1、加强乡镇纪检组织建设的几点思考 近年来，XX县区纪委认真贯彻落实中央纪委关于加强乡镇纪检组织建设的指导意见xx和省纪委关于认真抓好xx号文件贯彻落实工作的通知xx等上级文件精神，把加强乡镇纪检组织建设作为一项重要工作来抓，全县乡镇纪检组织根本实现了“四有目标，即有牌子、有办公场所、有必要的办公办案设备、有根本的交通保障，为推进我县农村基层党风廉政建设的深入开展提供了坚强保障。 一、乡镇纪检组织的根本情况 我县现辖xx个镇、9个乡、2个街道办，20个乡镇都设有纪委。20xx年乡镇换届时，各乡镇按要求配齐配强了纪委人选，其中设纪委书记1名，副书记1名，兼职纪委委员13名。乡镇纪委书记由同级党委委员
2、担任且排在同等资历委员前面。乡镇纪检干部86人，其中20名乡镇纪委书记大学及以上学历的13人，大专学历的7人，平均年龄36.8岁，女干部5人，占总人数的25%。全县212个村（居）委会都配备了1名村级纪检员，同时明确了村级纪检员的职责，使纪检监察工作的触角向广阔农村延伸，为深入推进农村基层党风廉政建设提供了坚实的组织和纪律保障。 二、乡镇纪检组织职能作用发挥情况 各乡镇纪检组织在县纪委和乡镇党委政府的双重领导下，从实际出发，结合乡镇开展的中心工作，认真履行教育、监督、惩罚、保护等职能，为全县经济社会开展和构建和谐社会作出了积极奉献。 一是党风廉政建设责任制得以有效落实。各乡镇坚持把党风廉政建设
3、工作纳入乡镇整体工作之中，与中心工作同部署、同落实、同检查、同考核，切实强化领导班子和领导干部的党风廉政建设责任意识。以“大联系大台账大帮带和干部作风中存在的“庸懒散贪突出问题集中整治活动为契机，不断加强乡镇机关效能建设，建立完善乡镇干部包村、结对帮扶等机制，扎实推进乡镇便民效劳中心、村便民代办点建设，不断优化乡镇政务效劳环境。 二是农村基层惩防体系建设得到进一步加强。大力开展农村基层反腐倡廉教育，开展廉政文化建设活动，营造了良好社会气氛，农村基层干部的自律意识大大增强，贯彻执行各项政策制度的能力和自觉性大大提高。建立健全农村集体资金、资产管理制度，健全领导班子议事规那么，落实重大事项集体决策
4、和民主决策制度，全面推进乡镇、村政务公开、村务公开和党务公开，促进了农村基层事务运作的程序化、制度化、标准化，增强了“三务公开的透明度，群众监督的力度，更加凸显出“三务公开的公信度。20xx年，乡镇换届以来，乡镇纪委受理群众举报数20232件，查办案件79件，党政纪处分79人，维护了农村稳定，促进了经济开展。 三是乡镇纪委工作经费得到有效保障。按照中央、省、市有关文件精神，积极抓好乡镇纪检组织保障机制建设，基层纪检工作软、硬件设施得到加强。乡镇纪委必要的办案设备得到了保障，如：、打印机、录音笔、保密柜等，同时建立乡镇纪检工作经费长效保障机制，乡镇纪检所需经费列入乡镇年度财政预算，单独列支，予以
5、保障。专职纪检监察干部全额享受了220元/月办案补贴，从而进一步提高了乡镇纪委的办案效率和办案质量。 四是民生资金监督检查力度逐步加大。各乡镇纪委紧紧围绕党的农村政策落实情况，以检查农村土地政策和强农惠民政策落实情况等为重点，建立健全监督检查机制，完善监督检查制度，探索运用有效的监督检查方法开展监督检查活动，切实解决强农惠农资金管理使用中的突出问题，进一步推动强农惠农政策的落实和强农惠农资金管理，促进了农村经济开展，农民持续增收。 三、乡镇纪检组织职能作用发挥存在的主要问题及原因 随着新形势的开展和基层党风廉政建设的深入，乡镇纪检组织建设也遇到了一些问题和困难，主要表现在： 一是工作精力不专一
