1、关于强化人才集聚制度的对策研究 人才是创新之本，是开展之基。党的十八大及十八大以来的历次全会，都强调要推进人才开展体制改革和政策创新，加快形成具有国际竞争力的人才制度优势。为深入贯彻落实中央精神，推进全市经济社会开展，2023年底以来，xx市委、市政府把人才政策创新放在首位，研究出台了xx市支持高层次人才创新创业假设干规定等5个政策文件及22项配套实施细那么，大力引进和培育各类优秀人才在连创新创业，在全市上下形成“大抓人才、大兴人才，“群众创业、万众创新的良好局面，为加快建设产业结构优化的先导区和经济社会开展的先行区，提供了强有力的人才支撑和智力支持。 一、xx市人才政策创新的探索与实践 为扎
2、实做好新一轮人才政策创新工作，xx市成立了由市委常委、组织部长任组长，市人才工作领导小组办公室、市人社局、市科技局、市国土房屋局等12家市直单位组成的专题调研工作组，围绕“问题导向、务实管用、形成优势和“高、新、特的总体思路，坚持充分发挥组织部门牵头抓总作用与各职能部门责任主体作用，重点抓好政策文件和实施细那么的研究制定、贯彻落实和宣传推介，各项工作扎实有效推进。 （一）深入开展调研论证。全面梳理我市现有人才政策，比较研判全国副省级城市出台的相关政策，对全市16个重点行业2022家企业开展人才紧缺状况问卷调查。专门征求中组部、人社部、外国专家局等上级部门，以及全国著名人才工作专家和全球知名人才
3、资源专业机构的意见建议，广泛听取高层次人才、大中型企业及小微企业、行业主管部门、基层组织人事部门、高校及科研院所、市人才工作专家咨询组等各个层面的意见建议，经过3个月的调研论证，起草形成了专题调研报告。围绕高层次创新人才相对短缺、自主创新能力和科研成果转化率相对较低、创新型人才培养与企业实际需求有待进一步对接、人才效劳体系仍需完善等人才开展中存在的问题，深入分析查找人才政策创新和体制机制改革方面的具体方法，确立了高层次人才创新创业等12个方面35条举措的人才政策创新框架体系。 （二）研究制定“5+22人才创新政策。市委、市政府主要领导专题听取汇报，提出指导意见。市委组织部、市人才办组织召开调研
4、会、推进会、征求意见建议会，研究优先从哪些方面制定出台人才政策文件，明确财政资金投入、人才效劳窗口设置、人才住房房源安排等重点工作。先后经市政府常务会议和市委常委会审议通过，3月27日，市委、市政府出台实施xx市支持高层次人才创新创业假设干规定、xx市加强高技能人才队伍建设假设干规定、xx市加强创业孵化平台建设进一步促进创业型人才在连创业方法、xx市解决引进人才住房方法、xx市人才效劳管理方法等5个政策文件。6月1日，市委办公厅、市政府办公厅印发xx市人才政策创新文件配套实施细那么，共22个。“5+22人才创新政策，既充分吸纳整合了现有人才政策规定，又根据形势开展需要进行了优化调整；既重视“外
5、来人才的引进，又强化“外乡人才的开发；既大力支持人才的创新创业，又全面加强人才的效劳保障。特别是加大了资金投入，通过制定实施针对不同层次、类别和行业、领域人才的专项支持方案，搭建各级各类创业孵化平台，提供便捷高效的“一站式效劳等方式，最大限度地激发各类人才在连创新创业热情和活力。 （三）深入推进贯彻落实。“5+22人才创新政策出台实施后，市委组织部、市人才办发挥统筹协调作用，指导催促相关职能部门抓好落实，重点推进人才认定、工程申报、财政投入、住房保障、子女就学、人才效劳窗口等方面工作。市人社局、市科技局、市国土房屋局、市教育体育局、市卫计委、市公共行政效劳中心等部门，按照各自职能和责任分工，采
