1、全市油路建设指导方案 为进一步加快农村交通根底设施建设步伐，切实发挥好工程带动、投资拉动的重要作用，推动城乡经济社会又好又快协调开展。按照省和市实施农村公路建设推进城乡经济更好更快协调开展的总体要求，结合我市2023年村级公路建设任务和技术要求制定本实施方案。 一、指导思想 以党的十七大精神为指导，以加快转变经济开展方式为主线，把工程推进与创先争优活动结合起来，紧紧围绕“转变作风、提高效率、效劳基层、推动跨越的主题，结合我市建设生态文明城市要求，坚持“因地制宜、量力而行、节约土地、保护环境的原那么，继续推进农村公路建设，使之成为改善农民群众的生产生活条件和开展农村经济的坚实根底，促进全市经济又
2、好又快、更好更快开展。 二、建设规模和实施单位 根据“十二五通村油路工程实施方案，按照省和市整乡推进农村公路建设的有关精神，“十二五期间市20230%的行政村通畅目标。上级有关主管部门下达市2023年第一批工程14个（子工程28个），建设规模为91.71公里（其中：市交通运输局下达82.8公里，市发改委下达8.91公里。详见附件2），工程安排在流长苗族乡、犁倭乡、新店镇、暗流乡，实施单位为市交通运输局。 三、组织保障 （一）全市农村公路建设由市农村公路建设协调领导小组统一领导，领导小组由分管副市长任组长，成员由各有关单位、部门的有关负责人组成，负责决策、监督和协调各相关部门的工作（领导小组名单
3、详见附件1）。 领导小组下设办公室在市交通运输局，由市交通运输局、市发改局、市财政局、市审计局、市监察局抽调人员组成，负责工程相关事务协调、施工现场检查和竣工验收工作。 （二）工程所属乡镇成立村公路建设和管养协调工作组，主要领导负总责，分管领导具体负责。按照市领导小组安排的责任目标，组织协助实施辖区内村公路建设改造工程，负责做好本辖区内新建工程的用地、拆迁和青苗补偿协调工作，负责解决工程实施过程中的矛盾和问题，负责积极争取其他部门资金及“一事一议工程参与村公路建设，确保村公路建设顺利实施。同时，负责本辖区内村公路的养护和管理工作，沿途村寨要制定村规民约，进一步提高村民的爱路护路意识，确保公路完
4、好畅通。 四、工作职责 （一）市交通运输局作为工程业主，负责组织工程勘察设计、工程发包等前期准备工作，负责工程的施工技术管理、审核工程进度、组织竣工验收、工程量审计和财务结算等方面的工作。 （二）市发改局负责工程的立项审批、协调上级主管部门落实工程建设所需相关手续，工程完成后参与初步验收，并配合将合格工程及时向上级主管部门申请市级验收。 （三）市财政局负责筹措本级财政匹配资金及时到位，加强上级资金专户监管，掌握资金的使用情况和工程进度情况，按工程进度拨款。工程完成后参与初步验收，及时组织财务结算的审批。 （四）市审计局负责参与初步验收，对工程施工和资金使用进行监督和对工程进行审计。 （五）市监
5、察局负责对工程发包及相关工作进行监督管理，并及时指导和处理存在的问题。 （六）市国土局负责公路建设用地的统计协调，配合做好公路建设所需砂石点料场选点等手续的办理工作，配合乡镇做好土地协调工作和催促关闭完工工程的砂石点工作。 （七）市安监局配合做好工程施工的平安监管工作，配合做好公路建设所需砂石点料场选点等手续的办理工作。 （八）市公安局负责民爆物品的手续协调审批，严格民爆物品使用过程的监督管理，同时负责工程实施中的治安工作和处理群体性事件。 （九）市林业绿化局负责协助办理林地的征（占）地手续。 （十）市财政局、市农业局、市移民局等部门负责协调上级资金参与村公路的建设改造工作。 （十一）市经信局
6、负责协调工程实施用油。 （十二）物资公司负责工程爆破和民爆物品使用平安，并加强管理，做好协调效劳工作。 五、工程实施 （一）工程实施 2023年通村油路村公路工程由市交通运输局负责组织实施。为按时完成工程工程的建设目标，市交通运输局可将局部工程工程委托给工程所属乡镇进行实施。 （二）施工单位确定 1、路基工程。由乡镇组织公路沿线受益群众投工投劳建设，同时按照一路一档要求做好群众投工投劳建设相关资料的收集、整理、存档工作，并报主管部门备案。 2、路面工程。市交通运输局负责组织施工单位实施路面工程、防护工程、安保工程等主体工程和附属设施；采用竞争性谈判方式选择信誉好、组织能力强、有实力的施工单位进
