1、XX县区国土资源局XX省国土资源厅 XX省国土资源厅关于推行效能 政府四项制度总体方案 为认真贯彻落实XX省人民政府关于在全省县级以上行政机关推行效能政府四项制度的决定（云政发20222340号，以下简称决定）和XX省人民政府办公厅关于印发XX省行政机关推行效能政府四项制度实施方法的通知（云政办发20222324号，以下简称实施方法）精神，经厅效能政府领导小组研究，现就贯彻落实省政府推行以行政绩效管理、行政本钱控制、行政行为监督、行政能力提升为主要内容的“效能政府四项制度制定如下总体方案。 一、充分认识推行效能政府四项制度的重要意义实施行政绩效管理制度、行政本钱控制制度、行政行为监督制度、行政
2、能力提升制度的效能政府四项制度，是省政府继202223年建设“法制政府、202223年建设“责任政府、202223年建设“阳光政府四项制度之后，在政府加强机关自身建设上的又一重大举措。省十一届人大三次会议政府工作报告提出了要全力推行效能政府四项制度的要求；省政府召开了电视 会议，就实施效能政府四项制度在全省县级以上行政机关进行了全面发动部署。厅机关各处室、事业单位要充分认识到实施效能政府四项制度是我省面对新形势、新问题、新任务，顺应经济社会开展变化，建设效劳型政府的具体行动，是提高政府执行力和公信力的必然要求，是建设高效、廉洁政府的重要抓手，是我省建设“法制政府、“责任政府和“阳光政府工 -1
3、履职、实行目标倒逼管理、推行一线工作法和加快电子政务建设等方式，提升行政能力。 实施效能政府四项制度，有利于强化国土资源依法行政，提高国土资源管理工作的执行力和公信力；有利于厉行节约，推动节俭理政；有利于加强廉政建设，保障省政府各项重点工作在国土资源部门得到顺利实施；有利于提升行政能力，提高国土资源管理效劳水平。各州、市国土资源局，厅机关各处室、事业单位要进一步提高认识，统一思想，充分认识建设效能政府的重要意义，增强责任感和紧迫感，扎扎实实抓好效能政府四项制度的落实。 二、突出重点，全面建立和推行效能政府四项制度根据省政府督查室以及相关对口管理部门实施方案的要求，厅效能办公室各组充分结合工作实
4、际，突出可操作性，分别拟定了我厅具体的实施方案。厅效能政府领导小组要求各级国土资源部门和厅机关各处室、事业单位，务求全面贯彻落实。 第一，行政绩效管理制度实施方案要点 （一）管理重点 1.政府投资重大工程。一是中低产田地改造工程。全省国土资源系统202223年需完成56万亩中低产田地改造，投资11.67亿元。二是牛栏江-滇池补水工程、农村保障性安居工程、重大工业建设工程、电网工程、重点商贸流通投资工程以及重大旅游开发工程的用地保障工作。 2.重点民生专项资金。一是进一步加强灾害应急机制建 -3制度。 二是编制202223年度“兴地睦边重大工程实施方案、年度方案和预算上报国土资源部、财政部，争取
5、中央资金支持。 三是完成“兴地睦边重大工程202223年度实施工程的可研、规划设计和预算的审查工作，落实下拨工程资金，保证重大工程工程的顺利实施，对工程的实施和资金的使用进行监督检查。特别注重工程资金从筹集、分配、使用各环节的合理性、经济性、效率性，探索建立工程资金的绩效评价体系，充分表达民生资金的使用效率，确保工程实施实现效果最大化。 四是完善地质灾害防治工程及资金管理方法，积极向部、省申请专项治理经费，探索建立资金使用绩效评价体系，明确预算定额，实现民生资金的合规、经济、效率、效果性，按照工程建设工程管理相关规定，加强工程实施的监管、检查。 3.加大重点工作的督查力度。 一是实行严格的耕地
