1、推进现代农作物开展实施方案 下面是我们的小编为大家整理的推进现代农作物开展实施方案，请大家参阅。 各乡镇人民政府、街道办事处，市直有关单位： 为贯彻落实xx省人民政府关于加快推进现代农作物种业开展的实施意见（xx政发（xx）xx号文件）和xx市人民政府办公厅关于加快推进现代农作物种业开展的实施意见（xx政办发（xx）26号文件）以及农业部、省农业厅分别出台的xx年种子执法年活动实施方案精神，结合我市实际，提出如下实施意见。 一、加快推进现代农作物种业开展的重要性和紧迫性 （一）加快推进现代农作物种业开展、切实加强农作物种业地位意义重大。国以农为本、农以种为先，农作物种业是国家战略性、根底性核心
2、产业，是促进农业长期稳定开展的根本。加快开展我市现代农作物种业，是保障主要农产品供应和粮食平安的迫切需要，是持续增加农民收入的迫切需要，是提高农产品市场竞争力的迫切需要。必须大力加强农作物种业根底地位，切实加快现代农作物种业开展步伐，努力在建设现代农业体系进程中把握先机、赢得主动。 （二）加快现代农作物种业开展有一定根底。我市地理条件复杂，农作物种类繁多，农业用种丰富多样。近年来，我市高度重视农作物种子工作，选育、引进和示范推广了紧凑型玉米、优质小麦、谷子、大豆等一批专用化、特色化的农作物优良品种。良种供应能力显著提高，杂交玉米全部实现商品化供种，主要农作物种子全部实行精选包装和标牌销售。种子
3、企业实力不断增强，全市注册种子企业2个，市场集中度逐步提高。种子管理体制改革稳步推进，全面实行政企分开，市场监管得到加强。种业开展对提高农业综合生产能力，保障农产品有效供应和促进农民增收发挥了重要作用。 （三）加快现代农作物种业开展任务紧迫。我市是全省重要的小杂粮生产基地，同时也是xx市的产粮大市。保障我市粮食生产平安和推进小杂粮生产基地建设，对我市农作物种业开展提出了更高要求。目前，我市的农作物种业开展仍处于初级阶段，农作物种业开展和现代农作物种业还有较大差距，突出表现在：一是种业创新能力不强。育种方法、技术和模式落后，重商业化育种、轻根底性研究，与现代农作物种业开展相适应的科研机制尚未建立
4、；二是种子市场准入门槛低，种子经营户多、规模小、研发能力弱，且多数是代理销售型企业、种子企业竞争力不强；三是种业保障能力缺乏。种业开展投入较少，种子市场监管技术和手段落后，种子管理队伍力量薄弱，法律法规不能完全适应农作物种业开展新形势的需要，违法生产经营及不公平竞争现象时有发生。这些问题严重影响了我市农作物种业的健康开展，制约了农业可持续开展，必须切实加以解决。 二、加快推进现代农作物种业开展的总体要求 （一）指导思想。以科学开展观为指导，把开展现代种业作为建设现代农业的战略举措，把良种培育作为农业科技创新的首要任务，把提高种子企业核心竞争力作为做大做强种业的关键支撑，把产学研结合、“育繁推一
5、体化作为整合种业资源的重要切入点，把加强种子市场监管作为促进种业开展的有力保障，创新体制机制，完善法律法规，强化政策扶持，加大投入力度，着力提升种业科技创新能力、企业竞争能力、供种保障能力和市场监管能力，构建以产业为主导、企业为主体、基地为依托、产学研相结合、“育繁推一体化的现代农作物种业体系，全面提升我市农作物种业开展水平。 （二）根本原那么。 坚持创新引领。加强农作物种业科技原始创新、集成创新和国际合作，鼓励引进国际优良种质资源、先进育种制种技术和农作物种业物质装备制造技术，加快培育具有自主知识产权的农作物种业科研成果，提高农作物种业核心竞争力。 坚持企业主体地位。以“育繁推一体化种子企业
