1、农村基层政权建设农基层政权建设农村基层政权建设的制度分析 摘 要：基层政权是国家政权的重要组成局部，是国家政权的根底和政策方针的落脚点。基层政权建设是一项综合性很强的政府行政管理活动，是民政部门的职权与职责范围，其基层政权建设行政活动，只是整个国家基层政权建设活动的一局部。在我国,农村基层政权是我国国家政权系统的根底组织,是国家政权与农村社会融合在一起的桥梁和纽带,在当前的新农村建设中发挥重要作用。近年来，相关法律政策不断调整，各种问题也逐渐凸显。有必要对农村基层政权本身存在的问题进行梳理,并结合基层政权改革的途径和措施分析。关键词：基层政权建设 行政管理 中华人民共和国村民委员会组织法是为了
2、保障农村村民实行自治，由村民群众依法办理自己的事情，开展农村基层民主，促进农村社会主义物质文明和精神文明建设， 一、文献综述（一）林昭泉民委员会组织法缺陷浅析者认为现行公布实施的村委会组织法，具有以下几个方面的缺陷：1、在强调村民委员会自治权的同时，无视了加强上级党组织对农村的领导2、对农村两委关系规定不够明确、具体3、对村民委员会组成成员的素质要求不明确4、民主进程加快的海选，一时与村民素质不相适应5、罢免村民委员会成员程序过于复杂，不够灵活、便捷。59，其中黄石和荆州地区均超过70，而恩施和十堰地区均没有超过50%。答复村委会是由乡（镇）政府任命或村党支部确定的占34.5%，十堰地区尽高达
3、60%。答复不知道村委会是怎样产生的占6.5%。在很多地方候选人不是村民直接提名的，直接选举仅仅是在候选人已确定的情况下进行的，这样使得直接选举流于形式。3、在调研中发现，答复村委员主要是管理村中的公共事务，为村民提供效劳的人占52%。可见，村委员作为自治组织在履行自己的职责方面不尽人意，这也是村委会缺乏凝结力，村民参与自治积极性不高的重要原因。（三）中国乡镇行政管理研究中国乡镇行政管理研究课题组该文章主要对以下问题进行了探究：1、中华人民共和国乡镇管理体制的形成；我国乡镇行政效能的现状分析；深化乡镇行政管理体制改革的思路2、继续转变乡镇政府职能推动农村两个根本转变：我国乡镇行政职能的历史变迁
4、；市场经济条件下乡镇政府职能定位。3、乡镇转变职能的根本内容：实行政企分开；经济调控4、加强村级管理方式研究，从行政机构到自治组织5、加强乡镇行政管理素养,提高乡镇行政管理水平（四）新时期农村基层政权建设的思考与对策刘芳1、新时期农村基层政权建设面临的挑战：农村经济变化对农村基层干部提出新要求；农民迫切要求改善生产生活条件愿望对基层政权执政能力提出新要求；农民民主法制意识的增强对基层民主政治提出新要求；农村广阔农民的文化需求对农村精神文明建设提出新要求；支部建设开展的不平衡对基层政权建设提出新要求。2、新时期农村基层政权建设的对策及思考：全面贯彻“三个代表重要思想，切实加强和改进农村基层政权组
5、织建设；树立开展为大一药物，切实增强农村基层政权建设的经济根底；落实村民委员会组织法，推进基层政权的法制建设；切实加强农村精神文明建设，改善农村基层政权的软环境；加强和改进农村党支部建设，增强基层政权组织的凝聚力和战斗力。（五）农村基层政权建设:问题与对策刘 然 胡良琼作者依据对湖北省一些农村区域的社会调查,认为有以下几个主要方面的问题值得我们分析和研究：1、权力结构失衡所谓权力结构失衡2、政权功能的削弱和柔弱3、政权建设缺乏法制化从我国国情出发并结合现阶段农村基层政权建设中所面临的客观实际，农村基层政权建设应当从如下几个方面着手进行：1、坚持和改善党的领导2、坚持和完善乡镇人民代表大会制度,
