，主送机关应写标准化统称，如XX县区人民政府普发文件，主送机关写为“各市、县、区人民政府，政府各部门、直属事业单位。 （九）正文 正文是公文的主体，是反映公文具体内容的局部。正文紧接主送机关之后，提行空两格书写。在公文格
10、式里我就不做重点讲解了。 （十）附件 附件是根据正文的需要附加的公文或材料，用以对正文作补充说明或提供参考资料。附件附于正文之后。 （十一）印章 印章是机关权力的象征。公文加印，是制文机关确认公文效力的凭证。印章盖于公文右下端落款处，上不压正文，下要骑年盖月。印章要清楚、端正。联合上报的非法规类公文，由主报机关加盖印章，但在首页要注明会签机关的签发人姓名，比方：XX县区人事局、XX县区劳动和社会保障局一起上报XX县区人力资源市场和社会保障效劳中心建设情况的报告，劳动局可以不盖章，但在首页要注明会签机关的签发人姓名。联合下发的公文，都应加盖印章。以行政首长名义行文的公文，前具职务，后盖签名章，大
11、家经常看到的法院门前的布告，叛xxx什么刑，法院院长xxx，签名章一盖。 （十二）成文时间 一般就是公文的签发日期，标注于正文右下方，比正文低三到五行即可，或者在盖章过程中压不到正文。联合行文的成文时间，以最后签发机关领导人的签发时间为准，特别是联合行的，一定要注意成文时间。会议讨论通过的公文，应以会议通过的日期为准，并写上会议名称及届次，以圆括号括入，标注于公文标题之下。 （十三）附注ht附注用以说明在公文其它区域不便说明的各种事项。如需要加以解释的名词术语，或用于表示公文的阅读范围、使用方法等内容，标注于落款下另起一行空两格位置。其中阅读范围是对阅读对象的规定，还应用六角括号括入，如（发至
12、省军级）、（发至县团级）等。 （十四）主题词ht主题词是由对这一公文内容所述及的主题用标准的词加文种组成，以便日后按公文的主题和文种进行检索。制订公文主题词表，是为准确选用表中的词目提供方便，防止随意性。上报的公文，应标注上级机关公文主题词表中所规定的主题词。一件公文的主题词至少用两个，一般不超过七个。例如，国务院关于深入开展企业扭亏增盈工作的通知这一公文，主题词就有“企业、“经营、“效益、“通知四个。从这里也可归纳出，主题词必须正确无误地反映出公文的内容特征和归属类别，要有层次性，并且不要与标题混淆。 关于主题词，1997年国务院专门发布了关于印发国务院公文主题词表的通知，国办秘函19973
13、50号，各省、自治区、直辖市人民政府办公厅，国务院各部委、各直属机构办公厅（室）：现将1997年12月修订的国务院公文主题词表印发给你们。自1998年2月1日起，凡国务院、国务院办公厅印发的文件和各地区、各部门报送国务院、国务院办公厅的文件，均按此词表标引主题词。1994年4月修订的国务院公文主题词表同时废止。词表共由15类1049个主题词组成，分为主表和附表两大局部，主表有13类751个主题词，附表有2类298个主题词。词表分为三个层次。第一层是对主题词区域的分类如“综合经济、“财政、金融类等。第二层是类别词，即对主题词的具体分类，如“工交、能源、邮电类中的“工业、“交通、“能源和“邮电等。
14、第三层是类属词。如“体制、“职能、“编制等。第二层和第三层统称为主题词，用于文件的标引。 （十五）抄送机关 抄送机关是指虽然不主办，但应该了解这件公文内容的有关机关。抄送机关名称应写在“主题词后公文尾部的两条等长平行细实线内。 （十六）印发机关和时间 印发机关，为发文机关的办公部门；印发时间，一般为印刷时间，放在抄送机关细实线下。在这里需要强调的是什么呢。就是公文的成文时间和印刷时间不一定一致。 以上的公文格式要素在一份公文中要根据规定，合理安排，以示公文的严肃性。随着办公自动化的逐步实现，格式要素和编排更为严格标准，同时还将新增一些格式构成要素。 四、行文规那么 行文应当确有必要，注重效用。
15、行文关系根据隶属关系和职权范围确定，一般不得越级请示和报告。政府各部门依据部门职权可以相互行文和向下一级政府的相关业务部门行文；除以函的形式商洽工作、询问和答复问题、审批事项外，一般不得向下一级政府正式行文。部门内设机构除办公厅（室）外不得对外正式行文。 同级政府、同级政府各部门、上级政府部门与下一级政府可以联合行文；政府部门与相应的党组织和军队机关可以联合行文；政府部门与同级人民团体和具有行政职能的事业单位也可以联合行文。属于部门职权范围内的事务，应当由部门自行行文或联合行文。联合行文应当明确主办部门。须经政府审批的事项，经政府同意也可以由部门行文，文中应当注明经政府同意。属于主管部门职权范围内的具体问题，应当直接报送主管部门处理。 部门之间对有关
