1、在全县财政工作会议上的讲话 同志们： 县政府第一次全体会议刚结束，我们就召开全县财政工作会议。公务员之家，全国公务员公同的天地今天的会议旨在分析当前我县财政工作形势，发动各级各部门统一思想，坚决信心，进一步增强做好今年财政工作的紧迫感和责任感，奋力完成今年的财税工作任务，为“十一五良好开局奠定坚实的根底。刚刚，昌水同志传达了全市财政工作会议精神，县政府表彰奖励了2023年度财政工作先进集体、先进个人和企业纳税大户，兑现了2023年财政工作目标责任书，签订了今年的财政工作目标责任书。希望同志们戒骄戒躁，再接再励，认真抓好落实。下面，我就财政工作讲几点意见。 一、“十五时期财政工作简要回忆 “十五
2、期间，我们坚持“围绕经济抓财政、培植财源增实力的方针，狠抓收入征管，严控财政支出，落实“双保责任，深化财政改革，年年超额完成了财政收支预算任务，有力地促进了全县的经济开展和社会事业进步。“十五全县财政工作呈现以下六个特点： 一是财政收入增长最快。各级财税部门服从、效劳于全县改革、开展、稳定的大局，在积极顺应财税体制改革的同时，加强对经济开展和财政运行形势的分析研究，采取有效措施，使财政收入在政策性减收因素不断增多和自然灾害频繁的情况下，仍然保持了稳定增长的良好态势。2022年至2023年，全县累计完成财政总收入2.1亿元，年均增长17.2%，2023年到达602023万元，与“九五末同口径相比
3、翻了一番。地方财政收入按老口径计算，累计完成1.27亿元，年均增长11.2%，2023年到达3425万元；按新口径计算，累计完成8461万元，年均增长9.1%，2023年到达2218万元。 二是争取专项资金最多。各级各部门紧跟国家投资导向和市场需求，不断改善和优化投资环境，全力做好工程的考察、论证、包装和推介工作，争取专项资金取得了良好的效果。五年来累计争取上级转移支付资金4亿元，专项资金1.4亿元，分别是“九五时期的4.6倍和2.6倍。 三是落实政策性支出最好。“十五时期，各级政府和财政部门把调整财政支出结构作为管好财、用好财的突破口，建立了“保稳定、保重点、保开展的长效机制，既保证了全县干
4、部职工工资和城镇低保对象的“保障金按时足额发放，又保障了农业、科教、文卫、城建等重点支出的必要增长。2022年至2023年，全县财政一般预算支出规模年均增长15.8%，2023年到达1.32亿元，比“九五末增长111%，其中农业、教育、卫生、计生、社会保障等事业支出增长幅度较大；统筹使用各类财政专项资金2.1亿元，主要用于财政扶贫、天然林保护、生态环境和交通设施建设、中小学学校危房改造、乡镇政权建设等公共事业，其中用于“三农投入到达1.2亿元，是“九五末2.5倍，有效地促进了各项社会事业的开展。 四是财源建设实现新突破。各级各部门按照“十五时期确定的财政经济开展思路，充分发挥财税政策和财政资金
5、“四两拨千斤的作用，设立“四项基金，搭建招商引资平台，使得以“一园三区为骨干财源的工业经济逐渐形成，规模企业的经济效益明显提升。2023年，全县规模企业上交各类税金达3618万元，占财政总收入的60%，比“九五末提高了18个百分点。以烟叶、中药材生产和农副产品营销为主的群体财源有了长足开展，对财政的奉献份额明显增加；整合国有资源资产的力度不断加大，科学开发利用存量财源的管理机制日趋标准。 五是财政改革迈出新步伐。顺利完成了农村税费改革工作任务，全面取消了“三提留、“五统筹、屠宰税、农业税、农业特产税五项税费，减轻了农民负担，促进农村经济的开展。清理标准了乡村和行政事业单位银行账户，实行了“村账
