1、从统计数字说起对提高基层统计数据质量的探讨 质量的探讨 数字和统计数字应该有所区别。平时我们常见的 1、 2、3等数字是纯数字概念。而统计数字有它特定内涵，它是用统计指标来反映的，不但有数字，还有它的属性名称和相应的计量单位，三者组成一个整体，形成统计数字。统计数字来源于统计调查，即是按照国家统一的方法，有目的、有方案地向调查单位或人员搜集的统计数字，这些数字都象照像一样，直接反映各种事物的数量表现、数量关系和数量界线。到达正确认识客观事物的目的。寻找事物开展的规律，正因为如此，各种统计数字是政府工作决策和管理的重要依据，又是检验决策正确与否的反响。同时，也为市场、科研、教学、宣传等提供了不可
2、缺少的资料。 过来，广阔基层统计工作者，在比较艰苦的条件下，爱岗敬业，提照国家和地方政府以及市场的要求，作了大量的统计调查，取得了各方面的比较准确的统计数据，并通过统计整理和统计分析，用公报、简报、信息、进度分析、专题分析、统计图表、年鉴等形式，效劳于政府领导，效劳于社会，较好地发挥了统计的三大职能作用，促进了全社会经济的开展。，同时也使统计工作迈上了一个新台阶。 统计的信息、咨询、监督作用是建立在真实统计数据上的。如果统计数字不够准确，多报、少报或漏报都不能正确反映事物的本来面目，不仅会影响到统计部门的信誉和形象，而且还可能对政府工作决策、经济调控、国民经济方案等产生误导，其后果是严重的。
3、近些年来，我们身处基层工作，感到有些统计数字有失真的危险。并且个别数据已经不够准确。其原因是多方面的，我们分析主要有以下几点： 一是统计的根底工作比较薄弱。从县综合统计部门来看，任务与人员的矛盾，任务与资金的矛盾比较突出，致使有些该办的事、该做的事不能如愿以偿。从乡一级统计看，统计人员专职的难以固定，兼职的只是个搭头，虽然各级政府曾下文加强基层统计共和，但具体实施中很难到位。 二是在市场经济条件下，各种形式的经济主体增多，由于利益分配影响，被调查者配合调查的程度降低，给全面调查和抽样调查增加了难度。 三是目前的统计管理体制还不顺。纵身的难得管，也管不了。横向的好管，也管得了，但又管死了，使统计
4、工作的独立性受到不同程度的影响，有时上报统计数字受到干扰，这恐怕是目前有些统计数字不够准确的主要原因。 某些统计数字不够准确，引起了党中央、国务院的高度重视。为把统计数字搞准，几届总理都发表了重要讲话，中央“两办发出了关于坚决反对和制止在统计上弄虚作假的通知，中央纪委还通过调查，发出了有关通报。各种媒体、专家都纷纷写文章，为提高统计数字准确性呐喊。在此，我们也进行一些探讨。 一、提高统计数据质量的关键是要解决统计管理体制问题，排除外部势力对统计数字的干扰。现行的“统一领导，分级负责的统计体制，根本做到了业务制度、方法上的统一，表达了统计工作科学性、统一性特点。也有利于为各级政府效劳。问题就出在
5、“分级负责，因为人、财、物和干部的任免权都在基层。俗语说：“端谁的碗，服谁的的管，道出了统计人员去无奈的心理。这样，统计工作就可能失去了独立性，统计数字受行政干扰就显得必然。为了从根本上改变这种状况，必须加快统计管理体制改革步伐，实行统计人财物垂直领导。对垂直领导问题，过来广阔统计工作者和专家学者进行了广泛的研讨。大体有三种取向，一是实行“一垂三统、一杆子扦到底。 二是中央与地方并行，三是实行省以下统计垂直管理。我们认为在目前的形势下，前两种模式很难办到，现实的取向是第三种体改模式。这种模式是地、县统计部门作为省级统计局派出机构，其机构、编制、干部、经费由省统一管理；乡镇统计员作为各县统计局派