6、保护目标责任制。认真做好202223年度耕地保护目标责任履行情况的检查工作。坚持最严格的耕地保护制度和最严格的节约集约用地制度，认真落实202223年的耕地保护目标责任制。主要做好以下几方面工作：一要加快州、县级土地利用总体规划修编和第二次全国土地调查成果转化运用；二要进一步建立健全共同责任机制，切实落实耕地保护责任；三要以中低产田地改造和根本农田示范区建设为抓手，全面提升全省耕地质量；四要主动效劳，严格监管，认真搞好动态巡查和卫片执法检查，严防大面积占用耕地、违法用地等行为的发生；五要盘活存量土地，提高质量，破解资源瓶颈约束。 -51.机关编制和人员控制； 2.公务配车用车管理； 3.接待；
7、 4.会议、庆典、论坛活动； 5.外出考察学习； 6.机关办公耗材。 （二）控制方式 根据XX省人民政府办公厅关于印发XX省行政机关推行效能政府四项制度实施方法的通知（云政办发20222324号）规定，我厅将按照省政府办公厅节俭理政、厉行节约、勤俭办事、制止奢侈浪费的有关要求，严格控制机构编制和财政供养人员；进一步压缩一般性开支；降低行政本钱；标准账务管理；推行以视频会议为主的会议模式；不超标购置公务用车，严格执行公务用车购置、统一保险、定点加油、定点维修和报废规定；不新建楼堂馆所。202223年，省国土资源厅推行行政本钱控制制度的目标是：从严控制机构编制和财政供养人员，因公出国（境）经费零增
8、长，公务用车购置经费零增长，楼堂馆所一律不新建，会议、庆典、论坛和出省考察经费压缩20%。机关耗材经费压缩2023%。 （三）实施与监督 1.厅办公室牵头负责行政本钱控制制度的推进工作。4月1日前将厅机关行政本钱控制目标和考核方法报送省财政厅；6月底前向省财政厅报送上半年行政本钱控制执行情况总结及统计表；9月底前向财政厅报送一至三季度行政本钱控制执行情 -7二是关键岗位和重点环节确定后，要采取前期预防、中期监督、后期补救的方式，制定风险防范措施，标准运行流程，完善监督制度。 2.标准重要公共资源交易行为。 一是认真梳理现有公共资源交易制度，主要对国有土地使用权招拍挂出让制度、矿业权交易制度、国
9、土整治建设工程招投标制度等进行梳理。 二是认真分析、查找实施现有制度中存在的问题，并有的放矢地提出完善制度的方法措施。 三是认真总结、评估重要公共资源交易平台建设的主要做法、有益经验，并不断完善提高。 四是按照高效、廉洁的要求，进一步标准重要公共资源交易制度。 五是按照开拓创新、求真务实的要求，进一步完善重要公共资源交易平台措施。 3.推进电子监察系统建设。 一是按照XX省行政机关行政能力提升制度实施工作的有关要求，厅机关于202223年7月1日前，完善行政许可网上办理，并同步启用网络监察系统。 二是202223年底前，各州、市国土资源局要结合自身电子政务建设实际，积极配合州、市人民政府及所在
10、地县（区）政务效劳中心全面建成电子政务监察系统，实现电子化审批与电子监察的有效联接，采取视频监察、网络监察和统计监察等方式，通过电子预警、电子纠错，实现对行政审批关键岗位和重点环 -9场办公，解决具体问题。 4.搭建信息平台。通过加强电子政务建设，提高行政审批和行政许可事项监管能力、工作效率和公共效劳水平。一是进一步优化完善国土资源电子政务平台；二是开展省、州（市）、县三级联网办公试点；三是加强国土资源门户网站、政务信息公开网的信息发布和政务信息公开查询网的维护，强化网站互动栏目的应用，配合相关厅局做好电子监察系统的接入工作。 （二）提升方式 1.强化学习实效。一是建立教育培训方案管理和备案制
