1、基层工商局四转变实现四目标工作思考 在“两费停收、工商职能亟待转型的形势下，周伯华局长提出了“四个转变和“四高目标的新要求。对处于执行层的市、县工商部门来说，如何正确和深刻地领会“四个转变的深刻内涵，结合具体实践，实现“四高目标的要求，对于促进工商行政管理事业科学开展，推开工作创新，具有重要的指导意义。 一、“四个转变和“四高目标具有重要的时代特征和理论意义 科学的理论总是从不断开展的实践中产生，同时又指导实践向更高的层次开展。当前，工商行政管理工作面临着内外环境的重大变化，也迫切需要新的理论指导。周伯华局长提出的“四个转变和“四高目标适应了工商行政管理工作面临的新形势、新要求，具有很强的指导
2、意义和实践性。 一是适应了当前国内外形势的新需要。当前，全国上下都在认真贯彻和落实科学开展观，科学开展观是新时期指导各项工作的指南。“四个转变和“四高目标是科学开展观在工商行政管理工作中的部门化，也是践行科学开展观的重要载体。其次，当前国内外严峻复杂的经济形势，给工商工作也提出了新的课题，如何在准确把握企业对工商部门的需求，充分发挥工商职能，帮助企业度过难关，确保地区经济社会平稳开展，也是工商部门需要认真研究的一个重大而紧迫的课题。再次，责任政府建设和民生利益维护，给工商行政执法工作提出了新的更高的要求。去年以来，一些地方相继发生了许多重大责任事故，特别是近期发生的问题奶粉事件和多起重大平安生
3、产责任事故，也给工商部门提出了深刻的警示。“四个转变和“四高目标的提出，对于工商行政管理工作理顺思路，调整职能，具有重要意义。 二是解决了工商行政管理工作面临的问题。当前，工商行政管理工作面临着重大转型，征收了二十多年的“两费停收，使许多工商人员特别是基层的干部职工出现了迷茫、不知所从的现象，局部人员的能力、素质不能适应形势和开展的要求，对新的经营方式敏感性不高，对新的领域比较陌生，监管执法和效劳经济社会开展能力相对缺乏，面临着“本领恐慌。要把他们从习惯于收费的状态中转变到加强监管、行政执法和效劳开展的工作形态上，改变对原有工作状态和工作方式的“路径依赖，还需要一个时期的心理适应和工作转型。“
4、四个转变和“四高目标为工商行政管理工作的开拓创新指明了方向。 三是有助于推动系统内行政执法机制和监管机制创新。党的十七大提出了“大部门体制改革设想，就是要着力解决机构重叠、政出多门、效率低下、推诿扯皮等问题。同时，新的“三定方案赋予工商行政管理机关网络商品交易及有关效劳行为的监管、食品流通环节监管、反垄断与反不正当竞争执法等新的职责，需要工商行政管理机关不断创新思维方式和监管方式，抉弃传统的、落后的管理理念，努力拓展工商行政管理职能空间；在部门内部，要合理配置管理资源，推进管理创新、组织创新，防止“系统失效现象，着力转变职能、优化结构、提高效能，形成权责一致、分工合理、决策科学、执行顺畅、监督
5、有力的行政管理体制。 四是有助于树立工商部门的社会形象。“小政府、大效劳是现代政府的开展方向，工商机关是政府负责市场监管和行政执法的职能部门，必须对政府负责，为公众效劳，“四个转变将工商机关的效劳寓于监管职能之中，有效地到达让社会满意的“四高目标。同时，在“两费征收时期，许多基层工商机关将大局部精力和时间放在了收费上，社会上有相当一局部人对于工商部门职能的认识也根本停留在收费管理上，“两费停征以后，社会上一些人对工商部门的存在价值产生了误解。鉴于此，尽快实现“四个转变，到达“四高目标，将使工商机关以卓有成效的工作业绩获得社会认可。 二、落实“四个转变、到达“四高目标要求的方向探索 “四个转变和
6、“四高目标是对当前工商行政管理工作的深刻把握和科学解答，准确地把握和解决存在的问题，就会推开工商行政管理工作的创新和开展。要实现“四个转变，到达“四高目标要求，结合xx市工商行政管理工作的实践，应当抓住“人本、监管、开展三个核心内涵，从队伍、执法、效劳三个方面做起。 一是激发内力，借助外力，教育培训相结合，提高队伍执行力。一支素质高、能力强的队伍是做好工作的保证。“两费停征后，队伍素质特别是基层工商人员的素质，还不能适应当前形势和任务开展的要求，要结合学习实践科学开展观活动的开展，用科学开展观来武装队伍，改革和创新工商工作，并及时克服局部工商人员存在的各种错误思想，将工商部门的职责和工作重点，
7、及时转到监管执法和效劳开展上来，推进各项职能全面到位。要加快工商队伍转型，加大教育培训力度，通过全员培训、练兵比武、以强带弱、以上带下等方法，尽快调整工商干部的知识结构，练好“根本功。同时，和大专院校、研究所联合建立研究培训基地、聘请相关专家参与教育培训、课题研究，为工商职能全面顺利转型奠定坚实的素质支撑。去年以来，xx市工商局先后开展了准军事化训练、千人执法办案技能大培训、各业务岗位大练兵等不同形式、不同类型的培训，使不同岗位的干部职工有压力、有动力，都能得到不同形式的教育。我们还邀请了总局、省局和高校的领导、专家定期为干部职工授课，成效显著。今后，如何创新培训方式、提高培训效能，如何加强与
8、研究机构的合作，有效地借鉴和运用已有的科研成果，仍是加强队伍建设和工作探索的重点。 二是大力推进监管方式改革和监管机制创新。“两费停征后，工商部门可以更好地履行监管执法和效劳开展的职责，推进职能到位。但当前的严峻经济形势，又要求工商部门不能按常规走路，要帮助企业解决面临的巨大困难，因此，要切实处理好监管执法与效劳开展的关系，将两者有机结合起来、统一起来。在工作方式方法上，应当围绕着“网格化精细监管、专业化综合执法、标准化法制监督三个方向，实现执法主体、程序、效果三个达标；在监管领域上，以维护食品平安、农资监管、打击传销、标准直销、商标专用权保护、虚假违法广告治理、治理商业欺诈、取缔无照经营等方面为重点。要努力拓宽监管领域，在网络交易市场监管和反垄断方面，进行积极探索。不断研究、探索和创新对企业、市场和其他市场主体的监管方式。在监管手段和监管机制上，应当充分运用现代信息技术和科技手段，推行数字化管理模式，实现由“人管向“技管的转变，由“单纯管理向“效劳管理型转变，由“事后处置向“事前预警防范转变，实现监管职能模式化，监管流程标准化，监管环节科学化。 第5页 共5页