6、出人员。省统计局作为省政府的一个功能部门，业务上受国家统计局指导，省级统计局正副局长以国家统计局管理为主。这种管理体制最大的优点是能提高基层统计工作的独立性，增强基层统计数字抗干扰能力，也可以发挥国家和地方两个积极性。 其次是要完善统计数字上报机制，保证基层统计数字上报不受干扰。首先要明确统计数字上报的责任和权利。上报统计数字是统计部门或统计人员的职责，应对上报数字的质量负责。上报数字出了问题，统计负责人应是第一责任人。第二，统计数字汇总核实后，直接报送上级统计部门，同时抄报同级党政领导和有关部门。第三，当政府领导对上报数字提出异议时，统计部门要认真复核和评估，以复核后的数字为准。复核没问题，
7、仍按原上报数独立上报。如果领导仍不同意，在上报统计数字时，同时上报领导意见。第四，要建立统计数字上报变更呈报制度。即在原始统计数字通过整理、汇总、复核后，在上报过程中，如有变动，要向上级统计部门说明数字变动的原因，变动的大小，并填报专用的呈报表。第五，要建立统计数字上报督查制度。主要督查统计数字上报规那么的执行情况、上报数字的原始资料、上报变动数字的依据。还要建立统计数字上报的奖惩方法。 第三，依法统计。尽管统计法在执行过程中困难较多，阻力不小，但从长远看，要把统计数字搞准，还是要大力宣传执行统计法，真正实现统计法规定的“统计机构和统计人员仿照本法规定独立行使统计调查、统计报告、统计监督的职权
8、不受侵犯。 第四，要以人为本，改善统计工作环境，充分调查基层统计人员的工作积极性和创造性。与以前比较，基层统计部门的工作环境有了不同程度的改善，但与形势开展要求、与“大气候相比，仍显得较差，特别是有些财政穷县，统计部门的困难更我，办公地方比较狭窄，办公设备较差，调查经费和政策规定的人头补助费没有正规的渠道来源，只得临时向政府报告，有时解决一点，有时两手空空。在这种情况下，不能不影响到干部的思想情绪，不能不影响到统计工作的正常开展。 第五，要进一步加强对基层统计工作的领导。基层是统计工作的根底，也是搞准统计数字的根底。根底不牢，如同统计这座大厦建立在沙滩之上。我们建议：上级统计工作要向基层倾斜，
9、要有负责同志专抓基层工作，多深入基层办实事，多解决一些具体问题，多和基层建立感情，多和当地政府联系，优化基层统计工作环境。基层工作就会起到不用扬鞭自奋蹄的效果。 第二篇：对提高统计数据质量的思考对提高统计数据质量的思考 当前，经济社会快速开展，人们对统计数据的需求不断增加，统计数据质量却难以提高。如何适应时代开展，不断改进统计工作，提高数据质量，是摆在每一位统计工作者面前的历史性课题。 一、影响统计数据质量的问题分析 1、管理体制滞后，影响了统计数据的真实性。 现行的统计管理体制是方案经济时期的产物，管理层级过多，行政干扰过大，独立统计的地位难以实现，不能从根本上遏制“官出数字，数字出官的腐败
10、现象，对数据的真实性影响较大。 2、统计法制不健全，影响了统计数据的权威性。 现行统计法于1983年公布，1996年修改，最后一次修改也距今有十来年的历史，在此期间我国经济社会发生了较大的变化，统计环境和统计对象都有了较大的改变，统计法在调整新时期的统计关系，标准统计行为等方面有明显滞后之处。一是处分力度太小。统计法对统计违法行为的最高处分额只有5万元，对有的单位来说，其违法本钱小于守法本钱，为逃避有关费用，他们宁愿支付罚款也不愿因守法而承担更多的费用支出。二是对违法主体的责任追究有失公平。统计法对企事业单位的违法主体有处分权，对行政单位却没有处分权，致使行政单位的统计违法行为因缺乏有力的惩罚
11、措施而无法有效遏制。三是对局部统计管理领域的标准不完善，如统计资料的公布、使用等没有规定相应的违法责任，对网络平台上的统计行为也缺乏相应的法律条文等。这些法制上的不健全，使统计监管乏力，难以树立政府统计的权威。 3、基层根底薄弱，影响了源头数据的可靠性。 一是基层统计工作任务重，条件差，在客观因素上影响了源头数据的可靠性。现在，各项调查和普查接连不断，各专业统计报表也越来越多，要求越来越严，都纷纷向基层加压，加上基层单位的工作条件有限，大局部基层统计人员都是超负荷工作，致使敷衍了事、闭门造车等现象层出不穷。二是基层统计队伍不稳定，业务水平低，在主体因素上影响了源头数据的可靠性。正是因为基层统计
