1、区长在三清两绿发动会讲话 同志们: 今天，我们在这里召开全市环境保护暨“三清两绿工作发动会，主要目的是，贯彻落实全国、全省和市环境保护、生态建设有关会议精神，总结“十一五全市环保工作，明确“十二五环保工作目标，研究部署2023年环保工作重点，凝聚各方力量，积极推进实施生态立市战略，努力开创我市环境保护和生态建设事业新局面。市委、市政府对环保工作高度重视，会前市委常委会、市政府常务会议作了专题研究，制订出台了?市环境保护八大行动方案?、?市实施“三清两绿三年行动方案?等一系列政策意见。等会儿，5个单位将作表态发言，市政府还要与各镇(街道)和相关部门签订责任书，希望大家按照责任书的要求抓好落实。下
2、面，我讲三点意见： 一、认真总结，充分肯定“十一五全市环境保护和生态建设工作取得的成绩 五年来，全市上下坚持以科学开展观为统领，扎实推进环境保护各项工作，圆满完成了污染减排、“811行动、水环境整治三年行动等各项任务，全市空气质量持续改善，整体水环境呈现趋好态势，未发生重大环境污染事件和因环境污染引发的群体性事件，根本实现了环境保护与经济社会协调开展的目标。 (一)共同参与格局初步形成。“十一五期间，我们把生态环境保护贯穿于经济社会开展的各个领域，有效调动社会各界和广阔人民群众参与环境保护的积极性，初步形成了党委政府高度重视，职能部门强力推进，相关部门联动协作，全社会共同参与、共建共享的工作格
3、局，为环境保护工作推向新阶段构筑了良好的社会环境和群众根底，环保工作在推动全市经济社会开展中也发挥了越来越重要的作用。 (二)污染减排任务圆满完成。污染减排作为国民经济开展的约束性指标，是“十一五以来环保工作的重中之重，也是我们落实科学开展观的具体实践。五年来，我们从组织领导、任务落实、政策支持、制度保障等方面入手，建立健全鼓励约束机制，以生活污水入网、热电项目脱硫等项目建设为核心，综合运用管理减排、工程减排和结构减排等措施，扎实推进污染减排。“十一五期间，全市共实施了31个重点减排项目，总投资11.17亿元;化学需氧量和二氧化硫分别削减993.69吨和672.99吨，减排率分别到达21.76
4、%和15.01%，超额完成了上级下达的目标(化学需氧量减排率15.3%、二氧化硫减排率15%)。 (三)环境污染整治实现突破。“十一五时期，我们按照重点突破、整体推进的根本策略，每年开展整治违法排污企业保障群众健康专项行动，相继实施了水环境整治三年行动和两轮“811行动，采取“点、线、面同步推进方式强化工业企业污染治理，有效解决了一大批事关群众切身利益的突出环境问题，促进了区域环境质量的改善。全市畜禽养殖污染治理工作成功“摘帽;古横桥和广陈水厂两个饮用水水源保护区顺利通过标准化饮用水水源保护区验收;到2023年，困扰我市西部区域的大面积黑水现象已根本消除;2023年，我市行政交界断面水质考核到
5、达合格，全市水环境质量总体呈现稳中趋好态势;全市空气优良率持续保持在90%以上。 (四)监管能力水平明显提高。一是队伍建设得到加强。通过设立基层环保派出机构，成立镇(街道)环保科，实现了环保监管向基层的延伸。建立了公众环保监督员、企业环保监督员、环保志愿者等社会力量参与环境监管的机制。二是监管能力日益提升。初步形成了人工监管、环境信息监控中心、企业在线监控、环境质量自动监测站“四位一体的环境监管网络。已建成水质自动监测站3个，空气质量自动监测站2个;24家重点企业安装了在线监控设备;73家企业建成了环保设施实时监控系统。三是监测达标保持前列。飞行监测达标率逐年攀升，从2023年的不到70%，到
