1、“制度加科技“两整治一改革专项行动的理念 立足本职工作倡导廉政新风 贯彻“两整治一改革专项行动 土地，是人们赖以生存的主要场所，是人类最珍贵的资源。随着人口的增长，土地资源紧缺的状况也日益严重。面对这一客观存在的问题，国土部门所发挥的作用越来越大，为土地资源的管理作出了巨大的奉献。 然而，随着我国经济的快速开展，国土资源的价值显得越来越可贵。在利益的诱惑及驱使下，国土资源领域的腐败案件日渐增多，问题日益严重。深入治理国土资源领域的腐败问题，成为治理我国腐败的重要议题之一。为此，国土资源部党组贯彻中央要求，专门下发了关于国土资源系统开展“两整治一改革专项行动的通知，旨在部署全系统通过深入开展整纪
2、纠风专项整治、土地和矿权交易市场专项整治和深入推进国土资源管理制度改革，推动全系统党风廉政建设、促进国土资源管理科学开展。 一、深刻把握国土资源领域反腐倡廉的重点区域推进国土资源领域的反腐倡廉建设，首先要清楚地认识国土资源领域哪些方面易滋生腐败。具体说来，包括以下几点： 一是审批过程腐败。国土资源管理系统的一些干部职工，违反相关规定及政策，进行“暗箱操作，办事只讲关系，不顾原那么。他们凭借职权，在审批过程当中，进行权钱交易，在各个环节上，“吃、拿、卡、要，得不到好处就不办事，有的甚至颁发虚假的土地使用权证。 二是土地出让腐败。在土地出让、转让的过程中，国土资源管理系统的一些领导干部插手干预“招
3、拍挂，为不法商人“批条子、打招呼，“执人情法、办人情事。有的工作人员滥用职权、徇私舞弊，严重违反了相关的法律法规及公平、公正、公开的原那么。 三是征地拆迁腐败。在征地拆迁过程中，国土资源管理系统的一些工作人员，巧立名目，弄虚作假，骗取国家的征地补偿款。局部工作人员和被征地对象互相勾结，夸大面积或数量，从中牟利。甚至有些部门设立小金库，贪污截留征地补偿费用，损公肥私。 四是执法监察腐败。由于自由裁量权比较大，处分幅度比较宽，导致在执法监察过程中有不少空间可以权谋私。在土地案件办理的过程中，办案人员为牟取私利，不依法办事，接受宴请和贿赂，使得违法者免受法律的制裁，造成国家利益遭受严重损害。 二、全
4、面梳理国土资源领域发生腐败行为的根源致国土资源领域发生腐败的原因是多方面的，归纳起来，主要有以下几点： 一是自律意识缺失，防腐意识淡薄。由于对平时政治学习和纪律教育的不够重视，国土资源管理部门的一些党员干部的思想政治素质及党性修养不是很高。自身人生观、世界观、价值观、权力观的扭曲，导致素质不高的党员干部在“糖衣炮弹面前把持不住。 二是行政权力过分集中，行政行为不够透明。权力过度集中，在失控的情况，就会产生腐败。国土资源管理部门，是拥有土地、矿产等稀缺资源的部门，集资产的行政审批、处臵、确认、登记、发证等多项权力。党员干部很容易就可以利用公共权力来满足自己的私欲。 三是制度建设不健全，制度执行不
5、到位。我国一直致力建设关于防腐反腐的各项制度，但已设立的制度仍然不够科学合理。多数制度不能做到事前预防，只能做到事后惩罚。再者，制度的执行也不到位。由于局部领导的不够重视，各种制度规章只成了挂在墙上的摆设，得不到真正的落实。 四是监督体系乏力，权力制约失衡。腐败的产生，主观上是由于个别领导干部自身思想政治素质不过关导至的，客观上是由于对其权力的使用缺乏有效的监督和制衡导至的。由于处于同级党委和行政领导之下，监察和纪检机关难以真正地发挥作用。对于民众举报的案件，局部单位不予以重视，最终导至其不了了之。 三、深化体制改革全面推进国土资源反腐倡廉建设推进国土资源领域反腐倡廉建设，必须以科学开展观为指
6、导，深化改革，强化监督，形成长效机制。 （一）大力开展反腐倡廉教育，筑牢思想道德防线。在国土资源领域，局部党员干部自律意识缺乏，防腐意识薄弱，因此要大力开展反腐倡廉教育，提高他们的防腐免疫力。要保持反腐倡廉教育经常性，增强反腐倡廉教育的针对性，确保反腐倡廉教育的力度和有效性。 （二）标准权力运行，推进阳光行政。国土资源管理部门拥有行政审批权、行政执法权和大额预算资金的管理和支配权，和国计民生紧密相连。标准其权力运行，增强其行政行为的透明性，对国土资源领域反腐倡廉建设有加大的推进作用。 （三）完善制度建设，强化执行力度。推进国土资源领域反腐倡廉建设，必须以科学合理的制度为前提，也必须以制度的执行
7、为动力。树立制度的权威，完善制度的建设，加强制度执行。 （四）盘活监督体系，加强权力制约。权力失控是导致腐败发生的重要原因之一。推进国土资源领域反腐倡廉建设，必须健全权力监督体系，盘活监督系统，形成对权力的强有力的制约。 （五）加强廉政文化建设，建立社会环境根底。国土资源领域反腐倡廉建设，需要得到整个社会的支持和参与。要加大廉政文化在社会上的宣传力度，培养廉洁自律荣耀、行贿受贿可耻的廉政气氛，使全社会形成自觉反腐，主动反腐的意识。只有使广阔群众积极参与到反腐倡廉工作中来，在全社会形成以廉为荣、以贪为耻的良好风气，才能不断推进反腐倡廉建设。因此，加强廉政文化建设应有宽广的视野，注重面向社会。 推进国土资源领域反腐倡廉建设，是我国一项重大的政治任务，更是促进国土资源事业健康开展的有力保障，任重而道远，必须全民发动，多部门合作，深化体制改革，形成长效机制，才能真正推动反腐倡廉的深入开展。 二一一年十月十二日 第5页 共5页