11、度；二是建立每月集中学习制度；三是建立机关干部培训台帐；四是统一发放自学材料，探索自学专题引导措施。 2.提升依法行政能力 一是标准行政审批行为。认真梳理厅行政审批工程的名称、依据、条件、程序、时限，编制行政审批工程目录，优化行政审批路线图，实现一个“窗口对外效劳，重点整治违法违规行政审批行为。 二是标准行政处分行为。认真梳理国土资源违法行为种类，确定处分事项，并将现行有效的处分依据（包括公布机关、违法行为、处分种类和标准、幅度）编制成目录，向社会公开；量化处分自由裁量权。编制具体实施方案，并报省政府法制办审查同意后，及时向社会公开。 三是标准行政复议行为。拓宽和畅通行政复议受理渠道；提高行政
12、复议办案质量和水平；建立健全行政复议与信访工作相衔接的工作机制。 -11厅机关及事业单位上月工作情况分别报省人力资源和社会保障厅、工业和信息化委及省法制办；6月底前上报省厅自查工作报告，12月2023日前形成年终自查报告分别上报上述省级相关部门。 2.厅组织人事处会同办公室、综合处、法规处、纪检监察室、信息中心对厅机关及事业单位行政能力提升工作进行监督检查。 三、把握时序，稳步推进行政效能政府四项制度贯彻落实效能政府四项制度内容广、时间紧、任务重、要求高。各州、市国土资源局，厅机关各处室、事业单位要高度重视，有方案、有组织地开展工作，务求取得实效。推行行政效能四项制度建设总体上分为三个阶段：
13、第一阶段：宣传发动，拟定方案（202223年3月）阶段工作：根据省级效能政府四项制度实施方法（云政办发20222324号），分别制定我厅具体实施方案，并分解任务到各有关处室，明确目标，细化措施，落实责任。及时下发，组织广阔干部职工认真学习、积极贯彻，同时在厅外网开辟专栏广泛宣传，主动接受群众监督，扩大知晓度和参与面。 关键环节。切实做好组织发开工作，把思想统一到省政府的决策部署上来。扩大宣传，为实施效能政府四项制度营造良好气氛。 第二阶段：完善制度，全面实施（202223年4月-11月）阶段工作：各项具体任务的责任处室牵头协调相关处室，根据厅效能政府领导小组的统一部署以及各阶段工作重点和时 -
14、13实的监督检查。领导小组办公室下设行政绩效管理组、行政本钱控制组、行政行为监督组、行政能力提升组，分别按照四项制度相关实施方法和对口实施方案开展工作。全系统广阔干部职工，特别是各级领导干部要深刻认识到提升行政能力，推进效能政府建设的重要意义，端正态度、真抓实干，按照实施方案的部署措施和任务分解，指定专人负责，细化工作方案，落实责任。牵头处室要积极统筹部署，相关处室要主动配合支持，确保整体协调推进。 （二）加大宣传力度、营造良好气氛 切实加强国土资源系统效能政府四项制度建设宣传工作。积极支持新闻媒体采访报道，形成与新闻媒体的良性互动机制；厅宣传办要制定贯彻落实效能政府四项制度的宣传方案，充分利
15、用网络、播送、报纸等各种新闻媒体，突出宣传重点，开展形式多样、广泛深入的宣传活动，充分挖掘工作亮点，注重对先进典型的宣传报道。同时，建立社情民意沟通制度，将与民生相关的重大实事工程、重点工作、群众诉求问题处理结果等及时通报，接受社会监督。 （三）细化任务要求，加强监督检查 各牵头处室要进一步细化工作方案和配套措施，制定详细的工作推进方案，突出每个阶段的具体任务和工作重点，对工作任务进行细化、量化，明确每个阶段的具体任务和时间要求，将目标、任务、工作重点和措施落实到每个季度和月份，制定出简单明了、要求明确、务实可行的工作路线图、时间进度表和目标责任制，确保效能政府四项制度尽快实施并取得实效。 -1516- 第10页 共10页
