1、群众自治改革和依法治村工作意见一、加强对深化改革和依法治理的认识党的十九届三中、四中全会分别作出全面深化改革、全面依法治国两个重大决策以来，全国上下形成了全面深化改革和依法治国的可喜局面。村社区作为最基层一级群众自治组织，是国家治理体系建设的神经末梢，加强基层群众自治和依法治村社区工作是全面深化改革和推进依法治国的根底工作。去年，省委办公厅、省政府办公厅?关于全面深化改革加强基层群众自治和创新社区治理的通知?明确了基层群众自治和社区治理领域的十三项改革任务，市委?关于全面深入推进依法治市的决定?及其要点分工也提出了依法治村社区的工作要求。各乡镇要以改革创新的精神、以依法治国的要求，切实抓好相关
2、工作。二、着力推进基层群众自治改革工作一推进社区标准化标准化建设。各乡镇要结合实际，抓好社区的标准化建设工作。要抓好社区阵地标准化建设和社区功能优化设置工作，持续改善社区办公和效劳条件，保障社区各项根本效劳功能有地方开展，让居民群众切实感受到社区提供的公共效劳。要积极协同纪检、组织、财政等部门，抓好社区组织建设、经费投入、治理效劳等各领域工作，抓好社区一级的标准化、标准化建设，尤其要抓好统筹兼顾，防止各部门都去社区挂牌设点，减少硬件、人员、资金等方面的重复投入。二推进村级社会治理效劳创新。各乡镇要按照“党政领导、社会协同、居民参与的工作要求，推动“政府管制向“社区治理转变，扩大社会、组织、个体
3、参与社区效劳工作的范围领域。在社区治理上，构建政府引导、多元投入、共建共享的治理模式，实现多方参与和共赢的效果。结合本地实际，在关键领域进行改革试点，认真总结经验做法，及时复制推广，逐步形成标准管用的制度体系。扎实开展小区治理，推动社区治理向小区治理延伸拓展，社区要协助有关部门标准小区内的经营扰民行为，增设院落楼宇活动场所，促进邻里交流，塑造和谐有序的小区人居环境。三推进村级权力监督机制建设。要针对近年来“群众身边的腐败，加强村级权力监督机制建设。明确村党组织是本村各种组织和各项工作的领导核心，村居民代表大会、村居民议事会为村务决策机构，村社区民委员会为执行机构，村居务监督委员会为村务监督机构
4、的权力分工，形成“领导、决策、执行、监督四位一体的权力制约运行机制。要重点抓好民主决策的程序化、标准化建设，让决策过程公开透明，有群众的积极参与。要切实抓好村务监督委员会建设，建立健全村居务监督委员会工作制度，乡镇要赋予村居务监督委员会更多职权，保障村居务监督委员会独立行使村居务监督权。要针对村民自治中的突出问题和关键环节，抓好反面典型，对违纪违法的村干部进行惩办。四推进城乡社区协商工作。协商民主是中国社会主义民主政治的特有形式和独特优势，是党的群众路线在政治领域的重要体现。村社区是我国基层协商民主的主阵地。今年以来，中央先后出台了?关于加强社会主义协商民主建设的意见?、?关于加强城乡社区协商
5、的意见?，明确了要求任务，要求推进城乡社区协商制度化、标准化和程序化。各乡镇要加强业务研究、指导催促和部门协同，健全村居民会议、村居民代表会议制度，标准议事规程，积极探索村居民议事会、村居民理事会、恳谈会等协商形式。重视吸纳利益相关方、社会组织、外来务工人员、驻村社区单位参加协商。从制度建设入手，制定出流程清晰、易于操作、透明高效的议事规那么，倡导协商精神、培育协商文化，引导群众依法积极参与协商，让民主议事切实发挥收集民意、凝聚共识、形成力量的积极效果。三、持续推进村级依法治理一深化依法治村社区创立。各乡镇要以依法治村社区示范创立为抓手，推动基层工作开展和经济社会开展。一是要对照依法治村社区示
6、范创立检查验收考评标准，对申报创立全国民主法治示范村社区和省、市、县三级依法治村社区示范村社区单位的工作进行总结提炼，形成制度案例，打造出在一定地域范围内具有示范带动作用的依法治理典型。二是要及时扩大试点范围，到年底前实现依法治村社区工作向全县所有村社区覆盖，由点及面推动全县村社区的基层组织建设、民主建设、法治建设、和谐开展等工作实现全面进步。三是要有重点、有针对性抓好依法治理工作，在县民政部门的指导下，乡镇牵头制定辖区内贫困村、遥远村、“难点村的依法治理工作方案，以问题为导向，制定有力举措，切实改变村级组织松散、法治观念淡薄、工作作风不民主、带头脱贫致富能力意识差的现状。二深化村社区民主管理
7、工作。要把村居民自治纳入法治化轨道，保障村居民自治活动在法律范围内健康运行。一是要按照?村民委员会组织法?、?城市居民委员会组织法?、?关于进一步加强村级民主监督工作的意见?等法规政策要求，健全村居务监督委员会、村居民议事会、群众调解委员会等机构，明确村社区“两委干局部工，确保相关工作有人负责。二是要把法治、德治、自治结合起来实现共治。维护法律权威，遇事依法解决，违法坚决制止，让法律成为保障群众合法利益的依据。标准完善村规民约和居民公约，强化道德感召，培养群众自律意识。加强民主自治的制度化建设，探索建立群众议事、社区听证、工作评议等制度，落实好“四议两公开一监督工作机制，切实发挥群众监督作用。
8、三是要继续推进村居务公开。严格执行?省村务公开条例?和?市村务公开和民主管理工作督查考评方法?要求，抓好村居务公开标准化建设，推动村务公开向组务公开深化拓展。三协同推进法律进乡村、进社区工作。法律进乡村、进社区是保障法律有效落地的重要环节，各乡镇要根据?县2023年法律进乡村、进社区工作实施方案?的要求，切实抓好法律在村社区的宣传教育活动。一要大力宣传?村民委员会组织法?以及涉农社会保障方面的法律法规，让群众认同法律权威、了解法律规定、监督违法行为，让法律在基层落地生根。二要以城乡居民为效劳对象，突出抓好青少年、外来务工、失业人员、回归人员、流动人员以及老年人和生活困难职工等群体的法治宣传教育
9、。进一步提高城乡居民的法律意识和素质，增强依法维护自身合法权益的能力。三是要结合法律宣传，健全社区管理效劳规章制度，形成良好的社会法治气氛，推进乡村、社区依法治理，为城乡居民安居乐业创造良好的法治环境。四、工作要求本意见是贯彻落实省委办公厅、省政府办公厅?关于全面深化改革加强基层群众自治和创新社区治理的通知?和市委?关于全面深入推进依法治市的决定?及其要点分工的部署性文件，各乡镇要认真对照本意见要求，结合本地实际，以制度化建设为抓手，切实推进村社区领域工作健康持续开展，为全县经济开展社会进步营造稳定、和谐、民主的基层社会气氛。县民政扶贫局将在年底进行专项督查。各乡镇在推进工作中形成的好经验、好做法要及时向县民政和扶贫移民局报送，对遇到的困难和问题要及时反映。6