6、2023年的97.67%，并始终处在地区前列。四是执法力度不断加强。对环保违法行为始终保持高压态势，敢于碰硬、严格执法。“十一五期间，共查处环境违法行为378起，罚款1292.95万元，对25家企业限期治理，取缔、关停(闭)企业(项目)81家。 (五)生态建设工作取得进展。以新农村建设为依托，扎实推进生态镇、村创立，形成了结构合理的“金字塔形创立梯队。6个镇全部建成省级生态镇，当湖街道创立成省级生态街道，全市已有43个村建成市级生态村，15个村建成市级生态村。同时，以倡导生态文明为导向，全面开展绿色系列创立活动。建成国家级绿色学校1个、省级14个、市级24个、市级45个;绿色社区45个，其中省
7、级7个、市级18个、市级20个;省级绿色家庭16个、绿色企业2个、绿色饭店3个，省级生态环境教育示范基地2个。 (六)环保根底建设日益完善。“十一五期间，我们不断加大环保投入，累计达18.6亿元，为环保事业的长远开展奠定了坚实根底。太浦河引水工程进展顺利，根本实现城乡供水一体化;建成了日处置能力达5万吨的东片污水处理厂，东片污水管网延伸到各镇建成区;全市累计建成污水管网465公里，其中一级管网303公里、二级管网162公里，建成泵站28座，总投资达6.58亿元;2023年，全市累计污水入网2710万吨，其中生活污水1140万吨、工业污水1570万吨;城市生活污水收集率到达82.6%，全市工业污
8、水入网率到达87.6%;德力西垃圾燃烧发电厂投入使用，城市生活垃圾处置率100%;建成5个畜粪收集处置中心，启动建设全市洁具边废料处置中心;城市建成区人均公园绿地面积达12.2平方米。 (七)效劳经济开展更加有力。“十一五期间，我们以“环境倒逼促进产业结构调整和经济转型升级，在实现环保和开展双赢的道路上迈出了坚实步伐。切实加强制度建设和政策研究，出台了?关于落实科学开展观加强环境保护促进经济社会更好更快开展的意见?等一系列环境保护政策，实施了?市生态环境功能区规划?，积极推行排污权交易，创造性地将“投资排污强度作为一项重要考核指标纳入招商引资工作考核中，严格环境准入，充分发挥环境容量对项目布局
9、的调控作用，以环境影响评价引导结构调整，以环境污染整治倒逼结构调整，以环保效劳助推结构调整。据初步统计，五年共否决“两高一资等不符合环保要求的项目164个，涉及投资总额3.1亿元，腾出了环境开展空间。 二、统一思想，切实增强做好环境保护和生态建设工作的责任感和紧迫感 “十二五时期是我市全面建设小康社会的关键时期，也是深化改革开放、加快转变经济开展方式的攻坚阶段。就环境保护而言，我们要准确判断、全面把握当前形势和今后趋势，既要看到我市环境保护面临的难得机遇和有利条件，也要充分认清存在的突出问题和严峻挑战。 (一)我市环境保护开展面临的良好机遇 从国家看，党的十七届六中全会通过的?中共中央关于制定
10、国民经济和社会开展第十二个五年规划的建议?，把加强环境保护作为加快转型升级、实现科学开展的重要抓手，并对生态文明建设提出了新的更高要求。环境保护一头连着开展，一头连着民生，事关全局，是重大的开展问题和民生问题。“十二五期间，环境保护将进一步进入经济社会开展的主干线、主战场和大舞台。3月14日，温家宝总理在答中外记者提问时也再一次强调：在今后五年以至中国经济开展的相当长时期，我们要把转变经济增长方式作为主线，着重提高经济的增长质量和效益。进一步明确了从国家宏观战略层面着眼、从社会再生产全过程切入，统筹解决环境问题、推进环境保护与经济社会协调开展的指导思想。省委也作出了关于推进生态文明建设的重大决
11、策部署，这对我们做好“十二五环保工作具有重要指导意义，创造了良好的宏观环境。 从我市看，去年8月31日，市委、市政府出台了?关于加快推进生态文明建设的实施意见?，提出了“十二五时期的目标是，生态文明四大体系初步建立，打造“洁净秀美、富裕和谐的生态。市委、市政府在谋划我市“十二五开展规划过程中，遵循规律、审时度势，确定了实施与沪同城、产业提升、城乡一体、以港兴市、创新引领、生态立市六大战略。这既提升了环境保护的战略地位，也为我们今后的环境保护工作明确了方向和任务，同时也是环保事业新的开展机遇。在转变我市经济开展方式具体实践中，环境保护工作大有可为，我们要牢牢把握环境保护在经济开展方式转变中的重要
