1、公安工作的几点思考 XX市公安局南园派出所刑警队副队长李笑杰 我国从方案经济向市场经济转变，农业大国向工业大国转变，这是我们常说的社会转型时期。在这一时期，社会利益分配发生了重大变化，个人之间利益差异越拉越大，产生了利益分配的矛盾和冲突，人们的社会价值导向呈现了多元并存的情况。一局部人往往注重自我和实现自我价值，缺乏良知和起码的社会责任感，如极端个人主义、拜金主义、玩乐主义等等，当其超常的物质欲望和精神欲望通过正常途径得不到满足时，便采取越轨的手段以求解决。因此，在人、财、物大量集中的城市，犯罪问题日益突出，社会治安形势也日益严峻。 一个城市在相同的历史时期，其犯罪率的上下，根本反映了社会的治
2、安状况。改革开放之前，人们常常谈及低犯罪率的问题，其实并不是社会治安好的标志，而是生产力低下的表现。改革开放后，我国的犯罪率逐年上升，如果站在历史的高度来看问题，这应该是社会进步的表现。这在世界近代文明史上也不乏先例。不管是在十九世纪法、德、俄等国的工业革命初期，或者二十世纪开展中国家从农业社会转向工业社会的进程中，虽然各国社会、文化、政治和经济的特点有所不同，但却无一例外地出现了犯罪率激增的现象。可以说，几乎没有一个国家能够防止现代化进程的副结果，那就是“惊人的犯罪率增长的痛苦折磨。美国社会学家谢利路易丝在犯罪与现代化一书中说：“由于社会日益城市化，曾经一度是城市居民生活的局部问题变成影响现
3、代化生存的性质和阻碍许多国家未来开展进程的问题，犯罪已成为现代化方面最明显和最重要的代价之一。因此，我国在改革开放状态下犯罪率相对上升也并非不正常，关键要看我们如何去遏制它。 在这一时期，公安机关如何去做好社会治安的控防工作。如何有效地打击犯罪。如何加强对队伍的建设。笔者从事警务工作十余年，对此进行了长期的思索，现就谈谈自己的看法。 一、重新评估公安机关的效劳职能 公安机关是我国人民民主专政的重要组成局部，是武装性质的国家治安行政力量和刑事司法力量。人民警察法规定，公安机关的任务是：维护国家平安，维护社会治安秩序，保护公民的人身平安，人身自由和合法财产，保护公共财产，预防和惩治违法犯罪活动。在
4、此，我们可以清晰的看到，公安机关作为“公权的行使机关，不仅肩负着保卫国家平安、维护社会治安秩序的任务，还肩负着保护公民人身、财产平安等“私权的任务。“公权的行为集中表现在“保卫、“维护、“惩治等具有国家权力特征的字眼上。 无可否认，“公权的依法行使，能更好的为“私权效劳。但要明确的是，并非任何“私权都会得到“公权的保护。“公权的效劳，应当是“维护、保护、预防、制止和惩治等带有国家权力性质的行为。要得到“公权的保护，“私权必须是合法的，并且在法律、法规规定范畴之内，同时属于国家某种机关管辖的范围。事实上，公安机关的效劳功能，正在偏离公安机关的工作任务，全社会的效劳功能有向公安机关集中的趋势。有些
5、地方的公安机关领导不切实际的打出了“有困难找警察的口号，并对此大力渲染，无形中群众认为警察成了包医百病的灵丹妙药。邻里吵架、夫妻吵架，群众不找居委会，找警察；欠债纠纷不找法院，又是找警察。公安民警处理起来左右为难，疲于奔命，事实上警察对有些事情也根本无法处理。这种耗时、费力的工作，牵制了公安机关投入对社会治安控防的大量警力。浙江大学一位从事行政法学研究的教授认为，“模糊不清的承诺，其实是对滥用公共资源行为的一种纵容。警察是公共效劳机构，他为个人提供效劳时，应该是求助确实力所不及并且为急、难、险的情况。 我们并非否认公安机关的效劳职能，为考虑到达公众的满意而进行的单纯效劳等层面的优化警察勤务规划
