1、县农村宅基地管理暨机制创新情况汇报 随着皖北地区经济社会的快速开展，国家惠农政策的不断落实，农民收入逐步提高要求改善居住条件的愿望也越来越迫切。然而，一方面受用地指标的限制，城市开展和农民改善居住条件的用地矛盾尤为突出。另一方面，符合宅基地申请条件的农户数量较大，用地难以得到保障，以致当前农村宅基地非法占地、非法转让、超面积占地、一户多宅、擅自改变宅基地用途和批新不交旧等各种违法行为普遍存在，造成了农村宅基地管理混乱的局面。此外，由于农村宅基地流转和退出机制缺位，农村宅基地闲置浪费现象普遍。 为了全面了解、掌握我县农村宅基地管理存在的问题及其原因，创新管理方法，保障农民的合法权益，现将我县宅基
2、地现状及创新机制情况汇报如下： 一、我县农村宅基地现状及用地趋势 （一）我县农村宅基地总面积26762公顷、农村人口总数115万人，人均宅基地面积232平方米（含道路、公共设施等）。 （二）根据202223年2023年土地变更调查数据及实行增减挂钩拆旧建新的相关统计数据，我县农村宅基地平均总面积约为26957公顷（404355亩）。估计全县每年新增农村宅基地面积1400余亩。 （三）农村宅基地管理存在问题及其原因。 一是农民思想观念陈旧，合法取得土地使用权的意识薄弱。在农村，有很大一局部村民都存在着盲目攀比的现象，房子高、住宅面积大就是地位的象征，讲排场、比阔气现象普遍，造成农民采取各种手段都
3、要取得宅基地。 尽管近几年老百姓对宅基地的审批制度有了一定的认识，但是农民仍不依法逐级报批宅基地。按规定符合条件可以取集体土地使用权建住宅的，一些村干部仍然把持着宅基地的审批权，以此作为“摇钱树，越权批地、违法批地。农民的法律意识不强，不管手续是否合法，只要向村或镇交了钱、即使违法也能去建房。 二是村镇建设规划不完善，管理机制不健全，导致宅基地布局零散，土地低效利用。前几年由于村镇规划滞后，未能合理确定农村居民点数量和布局，致使农民随意建房，村庄随意占用耕地外扩、村内老宅基闲置、宅基地零散无序，土地的利用率低下。 （四）农村宅基地违法占地根本情况。 一是新农村建设占用耕地。在新农村建设中许多地
4、方进行了新村建设规划，一些村庄整体搬迁，或几个村合并建设成一个中心村，先行占用了耕地。原来老村庄有的进行了整理复垦，有的老庄还没有实施整理复垦，造成了新的违法占地现象。 二是沿路乱占耕地建设。一些农民为了出行方便，利于经商或老庄无可用宅基地等原因，私自沿省、市、县、乡级公路两侧占用耕地建房，大局部没有经过批准，并且不符合村庄建设规划，不符合公路两侧红线控制区要求，严重阻碍了道路畅通，也给交通平安带来隐患。 三是零星散乱占用耕地建房。由于原村庄宅基规划时间久，许多过去孩子已长大成人，需建房结婚，但没有规划的宅基地不能审批，一些农民就在自家的承包地上私自建房，形成混乱无序状态。 四是集镇周边、城乡
5、结合部乱占耕地建房。随着经济的开展，人口的增长，人们向集镇聚集已成客观趋势。造成集镇周边、城乡结合部乱占耕地建房，有的农民甚至私买私卖耕地建房。 （五）农村村民违法建房的原因。 一是为了推动农业的规模化生产，加快现代农业的建立，农村将进行零散地块土地承包经营权整合，致使局部村民抢先在地理位置优越的现承包土地上违法建房。 二是因耕地占用税税款绝大局部返还给乡镇财政，造成乡镇政府重视耕地占用税的征收，村民错误认为建房纳税就合法，形成了以税代批的局面。 三是指标规划制约，导致违法违规。现行土地管理法规定，农民建房必须符合土地利用总体规划和年度用地方案，在当前用地形势十分严峻的情况下，省、市下达的用地