6、乡管和会计集中核算制度。深化工资统发制度改革，建立保工资长效机制。建立涉农物资财政直补机制，确保专项资金平安有效的使用。不断完善县乡财政管理体制，积极实行“乡财县管乡用新机制。 六是财政管理水平取得新成效。制定了XX县区财政资金管理规定等16个标准性制度和管理方法，提高了各级各部门科学理财、民主理财、依法理财的自觉性。组建了财政监督检查办公室，向乡镇和重点工程单位派驻财政监督员，建立绩效评价体系，推行“阳光财政。优化资产配置，标准资产处置程序，使国有资产稳中有增，2023年末全县国有资产首次突破2亿元。 这些成绩的取得，既是县委、县政府正确领导的结果，也是各部门鼎力支持的结果，更是全体财税干部
7、顽强拼搏、真抓实干的结果。在此，我代表县委、县政府向为财税工作付出艰辛努力的各乡镇、各部门和全体财税干部表示衷心的感谢。 在充分肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到我县经济运行和财政工作中存在的矛盾和问题。主要是：财政供给保障能力弱，构建和谐社会各项工作的资金缺口大，硬性增支因素多，收支矛盾仍然锋利；收入结构不尽合理，非税性收入和来自国家重点建设工程的一次性税收所占比重较大，收入稳定性较差；在支出上仍然摆脱不了“吃饭型财政的局面；债务包袱沉重，财政历年来滚存赤字和巨大的政府性债务在短期内仍然无法消化，防范和化解财政风险的任务非常艰巨。对此，我们一定要高度重视，努力通过加快开展、深化改革、标准管理
8、等措施逐步加以解决和完善。 二、“十一五时期全县财政工作目标任务 纵观“十一五全县经济和社会开展趋势，我县财税工作仍然处在机遇与挑战并存、希望与困难同在的一个多元化开展环境中。从机遇上看：一是国家继续实行扩大内需和“三奖一补、“两保两挂等积极财政政策，既给我县带来了直接利益，又为我县财政经济开展拓展了空间。省“十一五开展规划将陕南确定为全省新的经济增长热点地区，重点加快开展现代中药、生态旅游、绿色食品产业，此项战略决策与我县开展“三大产业的思路完全一致，坚决了我们开展“三大产业、拓展财政增收渠道的信心和决心。二是加快开展工业经济的战略为我县壮大医药、矿产两大工业支柱，做大财政经济“蛋糕，优化财
9、政收入结构奠定了根底。到202223年，全县工业总产值将达16亿元，全县财政收入结构将快速优化，收入总量迅速扩张。三是随着西康铁路、西柞高速公路的建成，我县融入西安经济社会开展大循环、主动接受“一线两带辐射带动作用日趋明显。“一带三区一镇的特色旅游产业开发，必将带动第三产业的迅速崛起，对财政奉献的份额将会提高。国家级卫生县城进一步提高了柞水城市品位和对外开放的知明度，必将加快我县招商引资、壮大县域经济的步伐。从不利因素看：继续实行西部大开发税收优惠政策、调整所得税起征点，直接减少了我县财政收入；随着国家重点工程完工下马，财政增收的难度将会加大；贯彻工业反哺农业、城市支持农村的方针，建设社会主义
10、新农村、实施农村义务教育经费保障机制、推行新型农村合作医疗制度等政策增添了保平衡难度；由于我县财政自给率偏低，财政长期在捉襟见肘中运行，可安排使用的财政资金无法满足开展的需要，制约经济开展的不利因素一时难以缓解。 基于以上分析和判断，根据县委十五届七次全会XX县区十五届人大四次会议确定的目标，到202223年，全县财政总收入将稳定增长到1.4亿元，是“十五末的2.4倍;地方财政收入将到达4800万元，是“十五末的2.2倍。为此，“十一五时期全县财政工作要力求实现五个新突破。一是要把促进经济开展、壮大财源、夯实财政根底作为今后一个时期财政工作的首要任务，把农民增收、财政增长作为开展经济的出发点和
11、归宿点，围绕优先培育三大主导产业的总体目标和要求，制定切实可行的财源建设规划，狠抓措施的落实，力求使财源建设有新突破。二是各乡镇和财税部门要把组织收入作为大事来抓，牢固树立依法治税、依法理财的新理念，既不能有税不收使收入流失，又不能收“过头税而影响投资环境。要及时研究分析全县经济运行情况，积极应对经济运行中出现的困难和问题，确保“十一五时期财政收入规模实现新突破。三是按照科学开展观和构建和谐社会的要求，坚持以人为本，大力调整和优化财政支出结构，稳步推进公共财政向农村倾斜、根底设施向农村延伸、社会保障向农村覆盖、城市文明向农村辐射，努力实现财政支持经济开展方式新突破。四是以科学开展为统领，从转变