6、是加强农村基层政权建设的核心内容3、进一步发挥基层政权的职能,是加强农村基层政权建设的必要条件4、切实加强对“人民公仆为人民效劳观念的教育,是维系农村基层政权生存的重要举措5、切实加强社会主义民主和法制建设,是稳固农村基层政权的根本保障（六）对加强农村基层政权建设的几点思考岳振业作者从理论与实践的结合上,探讨加强农村基层政权建设的路径。1、完善乡镇行政职能,改进乡镇行政管理方式；2、优化配置乡镇党政权力结构,形成党政机关有效治理农村的合力；3、提高乡镇干部素质,改进思想和工作作风。（七）科学开展观视野下的农村基层政权建设新探李禄俊1、科学开展观对农村基层政权建设的新要求2、当前农村基层政权建设
7、的现实困境对开展农村基层民主认识缺乏，一些村干部的素质不高，落后的经济根底与农村基层民主的开展不适应，农民的经济利益得不到切实保障，村民民主素质存在许多缺乏。3、推进农村基层政权建设科学开展的措施：完善乡镇人民代表大会制度，理顺乡镇政权与村级组织的关系，深化乡镇基层政府机构改革，提高乡镇基层干部的素质能力，增强广阔农民群众的民主法治意识，实施农村社会资源的合理整合（八）湖南农村基层政权建设状况调查与研究黄百炼作者提出湖南省是农业大省,尽管农村基层政权建设有很大的成绩,但要维护农村社区的稳定,推动社会的全面进步,还有许多要做。首先,农村基层政权建设还存在很不平衡的状况。其次,权力需要相对集中,但
8、缺乏有效的监督机制。再次,随着市场经济的开展,干部队伍的状况日益令人担优。90年代中国农村的开展对干部提出了较高的要求。但是一些问题的存在,已经影响了干群关系、党群关系.如果我们现在仍不重视干部队伍建设,这对建设社会主义新农村是极为不利的。行政管理缺乏必要的组织规那么和标准化的办事程序。二、农村基层政权建设农村基层政权是我国国家政权的根底。现行宪法第111条规定：“城市和农村按居住地区设定的居民委员会或村民委员会是基层群众性自治组织。 基层群众自治组织这一概念，在我国制宪史上首次见于1982年制定的现行宪法。纵观村民自治的开展历程，其制度完善都是以经济市场化和政治民主化为契机，并且每一次较大的
9、社会变革，都会促进基层民主政治建设的开展。村委会是在人民公社实行政社分开，建立乡镇政权的过程中在农村逐步建立起来的。民主选举是村民自治的重要标志。村委会是村民自治的具体组织者、执行者，选举自己信任的人组成村委会是实行村民自治的前提和根底。自我管理、自我教育、自我效劳是村民自治的内涵。村委员作为村民自治的组织载体，自我管理、自我教育、自我效劳就是村民自治的内涵。村委员作为村民自治的组织载体。民主决策是村民自治的核心内容，它是指涉及村民切身利益的事项，必须由村民民主讨论，按多数人的意见做出决定。民主监督是保障村民自治得以实现的重要环节，是村民自治不可缺少的组成局部。三、问题原因中国农村天南海北，情
10、况千差万差，因此，要制订出一部适合全国各地的村民委员会组织法，确实比较困难认为，应从以下几个方面着力去完善1、明确党在农村的领导地位。村委会组织法第三条对中国共产党的农村基层组织的作用和地位，也已作出了阐述。农村党支部的决策权和领导权在具体的法律条文中能找到操作依据，做到有文可查，有法可依，简便明了，易于操作。中国共产党的章程与中华人民共和国村民委员会组织法相矛盾时，也必须明确具体的方法。能碰到的诸如到底依法还是照章的问题，不能模糊，要组织进行具体的研究，订出具体的条文。2、村委会组成成员任职资格“应遵守宪法、法律、法规和国家的政策，办事公正，廉洁奉公，热心为村民效劳是最根本的要求，也是起码的条件对明确不符合村委会组织法规定的条件的中选人，可以取消中选资格，进行重新选举。这样，就把一些素质能力不好的人以法律的形式，拒之门外，从而树立、引导一种正确的正面的用人导向，净化农村社会风气，防止或减少因选举而引起农村社会稳定。3、建立一种与村民素质相适应的加快民主进程建设的机制。针对中国农村的国情，对一些明确不符合党的方针政策和国家法律、法规的人和事，有职权、有手段、有方法、有依据去管理既要考虑到让群众选择，又要兼顾到让政府满意做到群众的票权与党委政府的议权相结合，上级组织与群众打分各占一定的比例，表达对上负责与对下负责的统一。对一些地方，群众素质比较高，那么上级林昭泉