6、有必要，但在治安形势日益严峻的今天，我们有必要对公安机关的效劳职能进行审慎的再认识。笔者认为，现阶段公安机关的效劳应当主要围绕维护社会稳定的主流任务而不是对个体公民某些“私权的满足和效劳，效劳应当是对公民的“共同私权的效劳，效劳应当是公安机关职权、义务范围之内的“便民、利民、为民措施。公安机关从有些不必要的“效劳中解脱出大量警力对社会面进行控防，集中精力打击违法犯罪活动，改善治安环境，增加公众的平安感，这其实是对人民群众最大的效劳，更能表达人民警察全心全意为人民效劳的宗旨。美、英等西方国家在城市化、工业化的进程中，针对社会犯罪激增的情况，从来都是以强化打击犯罪来效劳社会公众，未见有号召警察来全
7、方位满足公民个体“私权的效劳。我国在此社会转型、治安形势严峻时期，由警察来对社会提供全方位的效劳是不现实的。 二、对公安机关现有体制模式进行大刀阔斧的改革 现有的公安体制架构根本在沿用六七十年代的办公模式，虽然有些地方的公安机关进行过改革创新，但尝试得不够彻底，其实也是“换汤式的改革，未能从根本上提高警队的战斗力，甚至改革之后战斗力有所削弱。旧模式在新形势下日益显露其弊端，主要表现在：配置警力不合理，机构分散，业务重叠，多头领导，公安资源浪费严重。这绝非危言耸听，只要我们审慎的对现有机构进行分析，不难发现上述弊端。如巡警的配置，现状是市局一级机构设支队，分局再设大队，大队下面设置中队，具体巡务
8、由中队负责。支队、大队两级各有办公机关及机关警务人员，而且人数众多。在关系上，支队对大队进行业务指导，分局那么对大队直接领导。正是由于“指导、“直接领导的原因，造成了两级机关的生存空间，从而使得在这个空间中漂浮着大量的充裕警力。我们试想，如果剔除了“指导、“直接领导，两级机关可以抽出多少警力。机关每年所使用的经费又可以节省多少。这个不难计算。长期以来，在公安部门有一个奇怪的现象：改革从未更断，措施不断更新，但效果却不理想，刑事案件仍然居高不下。这是什么原因呢。笔者认为，这是由于公安机关只关注公安资源的投入和使用，而对结果和投入缺乏相应的本钱观念。那么投入时“不计本钱，而对于投入以后产生的效益不
9、能进行可行的测定和评价，因此就出现了警察部门内部存在大量的无效警力和负效警力。上述巡警的问题亦是基于这个原因。 警力隶属多头，难以集中使用，这是公安资源浪费的另一个重要现象。如在路上巡逻的警察，除了交警，还有巡警，甚至再有派出所的民警，三种警察分属不同部门，多头领导，警务安排各自为主，任务重复，难道这还不是浪费。唯物主义告诉我们，要形成拳头，必须五指收拢。这是“拳头理论，也是常识。拳头的力量比手指的力量大，使用警力亦是同一道理。用“拳头理论及“本钱理论来指导公安体制改革，将大局部的机关警力直接设置在最基层，充实第一线的警力，我们还会抱怨“警力缺乏吗。 “警力缺乏是相对的概念。何谓“足，何谓“缺
10、乏，没有统一的标准。从基层派出所的角度来看，搞根底警务工作，每天不断的忙，没完没了，加班加点，警力确是“缺乏。但在有些机关部门，上班一杯茶，一份报纸，消闲自在等下班，这不止是警力“充足，甚至是充裕。所以，公安部门长期出现了劳动量两极分化的现象。我们用家庭理论来考察，一家五口人，如果大哥忙，兄弟还可以过来帮助，大家分担，很快就把事情办完。但是，现在的公安机关部门 之间只能是邻里关系，邻居帮助与否不是义务，而是出于自愿。如果基层派出所作为一个家庭，其他机关部门即是邻居，警力长期得不到集中使用，问题的症结就出于此。我国现在流行的与兴旺国家警力万人比的数字攀比观念，这已经不再适应新形势的需要。信息时代
11、来临，世界各国正沿着“全球一体化的轨道开展，我国亦不例外，因此，现代的警务工作出现了全新的理念。公民认为：政府的效劳对象是社会公众，而供 养政府及政府工作人员的所有经费又是取之于民的税收，作为有纳税义务的公民理性的思考是，既要从政府处获得高质量、全方位的效劳，又不愿增加赋税。所以，公众的一致愿望是建立“小政府，大社会的公共运作模式。基于公众的统一愿望，各国政府正在调整公共财政支出体系，精简机构及人员，以提高政府的工作效率。警察部门作为政府最大的部门之一，各国政府亦在有效地控制投入，以防止其不断膨胀。作为警察机构，一定要摒弃传统的扩充人员、加大投入的旧思维，而要从内部挖掘增加警力的潜力。我们公安
