1、政府环境保护与生态建设工作方案 “xx期间，是xx全面落实科学开展观，加快建设“四个中心的关键时期；也是全面加强城市建设和管理，加快建设资源节约型、环境友好型城市，扎实推进社会主义新农村建设，全力办好xx年xx世博会，努力构建社会主义和谐社会的重要阶段。与此同时，xx城市开展也步入了攻坚阶段，资源约束与环境承载力已经成为制约xx城市持续开展的瓶颈问题。为落实国务院关于落实科学开展观加强环境保护的决定，加大环境保护力度，解决经济开展与资源环境的矛盾，实现经济、社会、环境的协调开展，根据xx市国民经济和社会开展第十一个五年规划纲要，制定本规划。 第一章当前的环境形势一、“xx期间环保工作取得的进展
2、 在市委、市政府高度重视和坚强领导下，本市坚持以科学开展观为指导，按照“争做国内大城市还环境污染历史欠帐的模范和生态建设的模范的要求，通过第一轮、第二轮环保三年行动方案的滚动实施，积极推动环境保护从传统污染治理向以环境优化开展的方向转变，使全市环境保护和生态建设再上新台阶，在全市国民经济持续保持两位数快速增长的同时，城市环境质量持续稳定改善，环境保护取得明显成效，向建设生态型城市的总体目标又迈出了坚实的一步。 （一）进一步创新了环保工作机制 市委、市政府坚持以科学开展观统领经济社会开展全局，把环境保护放在突出重要的战略位置。市政府成立了市环境保护和环境建设协调推进委员会，建立了“沟通协调、检查
3、催促、跟踪评估和信息反响的环境保护工作机制，形成了“责任明确、协调一致、有序高效、合力推进的工作格局，完善了综合协调机制，综合运用法律、经济、技术和必要的行政手段解决环境问题，进一步形成了保护环境的合力。市人大、市政协加强检查监督，对深入推进环境保护工作起到了重要作用。市政府各委办局和区县政府本着对主管领域和所辖区域环境保护负责的精神，积极主动地推进环保工作。社会各方积极参与，有力推进了环境保护和环境建设工作。 （二）进一步完善了环境根底设施 建成了石洞口、竹园、白龙港等一批大型城市污水治理设施和XX县区14座城镇污水处理厂及其600多公里收集管网，污水处理能力到达471万立方米/日，全市城镇
4、污水处理率到达70.2%。建成了御桥和江桥垃圾燃烧厂、美商垃圾综合处理厂等生活垃圾资源化、无害化设施，建成了危险废物平安填埋场，全市生活垃圾无害化处理能力到达55%。建成了591平方公里“根本无燃煤区，其中内环线以内建成“无燃煤区，2个电厂3台燃煤机组实施烟气脱硫工程，吴淞工业区建成了集中供热网。 （三）进一步降低了污染物排放强度 以推进污水厂及其管网建设和污染源截污纳管为突破，大力促进城镇污水和工业区污水治理；以“根本无燃煤区建设、清洁能源替代、机动车和扬尘污染防治为重点，严格控制中心城污染负荷；以环境保护优化经济开展、促进产业结构调整为指导，集中力量推进吴淞、桃浦、吴泾工业区和苏州河环境综
5、合整治。“xx期间，全市污染物排放强度得到了大幅度降低，万元生产总值化学需氧量和二氧化硫排放量分别降低了50%和42%。 （四）进一步强化了环境监管 着力从法律法规、环境标准、政策引导和监督执法等方面入手，强化污染预防，标准排污行为，提高准入标准，加大监管力度，深入推进环境保护和生态建设。修订了xx市环境保护条例，公布了7部环境保护规章；制订了一批行业环境标准，发布了一系列技术标准与管理规定；出台了XX县区污水收集管网建设补贴政策和污水处理收费制度；加大了污染源监管力度，对水环境重点监管企业实施了在线监控，对超标频率超过50%的重点监管企业责令其限期治理，重拳打击了污染严重的劣势企业。 （五）