6、为主体，整合农作物种业资源，建立健全现代企业制度，通过政策引导带动企业和社会资金投入，充分发挥企业在商业化育种、成果转化与应用等方面的主导作用。 坚持产学研相结合。支持科研院所和高等院校的种质资源、科研人才等要素向种子企业流动，逐步形成以企业为主体、市场为导向、资本为纽带的利益共享、风险共担的农作物种业科技创新模式。 坚持扶优扶强。加强政策引导，对优势科研院所和高等院校加大根底性、公益性研究投入。对具有育种能力、市场占有率较高、经营规模较大的“育繁推一体化种子企业予以重点支持，增强其创新能力。 坚持合理布局。立足我市农业生产区域特点，合理规划产业布局。兼顾主要农作物与非主要农作物的开展，切实做
7、到种子生产基地布局与优势农产品区域布局统筹结合。 （三）开展目标。到xx年，全市种业根本建立起科研分工合理、产学研相结合、资源集中、运行高效的育种新机制，培育具有重大应用前景和自主知识产权的玉米、小麦、大豆等主要农作物突破性优良品种35个；重点建设标准化、规模化、集约化、机械化玉米、小麦、杂粮、瓜菜等作物种子生产基地2万亩。 三、主要任务 （一）加强根底研究，完善种业创新体系。进一步明确种业科研分工，根底性、公益性研究重点由科研院所和高等院校承担，商业化育种重点由种子企业承担。要切实加大投入力度，完善公共研究成果共享机制，积极配合科研院所和高等院校全面加强种质资源搜集、保护、鉴定、育种材料的改
8、良、创制，支持开展根底性、前沿性和应用技术性研究，以及常规作物育种和无性繁殖材料选育等公益性研究，为种子企业提供科技支撑。 （二）推进机制创新，培育现代种业企业。鼓励“育繁推一体化种子企业整合现有育种力量和资源，充分利用公益性研究成果，按照市场化、产业化育种模式开展品种研发，逐步建立以企业为主体的商业化育种新机制。支持企业建立商业化育种中心、质量控制中心，完善科研创新体系。积极推进构建种子产业技术创新战略联盟，为有实力的“育繁推一体化种子企业建立品种审定绿色通道。鼓励大型企业特别是已退出煤焦领域的企业通过并购、参股等方式进入农作物种业；优化资源配置，培育具有核心竞争力的“育繁推一体化种子企业。
9、 （三）加强基地建设，提升供种保障能力。加强农作物种子繁育基地建设，鼓励和引导种子企业向种子生产优势区域集中，支持种子企业通过土地流转、“公司+合作社+农户等方式建立相对集中、稳定的种子生产基地，打造一批“一村一品种子繁育基地村，全面提升种子生产基地规模化、标准化、集约化和机械化水平。重点开展玉米、小麦、大豆、杂粮、瓜菜等作物原原种、原种、良种、杂交种和优质蔬菜、果树种苗生产，保障全市种子、种苗供应数量和质量的平安。 （四）完善管理机构，提升市场管理能力。强化各级农业部门的种子管理职能，明确种子管理机构，依法履行种子行政许可、行政处分等职责。全面构建种子市场管理、种子质量监控、新品种引进区试、
10、新品种展示推广、信息效劳等体系，建立一支廉洁公正、作风优良、业务精通、素质过硬和装备精良的种子管理队伍，为种子管理工作有效开展提供保障。严格种子生产、经营行政许可管理，依法纠正和查处骗取审批、违法审批等行为。全面推进种子管理机构和农业综合执法队联合执法，加强种子行政许可事后监管和日常执法，加大对种子生产和购销环节的管理力度，严厉打击抢购套购、未审先推、无证生产经营、套牌侵权和生产经营假劣种子等行为，切实维护公平竞争的市场秩序。严格种子销售备案管理，种子经营者应在市种子管理机构备案后依法进行种子销售。公安、工商、质监、监察等相关部门要与农业行政主管部门密切协作，形成执法合力，强化种子市场监管。
11、（五）标准品种试验，严格品种审定和保护。进一步标准品种区域试验、生产试验、品种保护测试、转基因农作物平安评价等行为，建立不适宜种植品种退出机制。加强与xx市种子管理机构、省级品种审定、国家品种审定的协调沟通，实现信息共享。完善植物新品种保护制度，强化品种权执法，加强新品种保护和信息效劳。 四、保障措施 （一）制定现代农作物种业开展规划。按照国家推进现代农作物种业开展的总体要求，编制市现代农作物种业开展规划，分作物、分区域、分阶段提出开展目标、方向和重点，明确今后10年推进现代农作物种业开展的任务和措施。 （二）加大对企业育种投入。加大对杂交玉米品种选育投入，大力推广通过审定且有推广前途的自育品