12、政府职能、满足公共需要出发，积极稳妥地推进各项财政改革工作，建立起与公共财政要求相适应的财政管理体制，实现财政改革新突破。五是按照建立法治社会和依法行政的要求，进一步加强财政法规制度建设，完善财政监督体系，强化财政监管手段，加快依法理财、科学理财、民主理财进程，自觉接受社会各届监督，实现依法理财新突破。 三、强化措施，加大力度，奋力完成今年增收节支任务 今年全县财政工作总体要求是：以科学开展观为指导，认真落实稳健的财政政策，充分发挥财政的职能作用，推动经济增长方式转变；深化财税改革，调整支出结构，狠抓增收节支，切实保障重点支出需要；加强财政监督，提高管理水平，努力促进全县经济又快又好地开展和社
13、会事业全面进步。目标任务是：完成财政总收入7000万元，增长16.5%；地方财政收入必须保证完成2700万元，增长21.7%。分其中国税必须完成收入550万元，地税必须完成1700万元，财政必须完成450万元。能否完成今年的财政收入任务，事关全县改革开展稳定大局，事关我县能否实现在全市率先突破开展的奋斗目标。因此，各乡镇、有关部门要强化组织领导，狠抓工作落实，确保既定目标如期实现。 （一）加强收入征管，确保完成年度任务。继续实行财政收入“四级包抓责任制。刚刚，县政府已与各乡镇和财税三局签订了今年的收入目标责任书。各乡镇和财税三局要迅速将收入任务分解落实到各个征收单位，夯实专管员责任，进一步完善
14、财政收入征管考核奖励方法，调动各征管单位抓管理、促增收的积极性，促使财政收入均衡增长。各乡镇要按照税源属地管理原那么，积极配合财税部门建立协护税网络，全面掌握重点纳税企业生产经营状况和重点建设工程进度，及时解决纳税企业与征收机关的矛盾。各企业、各单位要严格按照“守法经营、照章纳税的要求，及时申报纳税，不得阻挠税务机关正常工作秩序，确保主体税收月税月清不留尾欠。要以整顿矿山秩序为契机，加大对零散税源的稽查力度，建立矿山资源管理稽查体制，做到应收尽收。要认真清理税收优惠政策，坚决制止擅自出台税收优惠政策和变相优惠政策行为，对已享受税收优惠政策的纳税人要逐户清理，到期的要及时恢复征税，努力将经济开展
15、的成果转化为财政增收的实效。监察、物价、财政等部门要深入开展“收支两条线政策执行情况检查，标准政府非税收入管理，借鉴外地先进经验和做法，进一步拓宽我县政府非税收入渠道，增加政府可用财力。 （二）狠抓财源建设，增强财政开展后劲。财源匮乏仍我县财政供求矛盾的主要原因之一。因此，各级各部门要牢固树立财源为本的观念，综合运用政策引导、机制促动、资金鼓励等有效手段，努力建设一批新型财源，稳固一批骨干财源，扩大一批群体财源，形成经济和财政良性互动的局面。一是各经济主管部门和小岭、凤凰、下梁、石瓮、乾佑镇等乡镇要立足本职，全力扶持和培育医药、矿产两大工业支柱，着力打造六强企业，使以“一园三区为载体的工业骨干
16、财源真正成为支撑财政增收的“龙头。二是各乡镇要结合区域特点和资源优势，突出特色，抓好群体财源。要以烟、药、果、畜和四个农民增收工程为重点，调特品种、调大规模、调优布局，形成一批主导财源。目前，正值调整农业产业结构、开展群体财源的黄金季节，各乡镇和农口部门要强化效劳意识，集中领导和干部力量，深入田间地头和圈舍，开展技术效劳，发挥典型示范带动作用，确保今年中药材种植任务和畜牧业任务的完成。三是营盘、乾佑、下梁、石瓮、凤凰等乡镇要按照旅游产业开展规划，加大旅游资源整合力度，加快“一带三区一镇旅游工程建设，拓宽旅游空间，带动第三产业开展。四是实施工程带动战略。紧紧抓住中、省财政优先支持农村建设、科教文卫、社会保障、资源节约、生态建设、环境保护等社会事业的机遇，多渠道争取上级工程