6、指标均主要用于工业工程、根底设施、道路建设及公益事业。少数想改善居住条件的村民，往往因选址既不符合总体规划，又无用地指标，导致局部村民铤而走险违法建房。 四是盲目地外延建设新村。新村的建设与旧村改造脱节，这是近年来经济高速开展的情况下，许多村普遍存在的问题。农户在村庄旧村内拆建改造困难重重，新村建设相对来说交通便利，设施配套，环境条件好，加上村民法制观念淡薄，建设用地随心所欲。 （六）农村村民违法占地执行查处情况。 由于国土执法监察人员少，辖区面积大，交通条件受限制，法律赋予国土部门的权力有限。每乡镇巡查一遍要一周左右，当发现违法建房时，有的已建成，有的对正在实施违法建设的户当场下达停止违法行
7、为通知书。但是当国土执法人员离开时，建房户又继续实施违法建筑，况且速度更快，当下次巡查时，房屋已成。由于土地管理法没有授予国土部门强制撤除权力，所以撤除违法建筑，必须申请法院强制执行。但是考虑到社会和谐、以人为本，法院对撤除农民建房不予受理。 乡镇政府、村委会干部没有发挥基层政府保护耕地的职责，也是造成农民非法占用耕地、甚至根本农田建房的一个原因。一局部基层干部错误认为，土地保护是土地部门的事，违法建筑应有国土部门去管，有的干部发现违法占用耕地建房不制止、不过问，有的还袒护违法者。更有甚者，少数干部带头违法。实际上，这是非常错误的，是法制观念不强的表现。 二、创新宅基地管理方法 （一）转变农民
8、思想观念，切实提高农村村民自觉依法申报宅基地的法律意识。近年来，国土部门在各乡镇进行了法律宣传，农民对土地管理法的认识有了一定的提高。但是真正运用法律保护自己合法权益的意识依然淡薄。我们应当在过去的宣传的根底上进一步加大宣传力度，将当前紧张的人地关系和合理用地、依法用地、集约用地、节约用地的思想观念灌输给群众，彻底扭转农村村民盲目用地的意识。 同时，应采取有效措施对乡村干部进行土地法律法规培训，让基层干部从根本上了解土地管理中的法律责任。 （二）科学规划、高效率利用土地，尽可能减少占用耕地建住宅。结合新一轮的土地利用总体规划及美好乡村规划，进一步推进老村改造和建设住宅小区的新规划，尽量防止或减
9、少占用耕地建住宅。我县新一轮土地利用总体规划已对全县的农村居民点进行合理布局，农村宅基地规模人均120150平方米进行规模控制。结合我省正在开展的美好乡村建设，我县近期拟建设27个美好乡村试点，2023年由县住建委牵头推进6个中心村示范点建设。 （三）对远离城镇、经济根底较差、人口少、面积小的村庄，进行撤并村，集中起来建设中心村。 （四）对农村中小型养殖场集中规划，建立统一的养殖区来开展农村小经济支柱形产业，改变养殖和住宅混在一起的脏、乱、差局面，使村容村貌得到根本性的改观。同时，规划也要与“空心村治理紧密结合起来，尽可能地首先利用村内闲置地进行集中开发。县政府应当把村庄规划作为目前农村工作的
10、大事来抓，严格制定方案，加强领导、统筹安排，积极组织有关部门密切配合，安排专项资金统一编制村镇规划和村庄治理试点，严格控制宅基地用地规模和布局。 三、失地农民安置及社会保障方法 货币安置、发放每月一定数量的低保是目前我县安置失地农民的通常做法，通过实践这种做法有利有弊。为了失地农民长远生计有保障，现实生活有着落，建议：一是采取留地安置的方法较为妥善，即按征地面积2023%20%留取区位地段较好的地块，用于安置失地农民；二是建立失地农民社保基金制度，即每征收1亩土地当地财政要拿出1.67万元（合每平方米25元）资金缴入被征地农民社保基金专户；三是被征地农民人均承包土地缺乏0.6亩，按城镇居民标准享受各项补助。 四、建议 （一）在乡镇土地利用总体规划调节下，对农民宅基地实行单独管理，允许先占后补，拆旧务必在两年之内将旧房撤除复耕。 （二）在农民宅基地审批环节，对属于集体建设用地的，建议由乡镇政府审批，报县级国土资源管理部门备案；对农民宅基地占用耕地的，建议由县政府分季度进行审批。占补平衡以乡镇为单位进行解决。 （三）积极探索鼓励农民退宅进城模式。允许农民宅基地流转，流转所得收入的70%归个人、30%留给集体土地所有者，既能提高农民进城退宅的积极性，又能表达土地所有者的权益。 第7页 共7页
