1、在全市农业产业化现场推进会上的讲话2 高合元同志在全市农业产业化现场推进会上的讲话 （202223年9月15日下午） 一、成就：八个进一步 1、产业规模进一步扩展。全市粮、果、畜、菜四大支柱产业形成，规模不断扩大。到202223年底，全市粮食播种面积639万亩，总产205万吨，连续三年持续增产。水果面积368万亩，总产388.4万吨，其中苹果面积292.5万亩，总产318.4万吨。与1985年相比，水果面积和产量分别增加了13倍和71倍。大家畜存栏58万头，其中奶牛存栏21万头。蔬菜种植面积113万亩，总产286.5万吨。尽管今年受旱灾影响，但夏粮仍获丰收，预计全年粮食总产将超过200万吨，水
2、果总产42023万吨，畜、菜的产量产值也明显超过去年。四大支柱产业中，粮、果、菜产值、产量均居全省第一，畜牧业产值居全省第二。 2、结构调整进一步合理。粮经比例得到优化，从2022年到202223年，粮食在种植业中的比重由21.3%下降到15.7%，水果、蔬菜的比重由51.7%提高到56.5%，水果面积占耕地面积的比重由51提高到68。全市形成了“南菜北果全市粮、“西部生猪、东部奶蛋、北部肉畜的种养殖格局，建成了闻名全国的优质苹果基地、西北最早的国家优质小麦基地、西北 1最大的蔬菜基地和全省最大的奶源基地。手织布、刺绣、编织乡村旅游等农村 二、三产业日趋活泼，202223年新增转移就业近30万
3、人次，常年在外务工人员突破95万人。 3、经营水平进一步增强。据测算，截止202223年底，全市农村土地流转总面积25.6万亩，占农村总承包耕地面积的7.1，全市形成了出租、转让、互换、股份合作、转包、长期租赁等6种规模经营模式。全面推广果园管理四大关键技术，全市优果率达75以上。 4、龙头企业进一步壮大。以西瑞、康师傅等为龙头的粮食产业化，以13家浓缩果汁厂为龙头的苹果产业化，以光明、银桥、雨润等为龙头的畜牧产业化，以新阳光、泾云市场等为龙头的蔬菜产业化同步推进，全市农业产业化龙头企业开展到230家，其中规模以上企业到达125家，收入过亿元企业14家，国家级重点龙头企业3家，省级重点企业13
4、家。 5、效劳体系进一步健全。202223年新建农民专业合作组织91个，累计701个，其中专业合作社352个、专业协会349个，入社入会农民14.8万户，带动26.5万户。农技、农机、农资等专业化生产效劳迅速开展，初步建立起现代农业效劳体系。 6、根底条件进一步改善。“村村通公路已经根本实现，全市有线电视“村村通通达的行政村到达1300个。98.5%的村在3公里范围内有小学，89%的村在5公里范围内有中学。 2“村村通客车、“村村通自来水等工程快速推进。农业机械化综合水平达70，位居全省前列。累计建成农村平安饮水工程340处，解决了116万人的平安饮水问题。累计建成沼气池7.3万口，改灶、改厕
5、、改圈5.6万户，建设绿色家园村285个。建成村级组织活动场所739个，农村人均住房面积由15.5增加到20.7平方米。累计建设扶贫重点村972个，搬迁贫困人口5.7万人，解决了57.5万贫困人口的温饱问题，使82万贫困人口脱了贫。 7、农业投入进一步增强。财政支农资金大幅增加。2022年，全市支农资金2.0亿元，202223年到达8亿元，是2022年的4倍。202223年仅上半年就争取中省财政支农资金11.8亿元，加上市本级财政支农投入1.1亿元，上半年市以上财政支农投入到达13亿元以上。202223年为农村和农民办20件实事投放总金额到达15.3亿元，加上其它涉农投入，全年给农村和农业的投