12、种，积极支持种子龙头企业引进国内外先进育种技术、装备和高端人才，进一步提高其创新能力。加大政策支持力度，支持大型种子企业申办省级、市级农业产业化龙头企业，享受相关的政策待遇；农业产业化资金、扶贫资金、技改资金、科技支农资金要优先向“育繁推一体化种子企业倾斜。 （三）加强种业根底设施建设。在渠道不变、性质不变、用途不变的前提下，统筹安排农作物种业资金和工程，加强育种研究、品种测试、种子检验、试验示范等根底设施建设。大力支持种子企业建设商业化科研育种和质量控制中心、育种基地，购置先进的种子生产、加工、包装、检验和仓储、运输设备等，提升种子企业良种生产能力。重点支持种子管理机构进行种子管理与质量检验
13、、新品种区域试验、种子信息效劳、新品种展示示范与良种良法配套技术推广等四大体系根底设施建设，强化种子管理效劳手段。同时，积极争取国家农作物种子质量检验工程落户我市，加大农作物种子质量监管力度，为我市粮食生产和设施蔬菜建设保驾护航。 （四）鼓励科技资源向企业流动。发挥市场机制作用，扶持从事商业化育种的事业单位或人员到种子企业开展育种研发。采取技术合作、工程转让、技术入股等多种方式，鼓励科研教学推广单位的科技人员与种子企业签约开展商业化育种。对企业引进的科技人才，市政府参照有关政策规定，在工资待遇、职称评定、社会保障等方面给予特殊优待。 （五）实行种子企业税收优惠政策。对符合条件的种子企业批发和零
14、售种子免征增值税。对符合条件的“育繁推一体化种子企业的种子生产经营所得，免征企业所得税；对以“公司+农户经营模式从事种子生产企业的农、林、牧、渔业工程所得，按规定减免企业所得税。对企业兼并重组涉及的资产评估增值、债务重组收益、土地房屋权属转移等给予税收优惠，具体按照国家有关规定执行。工商、质监、卫生、国土、税务等各有关部门对种子企业收取的行政性费用一律按最低标准执行。 （六）加强种子生产基地保护。实行种子生产基地保护制度，建立玉米、小麦、大豆、杂粮和瓜菜种子生产基地保护区，除法律法规有明确规定和轮作倒茬外，不得改变种子生产基地保护区的用地性质。鼓励种子企业兴办和领办种子生产农民专业合作社，积极
15、指导、大力扶持，努力提高种子企业联结制种农户的组织化程度。种子生产基地与市乡公路之间的道路由农业部门负责统筹规划，财政部门负责投资修建。水利部门对种子生产基地建设水利设施配套予以支持。 （七）完善救灾备荒种子储藏和种子生产加工收储补贴政策。财政部门每年要安排专项资金，对省市县三级救灾备荒种子储藏给予补助，主要用于储藏种子收购资金利息、仓储保管、质量检测、损耗及转商损失等费用的补贴。建立政府支持、多方参与、市场化运作的种子生产风险政策性保险保障机制，对玉米、马铃薯种子生产开展保险试点，保费由中央财政、省财政、制种企业和农户按40%、30%、25%和5%比例分担。完善种子收储政策，鼓励和引导相关金融机构特别是政策性银行加大种子收储的信贷支持，并按权限下调贷款利率，确保种子及时收购和农民制种款按时兑付。加大高效、平安制种技术和先进适用制种机械的推广使用，将种子生产加工机械设备纳入农机具购置补贴范围。 （八）加大种子管理工作经费支持和管理能力建设。市财政要切实保证种子管理工作经费投入，将种子市场监管、质量监督检验、品种区域试验等属于公共效劳范围的种子管理工作经费纳入财政预算。同时，进一步强化市种子管理部门管理和执法能力。 （九）发挥行业协会作用。加强种子行业协会建设，完善工作机制，充分发挥种子行业协会在现代农作物种业开展中的协调、效劳、维权、自律作用。加强对企业