1、农村社区党建探索思考 党的xx届五中全会指出，“建设社会主义新农村是我国现代化进程中的重大历史任务，要按照生产开展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主的要求，扎实稳步地加以推进。近年来，随着沿江开发战略的有力推进，我区农村城市化进程快速推进。农村社区、尤其是以安置征地农民为主体的农村社区在农村基层组织中所占比重日渐增大。xx年以来，全区先后有83个行政村全部或局部进行了拆迁，占行政村总数的51.6%。截止xx年底，我区已建农村社区14个，其它拆迁安置小区12个（以下统称为“农村社区），农村社区入住居民达11万人，占全区总人口的近28%。加强党对农村社区的领导，已成为我区当前坚持以人为本、建
2、设社会主义新农村的迫切要求，更成为我区稳固党的执政根底、提高农村基层党组织执政能力的重要举措。为深入了解我区农村社区党建工作情况，我部采取专题座谈、问卷调查、资料分析、集中研讨等多种方式，在全区范围内进行了广泛深入的调查研究。通过认真总结近年来新北区农村社区党建工作的实践，深入查找存在问题和进行原因分析，并就下一步如何加强农村社区党建工作提出对策和建议。 一、城市化快速推进过程中农村社区面临新的考验 xx年常州高XX县区成立以来，城市化进程逐步加快。xx年，我区第一个街道河海街道成立，xx年，河海街道下属的塘桥村等4个行政村撤销，成立了燕兴社区等我区最早的6个社区；xx年，由于我区区划调整，撤
3、销三井乡和龙虎塘镇，分别以其原辖区域设立了三井街道和龙虎塘街道，三井乡下属的8个行政村同时撤村建立社区，龙虎塘街道的撤村建社区工作也正在积极谋划中。同时，由于区内各镇开发建设势头迅猛，春江、薛家和罗溪等镇的局部行政村也开始了拆迁，大量农民进入拆迁安置小区成为居民。 从本质上看，我区现阶段的农村社区是城市化进程中出现的一种过渡社区，是脱胎于农村行政村到建成城市成熟社区之间的一个动态的过程和阶段。由于建成时间有早晚，城市化程度不一，各社区之间存在差异性并呈现出不同的特点。 我区农村社区的过渡特性决定了它存在着不同于农村行政村和城市社区的各种问题，例如，社区内居民大多为失地农民，需要解决就业和社会保
4、障等问题；农村社区担负着原村集体经济职能；农村社区中原行政村农民要成为真正的市民。这些问题的存在使担负着社区领导职能的社区党组织面临新的考验，主要表现为“三难： 1、社区社会利益关系难整合。征地拆迁后，农民进入社区居住，原行政村的所有制结构和利益分配格局均发生了变化，社区党组织整合社会利益要做到三个“必须。必须维护社区居民（失地农民）的利益。社区党组织作为保障失地农民利益的最后一道关口，必须处处为维护失地农民利益着想，努力帮助解决实际困难，如何为失地农民争取每一份应得的利益是党组织整合社会关系首要解决的问题。必须明晰量化村集体资产。农村社区居民失去了土地这个最根本的生存保证，对村级集体资产收益
5、有着强烈的依赖，对村集体资产的处置成为农村社区居民最为关注的焦点之一。如何对村集体资产进行核实、评估，如何合理确定股权设置种类，股值大小，股权的性质如何量化分配、股份分红与现行的福利分配如何衔接等一系列问题，成为目前我区社区党组织重新整合社会关系所面临的最大难题，也是容易诱发各类矛盾乃至引起社会不稳定的因素。必须实现原村集体经济的可持续开展。当前，原村集体经济的开展面临着开展渠道不广、经营管理机制欠活和经营管理人才缺乏等困难，集体资产的增值保值问题突出。研究和制定管理使用土地出让金的有关政策，解决集体经济开展的空间和后劲，使留用的土地出让金成为集体经济一个长期稳定的收入来源，是社区党组织面临的
6、另一个难题。实践说明，社区党组织在重新整合社会关系中，各种情况复杂，难度较大。 2、社区党组织功能职责难定位。农村行政村党组织的主要职能是开展集体经济，带着群众共同致富；城市社区党组织重要的职能是领导、效劳和协调社区工作。我区农村社区脱胎于农村行政村，由于特定的历史背景和客观现实，社区党组织的功能职责既不同于农村行政村也不同于城市社区，既要行使城市社区的职能，同时还必须承担原村委会的局部职能，没有现成的经验模式可以借鉴采用。比方，在行政村改为社区后的一段时间内，社区党组织还要继续担负开展经济的职能，壮大集体经济实力，为城市化进程中村民利益的实现提供保障；还必须继续承担原村委会的一些社会管理职能
