1、交通局阶段性工作总结会议讲话 同志们： 自20x年9月份部在上海召开港口设施保安履约工作会议以来，我们按照solas公约海上保安修正案和isps规那么的要求，经过各级港口行政管理部门和对外开放港口经营人一年多的共同努力，我们不仅在20x年7月1日前如期完成了履约的各项准备工作，而且较好地实施了港口设施保安的履约工作，承担了我们在海上保安方面的国际义务，维护了我国的国际形象，保障了我国国民经济和对外贸易的持续健康开展。今天我们在这里召开“全国港口设施保安履约阶段性工作总结会议，目的是回忆前一阶段的工作，总结履约工作取得的成绩，找出存在的问题和缺乏，从而进一步发挥各方面的积极性，确保我国港口设施保
2、安履约工作的顺利进行。下面我讲三点意见： 一、我国港口设施保安履约工作的根本情况 “911事件后，国际海事组织在solas公约中增加了船舶和港口设施保安的内容，并通过了这个公约修正案和isps规那么，初步建立了海上反恐的国际合作框架，这是一项世界上任何国家都没有做过的海上保安工程。为此，从20x年开始，我们开展了一系列的工作。 首先是学习、研究并宣传了solas公约海上保安修正案和isps规那么，制定公布了港口设施保安规那么，编辑出版了港口设施保安工作指南，这为以后全面顺利的进行履约准备工作奠定了良好的根底。 其次是建立并完善了相应的工作机构，组织了工作力量。交通部成立了solas公约港口保安
3、履约工作协调小组和工作组；各有关省、自治区交通厅和各港口所在地的港口行政管理部门也按照要求成立了港口设施保安履约工作组。明确各港口公安机关作为一支重要力量积极参与此项工作，并确定交通部水运科学研究所为部认可的保安组织，充分发挥人才优势，积极配合各港口行政管理部门和港口企业共同对全国大局部码头设施进行了保安评估，制定保安方案。 第三是培训了一大批保安工作人员。针对履约工作对港口保安人员专业性、责任性要求高的特点，部共组织了8批共2212人的培训工作，为履约工作做了充分的人才准备。 第四是按照isps规那么和港口设施保安规那么的要求，各地对全国大多数对外开放的港口设施进行了保安评估工作，并制定了保
4、安方案，到目前共制定、审核、批准了612项保安评估报告和保安方案。 第五是组织、进行了港口设施保安演练演习。根据履约工作的需要，部发布了港口设施保安演练演习指导意见以指导各地的履约工作。同时为了测试和展示我国港口设施保安方案的落实情况和履约准备工作的整体状况，交通部于20x年6月30日在深圳港举行了“中国政府履行solas公约港口设施与船舶保安演习，各地也陆续组织了不同形式的保安演练或者保安演习。演习的成功标志我国港口设施保安履约准备工作的根本完成。部为这些港口设施颁发了保安符合证书。 第六是对港口设施履约工作进行了全面检查。20x年8-2023月，部港口设施保安履约工作组分别派出了6个检查组
5、对沿海11个省（自治区、直辖市）的69个港口设施的履约情况进行了检查，催促各港口落实保安方案的各项内容，按照规定定期进行演练和演习，确保履约工作的持续有效运行。通过检查，工作组认为履约的总体情况是好的，大局部港口行政管理部门和港口设施经营人对港口设施保安工作比较重视，各港口设施按照保安方案应采取的保安措施大局部已经到位，特别是苏州港美孚（太仓）石油化工储运公司、东海粮油工业（张家港）、宝山钢铁集团上海矿石码头、福州港闽江口内港区青州作业区02X泊位（集装箱）、江门港天马港区件杂货装卸作业区、八所港八所港务总公司件（散）杂货码头、丹东港大XX县区2X-5X集装箱码头等港口设施根本满足了各项要求。
