1、探究基层法治建设存在的问题及对策 1997年，党的十五大提出：“依法治国，建设社会主义法治国家。把法治确定为治国理政的根本方略。党的十六大把开展社会主义民主政治，建设社会主义政治文明，作为全面建设小康社会的重要目标之一，并明确提出“加强对执法活动的监督，推进依法行政，为我国的法治进程指明了方向。202223年，胡锦涛同志在党的十七届五中全会提出：“坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，开展社会主义民主政治，加快建设社会主义法治国家，稳固和壮大最广泛的爱国统一战线。党中央提出依法治国方略已有十三年，但是与兴旺国家的法治建设相比，我国的社会主义民主法治仍然存在较大差距，需要加快建设，努力推
2、进法治化进程。 一、我国基层法治建设存在的主要问题 （一）公民法律素质有待提高 基层群众大多数文化水平较低，民主法制意识欠缺，法治观念淡薄。有的人在自身合法权利被侵害时，不能正确反映诉求，不懂得运用法律武器维权，要么浑然不知，以“法盲形态出现；要么畏于权势，忍气吞声；要么置法律而不顾，“以暴制暴，导致违法犯罪。有的农民法律知识缺乏，无视法律，排斥法律权威，崇尚“无讼有德、“权大于法，喜欢采取越级上访、聚众闹事、围堵政府机关来解决问题。个别公职人员缺乏职业道德，知法犯法、以权压法的现象仍然存在。 （二）法律制度不够完善 改革开放以来，我国立法速度较快，截止202223年，已公布法律236部、行政
3、法规690个、地方性法规8600个，根本建成法律体系。但局部法律质量不高，效果不佳。一些法律、法规的逻辑结构不严密，条文规定过于原那么，缺乏可操作性。法律体系不健全，没有及时进行立、改、废活动，造成一些法律、法规的内容相互抵触，影响法律的整体和谐。在法律之间，根本法和单行法之间，法律法规与实施细那么之间，原那么规定与具体措施之间，还没有完全配套，在整个法律体系中出现了“断层和“缺项。如按照简易程序罚款，1996年行政处分法规定数额为50元，而2022年道路交通平安法规定为200元。 （三）实施法治不够彻底 人民代表大会作为权力机关其实际权力并未完全到位，立法机关在行使立法权的过程中，缺乏相应的
4、权力资源和程序保障。根据宪法规定，行政机关由权力机关产生并接受其监督。但实践中，行政权对立法权的干预太大，因而导致一局部法律带有明显行政部门利益的色彩，使法律的公正性、权威性、可行性受到影响。由于财权、人事权都掌握在党政部门手中，司法机关相对独立性程度较低，抗干扰能力较差。执法不严、司法不公问题依然存在，造成法治化进程缓慢。执法者与管理相对人缺乏交流沟通，互相戒备排斥，甚至对立、对抗；个别执法者方式简单粗暴；有的甚至吃、拿、卡、要，收受贿赂；办“关系案、人情案，执法不文明、不标准，未能表达法律的权威。 （四）封建思想观念根深蒂固 长期以来，中国社会存在“官从政法、民从私约传统习惯。一些基层干部
5、“重人治、轻法治。强调人治而藐视法治，漠视法律的地位和作用，对民主法治建设的重要性认识缺乏，习惯用人治来管理，无视运用法治手段解决问题；错误认为群众的法律意识增强了，工作就越来越难做。或者口说法治，实为人治，以言代法、以权压法。局部领导“重经济建设、轻法治建设。没有摆正二者的辨证关系，认为现在是以经济建设为中心的，开展经济是第一要务；认为经济建设是硬指标，是大事，法治建设工作是软任务，可有可无，存在一手硬一手软的现象。一些执法人员“重实体、轻程序，认为主要结果正确，就不管过程是否合法。程序意识淡薄，无视行政权力的标准运作。 （五）社会治安形势趋于复杂 社会矛盾纠纷和不稳定因素增多。纠纷的主体、
6、案件的形式、潜在的问题越来越趋于多样化、复杂化。因土地承包、征地拆迁等引发的纠纷有增无减，上访行为和群体性事件不断增多，在社会上造成了不良影响。治安案件和侵财类刑事案件频发，赌博、伤害类案件时有发生。农民犯罪率较高，例如，2023年，河南章丘长清区法院判处刑罚的32023名罪犯中，农民274人，占罪犯总数的89，且多为成心伤害、盗窃、抢劫、交通肇事等类型犯罪；社会黑恶势力猖狂，侵害人民群众的切身利益，破坏和谐稳定。 （六）基层自治难以落实 现行的居民委员会组织法和村民委员会组织法存在缺陷，使基层自治制度难以落实。城市化进程中农村法治成为薄弱环节。 建设法治国家，重点在基层，难点在农民。然而局部
7、村民自治组织不健全，自治机制缺乏活力，民主决策和民主管理不到位，村民自治流于形式。两委关系不明确。村委会议事、决策的民主程度不高，群众很少参与，缺乏公开透明；农民选举意识差，出现“贿选、“家族控选现象。村民自治与农村集体经济组织名存实亡。因村财管理、土地征用、房屋拆迁、宅基地建房等矛盾纠纷增多，征地补偿范围窄，计算方法不科学。涉农行政执法的不标准，涉农维权的艰难。影响人们对法律权威的看法和对民主法治建设的信心。 二、进一步加强基层法治建设的具体措施 （一）加强思想认识，增强法治建设意识。思想是行动的先导。社会各界要统一思想、提高认识。在农村基层，要实现从“乡土秩序向“现代法治的转变，从“纸上的