6、取有效措施，确保各项政策措施落实到位。各区市县（先导区）将贯彻落实5个人才政策与本地区实际结合起来，积极探索创新人才工作机制，营造人才开展的良好气氛。xxXX县区、xx园区、生态科技创新城等地区及时部署落实，并结合本地实际研究制定配套政策文件。 （四）广泛开展宣传推介。通过召开新闻发布会、全文刊发政策文件、编发政策解读材料、配发评论员文章等形式，面向海内外开展宣传报道，扩大政策的影响力和知晓率。据统计，中央、省市各级媒体和网络平台发布宣传报道600余篇，各微信平台相关报道累计浏览量在2万次以上。人民日报、中国组织人事报、中国人才杂志、xx日报及人民网、新华网、光明网等网络媒体均在第一时间刊发新
7、闻报道。6月21日，人民日报在头版重要位置以xx：人才来了不想走为题，重点宣传推介我市人才政策；2023月12日，人民日报的头版头条刊载了创新创业的“xx力度，在社会各界引起强烈的反响。全国25个省区市各类媒体转载我市人才政策创新宣传报道20230余条。 二、xx市人才政策创新取得的根本成效和反响 xx市新一轮人才政策创新，得到了中组部、人社部、国家外国专家局及省委组织部等上级部门的充分肯定，认为我市开展人才政策创新工作，充分表达了市委、市政府对人才工作的高度重视，是对人才开展体制机制改革的有效探索和实践。全市各类人才、用人单位以及海内外人才机构，一致认为我市新出台的人才政策力度空前、令人振奋
8、。“5+22人才创新政策触发的引才聚才成效初显。 （一）人才认定及人才住房补贴工作启动实施。目前，已为25名高层次人才出具了认定证明，受理申报重点产业紧缺人才15人，认定市内四区新就业或自主创业高校毕业生1884人。将xxa区435套公租房和xx348套廉租房作为人才公寓使用。按照“拎包即住标准，对xx435套公租房配置家具，对xx348套廉租房进行装修并配置家具。对市内四区新就业或自主创业高校毕业生资格进行终审，终审合格并公示通过后进行摇号分配。 （二）高层次人才五个专项方案全面展开。在科技人才创新创业方面，经专家评审、公示等环节，已评选出杰出青年科技人才2023名、青年科技之星14人、青年
9、科技之星工程61项；共申报受理顶尖及领军人才16人、科技人才创业支持方案18人、重点领域创新团队支持方案22个。在重点产业紧缺人才引进方面，发布2023年度人才需求目录，涵盖3大产业16个行业紧缺岗位274个，启动了2023年度紧缺人才需求目录编制工作。组织xx市2023年高层次紧缺人才现场招聘会，参会单位到达120家，需求岗位900余个，需求总人数2200余人。在海外优秀专家集聚方面，推荐申报41家企业的50个工程参加了省政府的结项考核验收，其中，48个工程通过了省政府的结项考核验收。编制完成并按时下达了xx市2023年度引智工程方案，共编列引智工程150项，其中国家引智工程40项，市“海聚
10、方案引智工程12023项，投入专项资金3200万元。 （三）高技能人才队伍建设得到强化。制订xx市高技能人才动态信息系统2023年度可行性分析报告和五年规划。开展高技能人才进修培训工作，48名高技能人才通过遴选进入公示，第一批24名研修人员已赴日本丰田、三菱电机和大阪高科技公司研修学习。研究制定xx市企业技能人才评价方法，转变传统的高技能人才评价方式，开辟企业技能人才评价的新渠道。 （四）创业孵化平台建设工作情况稳步推进。与建设银行xx市分行签署战略合作协议和创业扶持基金贷款业务协议，首期创业扶持基金贷款额度到达3亿元。发布xx市创业地图，向社会推送集资源查询、合作对接、政策解读等效劳为一体的
11、云端共享平台，目前已发布60家创业孵化平台、22个第三方创业效劳机构、205名创业导师、752个创业工程、30位创业英雄的根本情况和详细信息。成功举办了第十三届市创业就业博览会和2023xx国际创业创新峰会，累计吸引近13万余名国内外各界人士参与，在全市掀起创业创新的热潮。积极支持企业和社会力量建立创新创业平台，扶持19家产业定位突出、效劳特色鲜明的创业孵化平台、创业咖啡等新型孵化器启动。大唐电信、阿里巴巴、京东、腾讯等合作工程陆续落地或与我市创业孵化平台接洽，初步形成政府部门引领、社会力量为主、专业特色明显的创业孵化平台集群。 三、目前人才政策创新工作需要进一步改进的问题 从整体情况来看，x