6、总体的情况是：集装箱专业码头好于件杂、散杂货码头，货主专用码头好于公共码头。 在前一阶段的港口设施保安履约工作中，大多数的港口企业不但保证了港口生产持续快速的增长，而且都较好地完成了履约准备和实施工作。刚成立的港口行政管理部门在面临起步时期许多困难的情况下，较好地组织了履约的准备工作和实施工作，这证明，大多数省厅的工作是得力的，港口行政管理部门的工作是有效的，各港口企业是负责任的，表达了我国政府和人民对履行国际义务的高度责任感。 为了充分肯定前一阶段大家所做的工作，促进今后我国港口设施保安履约工作持之以恒、常抓不懈，确保我国港口的平安和到港船舶顺利靠离港口，经过各单位自评推荐、部港口设施保安履
7、约工作组评审和部领导批准，部决定授予30家单位为“港口设施保安履约工作先进单位，50名个人为“港口设施保安履约工作先进个人，希望受表彰的单位与个人珍惜荣誉，继续努力，继续在港口设施保安履约实施工作中做出更好的成绩。 二、目前履约工作存在的主要问题 根据我们对前一阶段的履约工作的了解，特别是通过部保安工作组组织的检查，我们认为，我们前一阶段的工作在时间紧、设施多、任务重的情况下，各港口经营人、港口公安部门，各省交通厅和港口行政管理部门对港口设施的履约工作是重视的，工作是实在的，成绩也是显著的。但是我们也应清醒的认识到我们的工作还存在不少问题，与有关规定的要求还存在一定的差距，各个码头设施的实施情
8、况与保安方案和相关措施还有一定差距，有的差距还比较大。主要表现以下几个方面： （一）港口企业对于履约的重要性还缺乏足够的认识，存在着不同程度的应付、敷衍思想，因此一些港口企业内部相关部门和人员对本企业的保安方案缺乏足够的了解，局部港口设施还未将经批准的保安方案中所列保安措施全部实施到位；有的得到“保安符合证书之后即将保安方案束之高阁，有的甚至将已批准的文件留在北京不要了。 （二）目前港口企业懂得港口设施保安知识、有关国际公约及有关规定的人员太少，仅限于1名或几名保安员。近几个月的实践证明，仅靠保安员要做好港口设施的保安工作还远远不够，有关工作人员也应当不同程度的了解甚至精通国际公约的规定和要求
9、，了解本港口设施的薄弱环节，明确保安方案及其解决薄弱环节的措施。否那么，我们的保安工作必然停留在纸面上，无法得到认真落实。 （三）港口设施的保安演练、演习工作普遍开展不够好。首先，相当一局部港口设施未进行保安演练或者演习；其次，绝大局部单位对保安演练、演习的认识和理解存在偏差，不是通过演练或者演习训练在不同保安等级下保安方案各个环节的实施，而是简单地理解和追求消防演练或恐怖事件处理行为。 （四）局部港口的公用设施还没有进行保安评估，制定保安方案，港口行政管理部门、港口设施经营人与相关口岸单位（如边防、海关、公安等）之间的沟通、协调不够，导致一些保安措施难以得到执行和落实。 （五）局部港口设施保
10、安员不能按公约要求保持每天24小时联络畅通，个别港口设施保安员工作变动后未能及时补充新的保安员。 （六）新建、改扩建港口设施没有通盘考虑保安规那么要求，没有同步设计、同步建设，在港口设施试投产前，没有提前进行保安评估，完成保安方案的审批和演练，导致港口设施保安工作不能按规定程序进行，造成工作的被动。 三、当前和今后我国港口设施保安履约工作所面临的形势和任务 “9.11事件及以后一系列恐怖事件的发生，使国际社会越来越感觉打击恐怖活动是世界各国政府和人民共同的责任，也是大势所趋。当今的世界并不太平，其中一个重要因素就是各类恐怖活动。近来，恐怖主义的活动范围、方式、组织都有蔓延扩张之势，血的事实和代
11、价充分证明，恐怖主义离我们并不遥远。国际航运业由于其行业特点，长期以来就是各类犯罪活动的高发区，也是恐怖活动的易发区，容易成为恐怖分子用来制造恐怖活动的场所和对象。因此，国际海事组织（imo）对海上反恐工作日益重视，通过一系列公约和规定，积极推动和监督各缔约国海上反恐工作。20x年12月1日至2023日国际海事组织召开79届海安会，再次强调了国际海上反恐的责任和义务，并以通函形式向缔约国政府发出港口设施保安履约自评清单。要求各缔约国政府部门和港口设施经营人据此对履约情况实施自评，并在今后有可能实施缔约国之间的互相检查。在近一个时期的国际交流中，我们了解到美国、日本、澳大利亚、欧盟及其各成员国都