6、入超过30亿元。 8、工作力度进一步加大。一是主管领导加强。按照省委要求，市县两级党委全部改由副书记主管农业和农村工作。二是工作责任落实。年初市上下发了农业产业开展和农民增收措施的实施意见以及新农村建设“十大工程任务，分解落实到市级各有关部门以及县、乡、村三级。三是基层力量强化。202223年，在西北农林科技大学培训乡村干部4300人次。今年4月起，又以市县两级党校为平台，对全市所有乡镇领导干部和村 3级主要干部进行集中轮训。同时，连续两年公开选任了近600名大学生担任村干部。四是检查考核严格。2月份市上组织了7个检查组，分片检查农村工作任务分解落实情况。4月份，市委又组织力量围绕促进农村土地
7、流转、农业规模经营等工作，进行了调研指导。5月份对全市农村产业开展和新农村建设情况进行了实地观摩。 二、问题：七个不到位 1、思想认识不到位。从干部看，有的政策水平不高，市场知识缺乏，缺少促进农村开展的思路。有的有畏难情绪和“等、靠、守思想。有的效劳意识不强，缺乏带着群众开展产业、增收致富的热情和干劲。从群众看，局部农民缺乏商品生产意识、质量效益意识和市场竞争意识，经营管理粗放，追求数量，无视质量，不讲效益，难以在剧烈的市场竞争中站稳脚跟。 2、结构调整不到位。北部山区和旱腰带地区“压粮上果仍有空间。全市规划目标是水果总面积400万亩，人均1.5亩，其中北部与旱腰事地区人均2亩，但目前总面积仅
8、368万亩，尤其是旱腰带地区，粮田面积仍达40万亩，亩均收入不过200元左右，而改种石榴、葡萄、花椒等杂果的村子，年亩均收入可到达5000元万元，差异明显。全市设施蔬菜面积43万亩，仅占全市蔬菜总面积的三分之一。畜牧业产值占全市农业产值的比重仅为19，户均一头牛的目标还很遥远。优势主 4导产业板块小，聚集度不高，除苹果以外，全市还没有一个真正的“一县一业甚至是“一乡一业，已建成的“一村一品专业村只占全市行政村总数的5。 3、条件改善不到位。农业水利建设滞后，遭遇严重旱情，一些县、乡、村要么水源不够，要么泵渠不够，不仅旱塬上无法浇地，许多河滩地也出现了所谓“水中旱现象。村内道路整体差，实现硬化、
9、有排水设施的缺乏三分之一。电力保障低，电压不稳，停电频繁，难以适应农村工业开展和家电下乡的需要。沼气覆盖小，已建成的沼气户缺乏全市农户总数的十分之一。此外，还有70万人农村人口饮水困难，5万户21万人居住土窑、地窑。 4、潜力挖掘不到位。202223年，我市年末耕地总面积550.1万亩，农民户均耕地面积约5.76亩，人均耕地面积1.4亩，平均每亩土地产值仅为3270元，与产业化兴旺的山东维坊相比，低1750元。全市小麦平均单产仅300公斤，与最高单产相差200公斤，玉米平均单产缺乏350公斤，与最高单产相差150公斤。水果亩均纯收入 三、四千元，与最高水平相差1万。奶牛日均产奶20公斤，是最高
10、日产的一半。蔬菜目前平均每亩收入 七、八千元，差的只有 三、四千元，而最高收入可到达万元以上，效益相差 四、五倍。此外，从产业链条上讲，农产品初级产品多，精细产品少，以果品为例，鲜果销售占70%，只有30%加工转化为浓缩果汁。 5、效劳体系不到位。专业合作组织只占全市行政村总数的25，覆盖农户数只占全市农户总数的15，大局部农民专业合作社和中介组织还处在起步开展阶段，没有真正把分散的农户组织起来实施专业化生产、市场化运作、产业化经营。基层特别是乡镇一级农业技术推广、动植物疫病防控、农产品质量监管等公共效劳机构体制不顺、机制不活、队伍不稳、人才不多、保障缺乏等方面的问题也越来越突出。 6、产业投
11、入不到位。一是农业根底设施建设，尤其是农田水利建设投入缺乏。二是农民开展特色产业所获得的政府支持少。三是农村经济开展尤其是农业产业开展融资困难。四是扶持产业化开展的政策少、落实差，特别是对于龙头企业的风险保障机制，还有待完善。五是局部县市科技兴农力度不强，农产品的品质下降。 7、工作力度不到位。中国经济模式是典型的行政推动+市场引导，行政推动在地区经济开展中作用巨大，但我市的行政推动力度明显不均衡。总体看，部门的热情、干劲明显不如县乡村，XX县区区市的投入、成效明显不如北五县，市级包抓部门（单位）的人力物力支持明显不如县级包抓部门（单位），一般村与示范村落差较大，示范村搞得有声有色，一般村那么