8、法律向“现实的法律的转变。摈弃人治思想，树立民主法治理念，弘扬民主法治精神，树立法律至上意识。扎实推进民主法治建设，依法决策、依法管理、依法行政，努力提高领导水平。各级领导要充分认识到加强民主法治建设的重要性，坚持“一手抓经济，一手抓法治，二者不能偏废。要努力做到物质文明、精神文明、政治文明和生态文明协调开展。这是搞好民主法治工作的根本前提。 （二）贯彻实施宪法，加强和改善党的领导。依法治国，首先是依宪治国。宪法是国家的根本大法，如果宪法得不到有效的贯彻落实，法治建设就会流于形式。现行宪法是全国各族人民、一切国家机关和武装力量、各级党组织和各社会团体、各企事业组织的根本活动准那么。维护宪法尊严
9、，保证宪法实施，落实“党必须在宪法和法律的范围内活动原那么。必须加强和改善党的领导，改革党的领导体制，提高党的执政水平。使之与依法治国的要求相适应。 （三）加强普法教育，培育公民现代法治观。法制宣传教育是培养公民树立正确法律观的根底工程。目的是让广阔人民群众学法知法、守法用法，积极履行公民应尽义务，并懂得运用法律维权，争取自己的正当利益；为此，一是要更新观念，创新普法教育特色。结合国家“五五普法规划，重点学习与自己工作生活相关的法律法规。要加大普法教育力度，防止搞形式主义走过场。要坚持以人为本的科学开展观，把维护群众利益作为普法教育的出发点和落脚点。二是要整合资源，促使普法教育新开展。充分发挥
10、人民调解、法律效劳、安置帮教的作用，提高普法教育的社会效果。要整合人才资源，由专业人员组成的“普法讲师团，开展经常性的“送法下乡活动。要整合阵地资源，利用法制学校、法律图书室、电视、播送、墙报、标语等，把法治文化和法律知识送给农民。三是要创新载体，促使普法教育新成效。要创新宣传形式，选择大家最喜爱、最易接受的宣传方式，寓教于乐。 （四）加强依法行政，营造法治建设环境。依法行政既是现代法治政府的原那么和要求，也是实施依法治国的关键和核心。要切实贯彻全面推进依法行政实施纲要，树立依法行政理念，推进依法行政，建设法治政府。各级政府必须严格按照法定权限和程序行使权力，履行职责，行政执法人员要学会并善于
11、依法处理经济和社会事务，提高依法行政能力。进一步推进行政管理体制改革，理顺各级执法部门之间的关系，建立健全执法责任制、评议考核制、错案追究制和部门执法公示制度等，加大行政执法力度，确保公开、公平、公正，树立法律的权威性。要提高行政执法队伍素质，提高执法水平，标准行政执法行为；完善执法监督机制，加强执法检查，纠正违法行为，把各系统、各部门的监督结合起来，形成合力，发挥网络监督优势、倾听网民呼声；加强基层政府职能建设，实现权责一致，有权必有责、用权受监督、违法要追究、侵权必赔偿。 （五）深化司法体制改革，确保司法公正。建设法治社会，需要整体协调推进司法体制的改革，优化司法职权配置，标准司法行为，建
12、设公正、高效、权威的社会主义司法制度，保证司法机关依法独立公正地行使职权。一是要确保司法独立。司法独立是实现司法公正的前提条件。如果司法不独立，那么实现司法公正的就没有保障。二是实现司法公正（包括实体和程序公正）。公正性是司法的价值目标和灵魂所在，要求司法机关正确适用法律，实现法律效果和社会效果的有机统一。 （六）加强经济建设，夯实法治根底。经济根底决定上层建筑，法治建设离不开经济又好又快的开展，离不开科学开展和跨越开展。要严格界定“公共利益的内涵和征地的范围，划清“公共利益与“国家建设的区别，制约政府滥用征地权力，标准征地程序，改变征地补偿方法，提高征地补偿标准。没有法院主持，不能强制拆迁。
13、完善土地承包经营权的流转；要调优农村产业结构，开展现代农业。坚持市场化取向改革，调整优化农业结构。要全方位建立与国际接轨的农产品质量标准体系和质量监测体系，加快制定和完善农产品质量标准体系。要推进城乡统筹开展，解决制约经济开展的城乡二元结构，增加农业科技含量，增强农业科技创新与应用，转变农业增长方式，提高农业综合生产能力。 （七）加强基层建设，确保村民自治。必须加强基层民主法制建设，使各项工作走上制度化、标准化轨道，坚持依法治理。加强和改善党对基层组织的领导。用制度标准干部权限，严格标准财权物权，健全村财公开制度，自觉接受群众的监督。完善并标准民主自治与民主管理，在法律范围内健全村规民约。建立和完善可持续开展的涉农法律制度，如制定农业投资法、粮食平安法、农业补贴条例和农业生态补偿法等，以适应市场经济体制的要求，建设社会主义新农村。 参考文献 1、新形势下农村法治建设的思考，载于育龙网 2、社会主义新农村法治建设的对策思考，载于法律小编 3、基层政府法治建设的问题与对策分析，载于河北软件职业技术学院学报，202223年第2期。 第8页 共8页