12、把国际海上反恐作为一项十分重要的工作，投入大量的财力和人力，并制定了很严格的国内法规，履约工作较之我国港口设施履约工作做得更为认真、更为踏实。 经过20多年的改革开放，中国的国际地位日趋提高，中国经济正以全球少有的高速度稳步增长。20x年我国的gdp总值达136515亿元，同比增长9.5%，今年外贸进出口总值超过1.15万亿美元，增长35.7%。尤其是去年以来，在各种因素综合作用下，我国港口、航运业呈现前所未有的良好开展态势，对国民经济的奉献率和重要度不断提升。20x年全国港口完成货物吞吐量40亿吨，其中外贸货物11.5亿吨，集装箱6150万teu，分别为去年同期的121.3%、124.9%和
13、125.5%，开展势头强劲。在这种大好形势下，我们必须更加努力地做好港口设施保安工作，加强防范，使恐怖分子无机可乘，打造中国港口平安可靠的竞争优势，对外树立中国在国际社会中“负责任大国的良好形象；对内保证一方平安，为我国建立和谐社会做出奉献。 为此，我国港口设施保安工作的目标应该是。认真履行国际义务，切实防范恐怖活动，打造我国港口平安可靠的良好形象，建设和谐社会，确保一方平安。 我们的工作原那么应该是。标准履约操作，严格保安评估，确保措施到位，形成长效机制。 根据上述目标和原那么，下面我提几点要求： （一）各级交通（港口）行政管理部门和港口企业要进一步统一和提高对做好我国港口设施保安履约工作的
14、认识。我国是开展中的大国，我国的国际地位随着国力的日益强盛不断提升，为世界所瞩目。我国又是贸易大国，航运大国，港口大国，是国际海事组织的a类理事国。我们在前一阶段的履约工作中树立了良好的国际形象，但是我们要做负责任的大国，我们就必须继续保持我们的良好形象，努力维护世界的和平与稳定，维护我国在国际领域的政治利益和经济利益。党的十六届四中全会通过的中共中央关于加强党的执政能力建设的决定要求，“建立健全社会预警系统，形成统一指挥、功能齐全、反响灵敏、运转高效的应急机制，提高保障公共平安和处置突发事件的能力。港口是国家的重要根底设施，在国民经济和社会的开展中发挥着重要的作用，做好港口设施的保安工作也是
15、贯彻党中央决定的要求，保证一方平安，创立我国和谐社会的需要。因此，我们的港口企业，我们的各级交通（港口）行政管理部门要有高度的责任意识，从更高的层面上认识保安履约工作的重要意义，认识港口保安工作是国内国际形势的要求，是维护国家和人民利益的要求，是我们从事这方面工作的同志不可推卸的责任。各港口企业、各级交通（港口）行政管理部门、港航公安机关务必要把港口保安工作做为一项长期的、重要的工作，纳入日常生产和行政管理工作，抓紧抓实。要按照有关规定的要求，从硬件和软件两个方面做好各项保安措施的落实工作，定期组织港口设施进行保安演练、演习，使保安方案的各项措施落到实处，不走过场，保证履约工作持续、有效地进行
16、下去。 （二）各港口企业要按照批准后的保安方案，科学、合理、务实、有效地落实各项保安措施和应急程序。对目前还没落实和完善相关制度、配备相关设备的港口设施以及经过检查发现问题的港口设施，要抓紧时间尽快落实和整改，人员培训、保安演练等工作要按规定定期进行。部、各省交通厅和港口行政管理部门的solas公约港口设施保安履约工作组要通过各种方式，对各港口设施保安方案的落实情况进行检查。要认真按照即将发布的年审规定，定期进行年审。今后但凡新建和改扩建的港口设施，都要按照保安规那么要求，将保安功能和保安设施同步设计、同步施工，并提前进行保安评估，制订保安方案，组织保安演习，检查和落实各项保安措施。保安评审和检查不合格的港口设施，不予核发港口设施保