6、进一步改善了环境质量 “xx期间，本市环境质量得到明显改善。近三年的环境空气质量优良率连续保持在85%以上，xx年空气质量优良天数到达322天；全市水环境质量总体改善，黄浦江下游水质持续改善，上游水质根本保持稳定，苏州河水质稳中趋好，中心城河道根本消除黑臭；吴淞工业区主要环境质量指标到达了国内同类工业区的先进水平，桃浦工业区消除了恶臭污染；中心城绿化覆盖率到达37%，人均公共绿地到达11平方米，成功地创立成国家园林城市。 二、存在的主要问题 虽然本市环境保护和建设持续取得了一定的成绩，但当前的环境状况与广阔人民群众的期望、xx年xx世博会的环境目标仍有较大的差距，与建设生态型城市、国际化大都市
7、的要求仍有相当距离。全市污染物排放总量超过了环境承载能力，局部河流依然黑臭，主要空气质量指标明显劣于纽约、巴黎、首尔、新加坡等国际大都市，环境污染治理的历史欠帐仍然较多，局部环境问题还比较突出。 （一）污染物排放总量大 尽管“xx期间全市污染物排放强度得到大幅度降低，但环境污染负荷仍然相当高，污染物排放总量超出了环境容量和国家容许排放总量，“xx期间全市污染物排放总量控制削减任务有欠帐。 （二）环境根底设施建设历史欠帐多 全市在环境根底设施建设逐步完善的过程中，还存在较多历史欠帐。中心城污水收集管网尚未完全覆盖，排水系统存在空白区，局部地区雨污水管道混接现象严重，市政泵站雨天溢流放江污染负荷高
8、；竹园和白龙港等大型城市污水处理厂的处理水平和能力有待提高。XX县区城镇污水收集治理步伐跟不上城镇化建设开展速度，尚未构成污水治理框架体系，污染源截污纳管率不高，城镇污水处理率仍然较低。全市各类工业园区数量众多，环境治理设施处理能力和水平参差不齐，约有一半以上的工业区不同程度地存在污水收集、治理设施不完善的问题，工业废水直排现象严重。全市固体废物资源化利用水平不高，现有的无害化处置能力缺乏。 （三）环境污染源还未得到全面控制 1、水环境污染源直排现象仍然严重。全市约有20%的水环境重点监管企业治理设施老化，超标排放现象十分严重；中心城污水收集管网不完善，对排水系统雨污混接问题的解决力度不够，导
9、致污水直排河道现象不能消除，初期雨水对中心城河道水质污染影响大；XX县区近50%房产开发工程的生活污水直排河道，城镇污水收集管网和污水处理厂没有同步配套建设。 2、大气环境污染源治理形势十分严峻。本市煤炭消费量与日俱增，煤烟型污染突出，尤其是近年来能源供应紧张造成了对燃料质量的控制要求下降；电厂污染负荷高，其二氧化硫排放量占全市排放总量的比例已从xx年47%提高到目前60%；机动车污染问题日益突出，目前全市机动车保有量已突破200万辆，高污染车辆占相当比例，冒黑烟现象时有发生，中心城交通干道空气污染超标严重；市政道路工程防尘措施尚未完全到位，施工地段扬尘污染仍较严重。 3、劣势企业违法排污时有
10、发生。近几年环境重点监测和专项执法发现，本市仍有局部行业经济增长的环境代价过高，高能耗、高物耗、高污染排放，甚至超标排放；仍有局部工艺落后、严重污染环境的工程在短期经济利益驱动下进行非法建设，或污染治理进程缓慢。 （四）农村生态环境恶化趋势尚未得到有效控制 XX县区农村环境根底设施建设相对滞后，历史欠账多。大量生活污水未经处理直排河道，大局部生活垃圾没有得到无害化处理，畜禽粪便污染河道现象还未得到根本治理；农业生产中化肥农药流失比较严重，农业面源污染尚未得到有效控制；土壤污染对农产品平安的潜在影响较大；农村尤其是城郊结合地区的环境脏乱差现象普遍，违法搭建现象严重，人居环境欠佳，与建设社会主义新
11、农村的总体要求存在较大差距。 （五）环境监管能力尚有欠缺 目前，本市环境监管能力和水平还不能完全适应国际化大都市开展变化的新要求。在突发性环境事故应急方面，现场甄别水平低、覆盖面小、应急响应处理力量薄弱；在日常环境质量监测方面，监测设备难以满足国家标准更新提高的要求，仪器设备配置缺乏；在污染源监管和执法方面，监控手段有限，执法装备难以满足新形势的要求；在核平安与电磁辐射监管方面，辐射环境平安应急能力较薄弱，辐射监管能力已跟不上开展的需要；在环保信息化管理方面，缺乏信息网络平台，数据分析和信息化水平低下，难以实现信息快速共享和为科学管理效劳。 三、“xx面临的环境形势 “xx时期是xx全面开展的