12、机关一直以来亦进行精简机关人员之类的改革，充实了基层局部警力，但未抓住问题的本质，未起到解决基层警力缺乏的根本作用。现代的警务规划必须以效率、效益最大化为原那么，警务安排中不能出现任何无效率和浪费现象，因此，公安机关必须痛下决心，对机关架构进行大刀阔斧的改革，砍掉没必要存在于市局、分局的二级机构，将人员、业务直接放在基层。粗略计算，以深圳为例，单是“巡所一体化，就可以为基层派出增加近百分之一百的警力。这样规模的第一线基层警力，没有理由搞不好社会治安工作。 在日新月异的信息时代，西方国家的警察部门管理出现了全新的理念，称为“第五次警务革命，这对我国公安机关的微观管理有极好的借鉴作用。他们主张通过
13、市场机制来完善警察内务管理，其根本观点包括：公共部门和私营部门在管理上无本质的差异；私营部门管理具有优越性；借用私营部门管理模式来重塑警察形象。因此，本钱预算成为警察局长必须首先要考虑的问题，即安排一个警力必须能发挥最大的效益。这要求警察局长不仅是警察工作的行家里手，而且还应是会精打细算的老板。事实上，这个理论在一些兴旺国家的警务规划中已经得到运用，如：警务安排执行严格的分班制度；警力安排根据警察工作量作弹性变化；为节省警察投入，在安排内勤工作人员时招募一批有技术、待遇低的文职人员等措施。在指导警务外部工作时，他们用经济学的观点来分析警察机构长期存在的困境，提出了解决问题的独到方法。它认为“没
14、有任何逻辑理由证明公共效劳必须由政府官僚机构来提供。既然警察机构内部问题重重且历次改革收效甚微，那么最好的出路是打破警察的垄断地位，建立公私组织之间的竞争，从而使公民得到自由选择的时机。 上述的警务理念，与警察的实际工作相联系，也许对传统的警察业务必须由国家警察包办的认识提出了挑战。但是一些兴旺国家已经把除属于国家警察权范畴的强制措施和执法活动外的警察管理、保护、救护、效劳等职能交由社会其他组织来履行，并取得了很好的效果，社会公众很满意。如果我们公安机关借鉴其合理的成分，对内勤人员亦使用社会招募的技术人员，并将警察的局部效劳业务交由社会其他组织来履行，我们可以节约近三分之一的公安资源。 三、“
15、最好的社会政策是最好的刑事政策 这是德国犯罪学家李斯特说的话，在大陆法系、英美法系一直被政府、犯罪控防专家奉为至理名言，亦是他们在进行犯罪预防工作时奉行的准那么。他们认为，犯罪是一种社会现象，控制犯罪是社会的责任，警察只是刑事司法系统的一局部，而刑事司法系统又是政府的一局部，所以仅仅依靠警察来控制犯罪是不可能的，而必须由政府乃至全社会共同参与。/犯罪问题没有国界之分，有共通的特点，笔者认为李斯特的这句话也应该成为我国对社会治安管理、犯罪预防的至理名言。 社会政策是一个宏观的概念，涉及政府对社会进行宏观调控，对自身行为、企业行为、公民行为进行标准，从源头对社会控制、治理、防范等等一系列的政策、措
16、施。它包括法律、法规、政府的所有成文文件等等，范围广阔。众所周知，完善的社会政策，可以创造优良的社会环境，当然包括优良的社会治安环境。长期以来，我们政府在致力完善社会主义的法制体系，法治观念深入民心，这些都是社会政策日趋完善的标志。但是，在很多领域内，还存在法律的空白地带。地方政府在进行行政管理时，缺乏深入调研工作，并未制定或未完善地制定相关的社会政策，或者在制定有关政策时未综合考虑解决治安隐患问题，在源头上对社会治安的不稳定因素得不到有效遏制。政府要求公安机关对违法犯罪分子保持高压态势，严打一浪接一浪，专项治理运动一个接一个，往往是运动期间治安形势好转，运动一过即沉渣泛起。如抢盗机动车辆案件，公安机关不断的打击，案仍有增无减的发，这是什么原因。说明了我们的工作未抓住