12、x市“5+22人才创新政策贯彻落实工作在市直各责任部门和各区市县（先导区）的共同努力下，取得了初步成效。但是，在实际工作中，仍存在一些不容无视的问题，主要有以下五个方面： （一）人才政策推介和执行力度有待进一步加大。一方面，从人才效劳窗口运行以及各相关职能部门反映的情况来看，政策咨询和业务受理数量虽大幅提升，但与预期目标仍有差距，局部企业特别是中小微企业对新一轮人才政策不熟悉、不了解，充分用好用足人才政策的意识还不够强。另一方面，人才政策出台实施以来，各区市县（先导区）贯彻落实情况不平衡，多数地区能够及时部署落实，结合本地实际研究制定配套政策文件，但有的地区推进速度缓慢，仍停留在学习传达阶段，
13、在执行、配套、效劳保障等方面，没有具体部署和相应措施。 （二）专项人才政策制定实施步伐有待进一步加快。从六支人才队伍建设情况来看，各支队伍专项人才政策不够健全，一定程度上制约了本领域人才的成长开展。从产业开展情况来看，现代制造业、战略性新兴产业、现代效劳业等重点开展的产业、行业或领域，大多数没有专项人才政策，不同程度地造成局部重点行业及领域人才缺口较大、人才结构不合理，导致企业创新能力不够，竞争力不强，不利于形成产业集聚人才、人才推动产业开展的良好局面。 （三）职能部门衔接配合有待进一步加强。人才政策实施是一项系统工程，涉及多个职能部门。目前，仍存在职能部门之间信息交流不够畅通，缺少定期沟通交
14、流的渠道和措施；涉及多个部门共同推进的工作，部门之间流转运行程序较慢等问题，用人单位和人才申请办理有关事项的周期较长，比较复杂、繁琐。由于市人才效劳窗口工作职能未充分整合，导致“一站式效劳的效果还不明显，落实人才政策的效劳流程还不够简化。 （四）地区及行业人才政策有待进一步平衡。一方面，人才政策向区市县（先导区）倾斜力度不够。由于局部区市县（特别是涉农区市县）人才层次相对较低，由这些地区申报的团队、人才、工程等，与高校、科研院所、重点大中型企业，以及我市相对兴旺地区相比，明显缺乏竞争优势，使得这局部区市县的政策受益面较窄。另一方面，企业与高校、科研院所差异化政策缺失。因高校、科研院所与企业在人
15、才层次上存在差异，目前的人才政策对企业来说门槛仍然过高，导致企业在人才引进和培养方面难以受益。 （五）人才政策优势有待进一步评估。在人才政策创新专题调研期间，市直相关部门就各地人才政策进行了大量的比较和研判，形成了比较分析报告和政策比照表，在此根底上出台了“5+22人才创新政策。与此同时，全国多地特别是同类城市也在不断加大人才政策创新突破力度，制定出台了具有一定竞争力的人才新政策。目前，尚未对全国同类城市的人才政策进行新一轮的横向比较和总体分析，人才政策优势和区域人才竞争力缺少系统评估。 四、进一步深化人才政策创新的对策思考 进一步深化人才政策创新，必须要贯彻十八届五中全会精神，按照中组部关于
16、人才开展体制机制改革的意见，进一步强化统筹协调、完善体制机制、扩大政策影响，更加深入落实人才创新政策，不断提升人才政策的影响力和竞争力。 （一）始终坚持党管人才原那么，加强统筹协调和宏观指导。一是发挥人才工作领导小组作用。标准工作运行机制，落实人才工作目标责任制，建立健全定期联系会议制度、要情专报制度等，强化对人才政策制定、运行的统筹协调和宏观指导。落实“一事一议、特事特办原那么，由市人才办协调相关职能部门对高层次人才实施个性化支持政策。善于通过人才工作领导小组来争取党政主要领导的重视和支持，比方人才投入问题、环境营造问题等。二是充分发挥组织部门牵头抓总作用。加强对政策推进落实的统筹协调和催促检查。各职能部门及时汇总政策运行情况以及存在的共性问题，提交市人才办集中研究提出具体解