12、工作的弱势性，很多同志不愿从事该工作，致使统计人员更换频繁，这既影响了基层数据的连贯性又不利于统计队伍业务水平的提高。三是局部基层领导对统计工作认识缺乏，在领导力量上影响了源头数据的可靠性。他们认为统计工作既不能产生经济效益，也不会给当地社会的稳定带来隐患，所以无关紧要，随便应付就行。笔者曾对基层根底工作作过调研，有一位乡镇党委书记对此直言不讳，他说，他在乡镇领导岗位上干了多年，也曾在多个地方工作，没有一个地方是把统计工作摆在突出位置的，都是当作一个“搭头来对待。事实上，基层领导的作用举足轻重，领导的重视是统计工作开展的动力，否那么就会成为统计工作顺利开展的阻力。 4、报表报送渠道不畅，影响了
13、统计数据的及时性。 报表报送渠道不畅的原因主要有两个。一是调查对象不配合。当前，个体私营经济迅猛开展，个体私营企业主普遍存在怕露富、怕麻烦、不信任统计部门等思想，对待统计调查的态度十分消极，有的甚至有比较强的抵触情绪，使统计原始资料的取得越来越难。二是基层统计机构不得力。部份基层统计人员工作热情不高，不能及时主动地报送各种报表，往往要反复催收，使收集报表比处理报表更难。据一位从事工业统计的同志反映，迟报工业月报的企业多达80%，有的单位甚至成心推托，直到统计执法人员上门，他们才肯配合，这在一定程度上拖延了统计信息的及时披露。 5、统计制度不完善，影响了统计数据的准确性。 首先是部门统计制度不完
14、善，各部门的统计各自为政，指标口径不统一，数据发布秩序混乱，统计成果和资源不能充分共享，“数出多门，数数不同的现象严重。其次是统计核算制度不完善，存在很大的随意性。如规模以下工业产值、农村固定资产投资、gdp核算中第三产业增加值等数据的统计没有建立完备的抽样调查制度，原始数据的来源不充分，这些数据大局部由专业人员凭主观推断，其随意性较大，数据的准确性难以保证。 二、提高统计数据质量的对策和建议 1、加大宣传力度，从思想认识上抓数据质量。 思想是行动的先导，对统计工作而言，只有提高公众对统计的认知度，才能从根源上解决领导不重视、调查对象不配合等问题。首先，我们要积极利用报刊、电视、网络等媒体，不
15、断宣传统计工作，报道统计工作中的典型事迹和先进人物，让人们了解统计，懂得统计工作的重要性。其次，是要结合工作实际，在开展各项调查和普查的过程中，抓住与群众接触的时机，积极地宣传统计工作，让人们理解统计，支持统计。第三是要创新宣传模式，以举办统计知识竞赛，开展统计效劳等灵活多样的形式开展宣传，让人们深入了解统计，认同统计。 2、改革统计体制，从体制机制上抓数据质量。 既然现行的统计管理体制已成了制约数据质量提高的重要因素，那么改革统计管理体制就应该提上工作日程，我们应积极探索统计的垂直管理，将省、市、县三级统计机构实行垂直管理，其人、财、物与地方政府脱钩。乡镇统计员实行委派制或聘任制，由县（区）统计局直接管理。只有这样才能避开不正当的行政干扰，实现独立统计，提高数据的真实性。 3、加强队伍建设，从人员力量上抓数据质量。 事在人为，统计数据质量的上下很大程度上取决于统计队伍整体素质的好坏。我们应当从思想、组织、作风和业务素质等方面全面加强统计队伍建设。首先是要加强队伍的思想作风建设，通过政治学习、典型引导等方式，提高统计人员的政治思想水平和职业道德水平，在统计系统内形成一种求真务实的工作作风。第二是要加强统计队伍的组织建设，从知识结构、年龄结构等方面配强领导班子，优化领导结构，提高队伍的整体合力。第三是要加强统计队伍