12、温温吞吞，甚至无动于衷。少数县区工作力度不大，产业调整步子不快，产业覆盖率低，影响了农业产业化的整体推进。 三、措施：十抓 1、抓思想认识。关键是要提高各级干部群众开展农业产业的意识和水平。“三农问题的核心是农民问题，农民问题的核心是收入问题，收入问题的核心就是产业问题。要让干部群众深刻认识到产业化对促进农民增收、实现城乡统筹的重要性。实践证明，哪些地方产业化搞的好，哪些地方的农民就富裕。衡量县乡干部政绩，标准就是要看产业化上去没有。同时，还必须破除“五种意识，树立“五种观念。一要破除传统经营意识，树立现代经营观念。引导农民按市场需要调整产业结构，开展特色农业。二要破除粗放生产意识，树立品牌竞
13、争观念。引导农民按照标准化农业模式组织生产，开展绿色食品和有机产品，增强市场竞争力。三要破除小农狭隘意识，树立园区农业观念。每个县市区都要建设 一、两个象XX县区花马村蔬菜基地那样的规模化现代农业园区。四要破除重工轻农意识，树立多元投入观念。创新投入机制，引导鼓励社会各类资金投入现代农业开展。五要破除经验耕作意识，树立科技兴农观念。大力推广应用先进适用的农业新品种、新技术、新工艺，提高农产品科技含量。 2、抓产业规划。一要提高规划水平。制定规划时，要多向专家请教，向农民请教，增强前瞻性、操作性和导向性。规划要表达区域资源特点，符合市场趋势。北部地区要重点开展绿色果品和畜牧产业，南部地区重点开展
14、粮食和设施蔬菜产业，中部旱腰带地区重点开展核桃、花椒、石榴、葡萄等特色 7产业，打造布局合理、特色鲜明的农业板块经济。二要保持规划稳定。产业化规划形成后，要由人大讨论通过，不因领导的更迭而变换，保证规划的严肃稳定。三要加强规划的宣传贯彻。尤其是县乡领导干部，当地适合哪些产业、哪些产品，每年度需要实施哪些产业工程，每个产业工程如何搞，都要胸中有数、 3、抓结构调整。按照粮食做专、果业做优、畜牧做大、蔬菜做强的思路，以“一村一品为着力点，加快调整优化农业结构。粮食生产要大力推广良种统供、地膜覆盖等关键技术，稳定面积，主攻单产，提高综合生产能力。果品生产要积极扩大规模，推行标准化生产和标准化管理，全
15、力提高优果率。到2023年，七个苹果基地县人均果树1.52亩，全市建成标准化果品基地150万亩，优果率到达78%以上。畜牧业生产要以稳定奶业、开展生猪为重点，着力开展规模设施养殖。到2023年，建成千头奶牛示范场（小区）50个、300头以上的标准化奶牛场（小区）350个；建成百万头生猪大县2-3个，标准化养殖小区（场）200个以上。蔬菜生产要以设施种植为主攻方向，积极建设西宝高速和咸宋路沿线的“v“字型绿色蔬菜长廊，建设以渭城、秦都、兴平、武功为重点的渭河北岸百里清水莲菜产业带，加快建成一批工厂化蔬菜生产基地。到2023年，全市蔬菜种植面积到达130万亩，新增大棚蔬菜28万亩、清水莲菜2023万亩。 4、抓工程建设。一要全力争取工程。抓住中央和省上支持农村建设、扩大国内需求两个政策机遇，积极主动地跑部进 8一目了然。 省争取涉农资金工程，强化农村经济社会开展的后续支撑。二要努力整合工程。按照“渠道不变、用途不乱、统筹使用、各记其功的原那么，以县区市为单位、示范（重点）村为平台，将农业、交通、水利、扶贫等部门的工程和资金整合起来，有针对性地集中投放投入到重大产业化工程上，最大限度发挥工程资金的聚集效应。三要加快实施工程。认真解决好工程建设面临的规划、用地、拆迁等实际问题，严格招
