1、基层单位HSE管理中存在的问题及对策 引言 石油开发企业为中国经济开展作出了巨大奉献，但是几年来不但发生了“12.23、“11.13这样的恶性事故，而且基层单位一些小事故也屡有发生，给人民生命和企业财产造成了很大损失。事故的频繁发生说明在基层单位的HSE管理上还存在很多问题。下面对基层HSE管理中存在的问题进行简要探讨并提出一些对策。 1 存在问题 1.1HSE目标的制定缺乏科学依据，可操作性差。 任何一项管理活动，都要制定一个切实可行的管理目标，如果目标制定得不合理，就不能指导具体工作。如一些基层单位在制定年度工作目标时提出“零伤害、零污染、零事故的“宏伟工作目标，没有将上级的目标进行层层分
2、解，所以造成了工作目标不符合本单位的实际。在实际管理过程中也能反响出来，如：一些小的伤害事故常常出现，一些环境污染随处可见，这样使工作目标就更会表现为“遥不可及，不能真正指导管理工作。 1.2领导平安责任意识差，平安生产责任落实不到位。 有些领导干部没有牢固树立“平安第一的思想，当生产、效益与平安发生矛盾时，往往就是平安让路，进行违章指挥，这些领导干部的心里也知道平安的重要性，知道万一出事的严重后果，且知道自己是平安生产的第一责任者，但生产被动时或效益不好时，找不到妥善处理方法，就违心地违章指挥，此时工人也往往图省事，何乐不为，恰恰这时就出了事故。 另外，“谁主管、谁负责的平安生产责任制没有完
3、全得到落实，一些单位HSE管理工作根本上还是依靠平安部门，尤其是基层单位，大多数没有专门的平安监督人员，一般由管生产人员兼任，这本身造成了管理、监督职责与权限界定不清，而且多数人认为“生产是主业，“平安是兼管，客观上造成了平安责任的弱化，反响到实际工作中往往日常管理不细致、平安检查走过场、隐患整改不及时，平安考核不到位，HSE管理没有落到实处。 此外，管理制度上存在缺陷。一些单位平安生产规章制度不健全，不能涵盖所有管理内容，另外还有某些单位平安生产规章制度多而杂。这样的规章制度不容易让岗位员工理解和掌握，不能有效地指导员工进行操作，岗位员工不知道“怎样做？做什么？遵循什么做？ 1.3平安教育培
4、训效果不理想，执行层次弱化。 通过对油田开发单位事故的统计分析得知，95%以上是由于员工违章操作导致；大多数事故集中出现在抽油机上，且这些事故几乎全部集中在井口卡子、曲柄、皮带、配电箱等部位，同类事故频繁发生，说明了岗位员工在操作中存在习惯性违章或有章不循现象，这也充分说明了岗位员工平安意识差，不注意平安；平安技能差，不会平安。之所以会出现这样的情况根本原因就是对员工的培训教育不到位。 一些单位开展了HSE管理培训，但培训时大多仅局限在机关管理层和局部基层单位干部，很少有岗位员工参加比较正规的HSE知识培训，在HSE知识结构上形成了一种倒金字塔构架，岗位员工HSE知识严重缺乏，造成执行层次弱化
5、。 基层的培训工作抓得还不够，培训内容、培训方案与培训方法的制定和运用尚缺乏科学依据；培训教育时只重形式不重效果，不能完全按照“干什么，学什么、学什么，会什么的原那么开展，这使员工素质还无法满足现代企业平安开展的形势要求，造成了事故发生的人为因素居高不下。 1.4设备老化，平安防范措施没有得到很好落实，距离本质平安尚存在很大差距。 油田开发生产大局部在野外，作业分散，生产的介质是石油、天然气，具有易燃、易爆、易挥发、易聚积静电的特点。生产工艺多种多样，生产过程中涉及各类机泵、车辆和锅炉压力容器等特种设备，原材料品种多、数量大，生产过程有机械化、密闭化、连续化的特点，对人与人及人与机器之间的协调有较高要求。目前一些单位投产时间长，设备陈旧老化，超期服役情况严重，如有些单位抽油机是七八十年代投产的，机械材质已经超出疲劳极限，而设备管理部门没有及时对设备的使用情况进行检测，提供科学的使用依据。基层单位在实际管理中虽然加大了对这些设备的检查保养力度，仍然不能防止机械事故的发生；另外一些新、改、扩建工程“三同时还没有落实，往往出现新工程投产新隐患就出现的情况，如：在更新输油气管线上检测不到位，焊口质量存在问题等。平安工作没有从源头控制上抓起，距离本质平安尚存在较大差距。