6、。20个乡镇均已配备专职纪委书记，但按照班子分工，乡镇纪委书记都还分管着其他工作，如招商引资、方案生育等工作，不能集中精力专抓纪检工作；其他纪委委员兼职问题更是突出，往往都是一人多岗，如本身就是民政所长、计生办主任、经管站站长等，导致其不能专职履行纪检监察职责，常常是“专职不能专用、“种了别人的地，荒了自己的田，一定程度上影响了纪检监察职能的有效发挥。 二是职能作用发挥不够。各乡镇纪委在双重管理体制下开展业务工作时，因人、财、物由各乡镇保障，制约因素较多，很难独立开展查办案件等业务工作，导致乡镇纪委工作“疲软。多数乡镇纪检干部未经过系统的业务知识培训，业务不熟，办案能力不强，与当前党风廉政建设
7、要求不相适应。 三是体制运行不顺畅。乡镇纪委虽然是在同级党委XX县区纪委双重领导下开展工作，但在实际工作中，乡镇党委往往对乡镇纪委享有支配权，特别是在工作分工、经费开支及开展工作方面，乡镇纪委对同级党委、政府存在很强的依附性，这就导致乡镇纪委对同级党委及班子成员的实质性监督较少；此外由于基层派出所、司法所、财政所、工商所等执纪执法部门都是县驻乡部门，其编制、任免、工资、考核均由主管部门管理，监督合力难以形成。 四是执纪环境不够宽松。少数乡镇党委书记对基层党风廉政建设重视不够，存在求稳怕乱心理，形成了以经济利益为导向的工作机制，对乡镇纪委工作特别是办案工作不重视，认为抓的力度大、查的案件多就会影
8、响当地经济开展，损害当地形象，从而造成乡镇纪委书记在履行职责时受到很大程度的掣肘，不敢大胆放手开展工作，更难以有所创新。 四、加强乡镇纪检组织建设的对策和建议 针对以上问题，应从强化组织建设、完善保障机制、强化教育培训、加强队伍建设等方面入手，进一步加强乡镇纪检组织建设，推动农村基层党风廉政建设向纵深开展。 一要加强组织建设，强化监督力量。配齐配强专职人员。各乡镇纪委设委员35人，县级纪委要坚持标准，严把拟新任乡镇纪检监察干部的入口关。要坚持把具备良好的思想政治素质，热爱纪检工作，清正廉洁，有较强的事业心和责任感的干部选配到专职纪检干部岗位。实行县乡两级联合办案、两级联审制度，建立联席会议、业
9、务研讨、协调催促、情况通报等制度，形成查办案件的联动机制。 二要明确工作职责，做到专职专责。建立乡镇纪委干局部工报告制。年初各乡镇在分工前，对纪委干局部工应向上级纪委报告备案，县级纪委可提前介入，与乡镇党委政府协调，要求担任乡镇纪委书记分管工作尽量与纪检工作相关，尽量做到专职专用。乡镇纪委要在县纪委监察局领导下，紧紧抓住农村基层腐败现象易发多发的重点领域和关键环节，定期不定期对各站所、重点工程及村级事务进行监督检查，切实解决群众反映强烈的突出问题。要探索村级纪检委员履职方式方法，切实加强对村“两委主要成员的监督，充分发挥村级纪检员“监督哨的作用。 三要完善体制机制，确保保障到位。采取有力措施，
10、积极争取地方财政的支持，将乡镇纪委所需工作经费列入乡级年度财政预算，单独列支，使乡镇纪检组织工作经费得到保障。乡镇纪检干部享受规定的办案补贴。要加强乡镇纪委标准化建设，建立健全管理制度，强化硬件配套。乡镇纪委要有独立办公室、配备一台、有一套档案柜、有一部办公 、有根本的交通保障。 四要加强队伍建设，提高能力素质。针对乡镇纪检干部对纪检监察工作定位不准、情况不明、业务不熟的特点，及时组织开展纪检监察业务培训，并将培训范围从以往仅培训乡镇纪委书记、副书记，拓宽至乡镇纪委委员，确保新任纪检干部尽快熟悉业务、迅速进入角色。同时，探索纪检干部的学习培训机制，积极调选局部乡镇纪检干部直接参与县纪委的案件查办工作，通过参与办案值班、对象看管、谈话旁听，提升乡镇纪检监察干部办案技能，使其从查案办案的“门外汉，成为纪检监察工作的“行家里手。 第6页 共6页