12、定位，顺应经济社会开展阶段性特征，有效发挥环境保护参与宏观调控的先导功能和倒逼作用，坚持环境保护与经济开展并重，有力促进经济转型升级，为推进环境与经济融合开展创新思路和举措，积极探索与实践环保优化开展的途径和方法。 (二)我市环境保护面临的压力和挑战。经过多年的快速开展，我市进入了全面建设小康社会的关键时期，进入了深化改革开放、加快转变经济开展方式的攻坚阶段，也进入了包括资源环境瓶颈制约等深层次矛盾爆发的凸显期。环境保护形势严峻，压力巨大。主要表现在以下三个方面： 一是经济的快速开展与有限的环境容量矛盾凸显。第一，总体来讲，经济增长了，污染产生量随之增加，这是客观的。“十二五时期，我们的GDP
13、增速肯定要超过全省平均水平，但污染减排的指标要求在“十一五根底上再逐年减少，这“一增一减的矛盾异常锋利。第二，我市的减排受到“瓶颈制约，形势十分严峻，主要表现为减排项目少，减排空间不大。“十一五期间，我市超额完成了减排任务，但一路走来，取得这个成绩实属不易。“十二五时期，既要削减存量，又要控制增量，如果以完成减排指标10%来计算，相当于要减掉至少30%的排放量，这其中的难度可想而知。就拿二氧化硫减排来说，我市的脱硫潜力不大，该淘汰的、该上设施的项目已根本完成，脱硫空间有限，后续减排潜力明显缺乏。第三，我市的环境质量不容乐观，由于多年来环境污染问题的积累，环境承载力已经趋于极限。“有水皆污、逢雨
14、必酸并非危言耸听，我们的水体长期处于劣五类，大气优良率虽然保持在90%以上，但局部相应评价因子浓度已临界“良好以下污染程度，环境保护的压力相当沉重。 二是广阔人民群众对生态环境有了更高要求。“国以民为上,民以生为先。2023年，我市人均GDP到达70390元，城镇居民人均可支配收入到达29101元、农村居民人均纯收入到达14293元，五年年均分别增长12.5%和12.3%。经济条件好了，人民群众对生产环境、生活环境和生态环境有了更高的要求。但是目前全市总体生态环境现状离人民群众的要求差距甚远，水环境质量改善不明显、饮用水水质安全存在隐患、畜禽养殖等农业面源污染、灰霾天气较多、厂居混杂引起的环境
15、纠纷等问题仍然十分突出，环境信访问题总是长期居高难下。调查结果显示，人民群众对环境的满意度不到80%。正是基于群众的愿望与城市开展的必然要求，市委、市政府在研究制定“十二五规划的时候，将城市开展定位为“江南水乡生态型文化大市。只有有了干净的水、新鲜的空气、安全的食品和优美的生态环境,才能满足人民群众对生活质量提出的更高要求，让人们在生活中真实地感受环境质量的改善，从而到达安居乐业的目的。 三是我市防范环境风险的压力不断加大。一方面，受经济利益驱动，企业环境风险防范意识不高，违法排污现象仍时有发生，尤其是固体废弃物污染问题比拟严重;另一方面，跨省域、市域的环境污染事件呈上升趋势，仅2023年，我
16、市就发生了黄姑塘、盐平塘和乍浦塘三起水污染事件。另外，所处的区位从环境的角度讲十分不利，处在上海金山石化、港区等化工企业集聚区的下风口，又是整个河网的最下游，85%以上是过境水，同时大量化工原料和产品通过陆路、水路经过境内，安全生产、交通事故等引发的次生突发环境事件也时有发生，去年的“1218丙烯罐起火事件，以及今年“224上海金山区某化工企业废气污染事件，都给我市造成很大影响。突发环境污染事件诱因复杂，具有形式的多样性、危害的严重性、处理处置的艰巨性等特点，全市环境安全形势不容乐观。我市的环境应急能力建设尚处于起步阶段，在对污染的环境风险评估能力、控制技术、设备和人才等方面还很薄弱，需要我们不断改良和提高。 三、狠抓落实，全力做好“三清两绿等各项环境保护工作 今天会上印发了两个重要文件，