7、行施工。 （三）合同签订 业主和施工单位需签订施工合同，同时签订廉政合同、平安合同、方案生育合同及民工工资支付承诺，并依据合同法及有关法规实施合同管理。在工程实施过程中，存在违法、违规行为的，由市监察局或执法部门依法进行查处。 （四）竣工验收 按照公路工程竣工（交）验收方法和市村级公路建设工程竣工验收方法文件精神，工程完工后，工程的验收资料需具有工程竣工主体报告、财务决算、审计报告、有关批文和工程竣工图。由市领导小组安排验收小组组织初步验收，提出工程量核定意见并签发质量鉴定书。在工程初验合格后，由市发改局、市财政局、市审计局等相关部门配合市交通局向市申请市级综合验收，市主管部门在验收合格后下达
8、验收批复文件。 六、技术标准 按照省通村油路改造工程管理方法（试行）和市村级公路建设工程竣工验收方法的要求，遵循充分利用旧路资源“因地制宜、量力而行、节约土地、保护环境的原那么，完善防护工程及排水设施，着重提高路面等级，增强晴雨通行能力，减少养护费用的原那么，结合各工程的交通量开展前景及地形情况综合考虑，合理确定技术标准，以确保公路建成后的使用质量，做到工程建设质量、投资和效益的统一。 （一）等级标准 依据省交通厅省乡村公路技术标准（dbj22-028-97）和市村级公路建设工程竣工验收方法工程技术标准，尽量利用原路改扩建，防止大改大调或大填大挖占用有限耕地资源。对工程艰巨、难度较大、征地拆迁
9、较多的路段，地质不良路段，在省标规定的范围内，个别指标可适当降低，即纵坡可适当延长50至20230米，弯道直线间的距离可适当缩短2023米，但应满足行政村内主要机动车辆的通行要求。 （二）路基宽度 路基宽度原那么上采取4.5米加错车道，错车道在适当距离内设置，每公里不少于3处。对特殊困难地段可适当降低路基标准。 （三）路面工程 为便于今后使用和管理养护，路面结构采用水泥混凝土路面，路面宽度不得低于3.5米，混凝土强度不小于c30号，水泥混凝土面层厚度不小于18cm，基层厚度不小于12cm，基层采用填隙碎石层（湿法施工）、级配碎石或矿渣等，并进行压实。在石质路段或稳固的老路段可取消底基层。 （四
10、）路基排水及防护工程 对汇水面积较大的路段，边沟尺寸要加宽或加深，并根据实际情况增设截水沟和管涵；对常年积水路段、土质路段及通过人口居住密集路段的边沟可按浆砌片石边沟设计；对于高挖方或土质松散等不稳定边坡宜设置挡土墙或种植花草树木；对路线通过水田或好土路段，路基宜设计为外坡垂直的挡土墙或护肩墙，以防止水对路基的浸泡及人为蚕食公路，同时也减少占地。 七、工程监理与质量监督 为确保工程的工程质量，村公路建设实行工程监理制度，采用竞争性谈判方式选择有资质的监理单位对工程进行监理或按照省通村油路改造工程管理方法（试行）的有关规定执行，倡导和鼓励沿途村干部及村民参与公路建设的质量监督。 八、资金筹措和管
11、理 （一）省级通村油路村公路硬化工程建设资金由中央和地方资金共同投入，每公里方案投资为47万元。其中，中央每公里补助资金25万元；市资金每公里补助2023万元，我市匹配资金为每公里12万元（含间接费）。 （二）为便于村公路施工进度、质量监管，工程间接费在本级财政匹配资金中列支，间接费按总投资的12%提取（含建设单位管理费5%、测设2%、监理3%、审计费2%等）。 九、平安生产 村公路建设改造必须加强平安生产管理，牢固树立“平安第一的思想。有关单位和部门要负责监督施工单位的平安措施，定期到工地开展平安检查，针对薄弱环节加强管理，严格施工平安操作规程；乡镇爆管站和派出所要对爆破物品及其他危险品加强管理，切实保护施工人员及公路沿线人民群众的生命财产平安。 第7页 共7页