12、“战略机遇期，为本市环境保护创造了良好的条件和难得的契机。市委、市政府把环境保护摆在更加突出重要的战略位置，全面落实科学开展观，构建社会主义和谐社会，为搞好环境保护提供了根本保证。xx开展进入新时期，居民消费结构逐步升级，经济增长方式转变和产业结构调整、城镇化进程加快，社会主义新农村建设大力推进，为解决结构性污染和环境污染历史欠账起到了根底性作用。科技进步日新月异，城市综合竞争力增强，社会主义市场经济体制逐步完善，管理体制机制改革深化，为环境保护提供了坚强保障。 同时，也要清醒地认识到，“xx时期也是xx全面开展的“矛盾凸现期，人口、资源、环境等约束更加突出，环境与开展矛盾突显。xx经济开展将
13、要继续保持高增长态势，生产规模将不断扩大，人口规模继续增加，致使xx面临的环境压力将越来越大。因此，要充分认识本市环境保护的根底性、战略性，环境形势的严峻性、复杂性，环保工作的艰巨性、长期性。 （一）环境与开展矛盾凸现，面临更大挑战 一是本市将继续开展电力、化工、钢铁等行业，大幅度削减排放强度和有效控制排放总量的难度加大。二是电力需求将持续上升，以煤为主的能源结构仍将长期存在，煤炭消耗量增长幅度较大，二氧化硫、烟粉尘可能继续呈上升趋势，治理更加艰巨。三是机动车总量将保持迅速增长态势，汽车尾气排放量日益增多，城市环境空气质量的氮氧化物、一氧化碳、臭氧浓度超标污染问题将日益突出。四是XX县区农村环
14、境根底设施滞后于城镇化建设进程，农村地区环境问题将更加突出。五是生物技术应用与快速开展，生物活性物质等污染物对城市生态平安和人体健康构成了潜在的威胁和风险。六是社会消费结构快速升级产生各类新的污染，大量电子电器类废弃物、有毒有害建筑装饰材料等非传统废弃物污染将不断上升。七是局部老企业生产设备陈旧、治理设施老化、管理不善，危险废物、医疗废物、生物性废物等管护不严，存在引发环境事故的风险。 上述七大矛盾，将导致环境污染物排放种类和数量都将不断增加，治理难度越来越大，新技术、新产品、新物质对水体、空气、土壤环境带来新的影响有加重和扩大的趋势。 （二）污染物排放总量将继续增加，控制难度加大 “xx期间
15、，本市人口规模将继续增长，年均经济增长率预期为9%以上。到xx年，本市常住人口规模将到达1900万左右，城市化水平约85%，经济总量增长50%以上，资源和环境的约束将进一步加剧，如果按照目前的资源消耗和污染排放强度估算，污染排放量将急剧增加，污染物总量控制压力巨大。 国家对东部兴旺地区环境污染控制要求高。“xx我国确立的环境保护主要指标：单位生产总值能耗比“xx期末降低20%、主要污染物排放总量削减2023%，而对于东部兴旺地区那么提出了更高的要求，主要污染物排放总量削减15%。经国家环保总局核定的本市主要污染物排放总量控制指标：化学需氧量25.9万吨/年、二氧化硫38万吨/年。可见，“xx期间本市污染物控制与削减任务相当艰巨。 （三）区域性跨界污染影响问题日显突出，形势不容乐观 随着长江三角洲城市群的共同开展，周边城市经济将快速增长，污染排放强度也将不断加大，长江中下游、太湖流域和杭州湾沿岸的流域性水环境污染问题日显突出，区域性大气污染物长距离输送影响，导致大气污染加剧。跨区域环境污染影响将日益凸现，环境问题趋于共性化，环境质量趋同现象越来越明显。 （四）世博会对城市环境提出了更高要求，任务非常艰巨 举办xx年xx世博会，是中国向世界展示改革开放成果的重要