7、，如方案生育、社会福利、治安保洁等。而且，由于社区城市化进程不一，各社区承担的功能职责也不尽相同。比方，三井街道在撤村建社区过程中，对原村集体资产“不分、不乱、不平调，现每个社区还掌握着较多的原村集体资产，社区党组织开展经济的任务较重；而河海街道下属的6个社区中原村集体资产较少，社区党组织开展经济的任务相对较轻，但由于地处区中心区域，社区城市化程度较高，社区管理和效劳成为社区党组织的重要任务。 3、社区居民的需求难适应。社区的建立使社区党组织管理的对象扩大到了新建社区中的党员、原行政村党员、局部原村属企业中的党员以及局部退休或下岗失业的党员。与行政村党组织相比，社区党组织所管理的党员范围更广、
8、构成更复杂、居住更分散，管理难度更大，任务更重。而社区居民的组成是多样性的，有很大一局部是被拆迁征地的农民、还有一些城市居民、退休职工、外来人员等。不同的居民有着不同的社会需求，社区党组织的群众工作面临着如何适XX县区化进程中居民多样化、个性化的趋势。如何针对不同的社会阶层、社会群体有效开展工作，使社区党组织发挥出最大限的凝聚力和战斗力的问题，这些都是城市化进程中社区党建所必须接受的新的考验。 二、当前我区农村社区党建的根本状况与问题分析 近年来，我区认真贯彻落实“三个代表重要思想和科学开展观，主动适应农村城市化新形势，创新思路，积极探索，扎实推进农村社区党的建设，共成立农村社区党支部14个，
9、农村社区党员1484名，占全区党员总数的11%，农村社区党建工作呈现三大特点： 1、在组织模式上呈现多样性。由于社区特点不同，目前我区农村社区党建主要有三种模式：燕兴模式、巢家模式和顺园模式。燕兴模式主要存在于河海街道下属的燕兴社区等6个社区中。这些社区建成时间较长，虽然大多数社区居民来自于拆迁安置农民，但由于拆迁时间相对较长，行政村建制早已取消，已经按地域成立了社区党支部。社区干部来源渠道较广，除由原村干部过渡的，还有从街道机关、事业单位中选派和向社会公开招聘来的。社区党组织功能职能与城市社区党组织比较接近，以社区效劳、社区管理为主。巢家模式主要存在于三井街道下属的8个社区中。社区由原行政村
10、直接挂社区牌转变而来，社区居民大多是原行政村居民，社区干部全部为原行政村干部，社区党组织除承担城市社区职能外还必须担负原村委会的开展经济和社会管理职能。顺园模式主要存在于我区薛家、春江、罗溪等镇的拆迁安置小区中。这些小区的居民几乎全部是征地农民，社区建成时间短，原行政村的建制尚未撤销，村级管理体制依然存在，社区党组织尚未建立，入住社区的征地农民党员仍由原行政村党支部负责管理和教育。在我区已建的14个农村社区和12个安置小区中，按照燕兴模式开展党建工作的社区有6个，占总数的23.1%；按巢家模式开展党建工作的社区有8个，占总数的30.8%，按顺园模式开展党建工作的社区有12个，占总数的46.1%
11、。 2、在职能定位上突出过渡性。我区农村社区处于由行政村向城市社区过渡的阶段，社区党建在效劳对象、功能定位和管理职能上也呈现由农村向城市过渡的特点。在效劳对象上，大多为农村拆迁户，这些居民虽然“洗脚上田却没有“换脑进城，思想观念和行为方式仍有农村惯性，自身素质还未能适XX县区化要求，法制观念和现代市民意识仍不强烈，生活方式比较传统，文明程度相比照拟低，由于田地被征，就业保障压力很大。在功能定位上，农村社区党建是我区基层组织建设的重要组成局部，它以发挥社区党组织和党员作用为根底，把开展经济、致富农民作为社区党建的中心任务，把效劳群众作为社区党建的价值取向，把提高农民素质作为社区党建的重要任务，社
12、区党组织对农村社区建设起到领导、推动、协调和把关的作用。在管理职能上，农村社区在借鉴城市社区管理经验的同时仍保存行政村的一些职能与做法，其运行方式既不同于城市社区又不同于农村行政村。各社区党组织均还掌握着总量规模不尽相同的原村集体资产，除河海街道的6个社区外，其余社区的经济都相对独立，一些社区还掌握着以标准厂房、店面房等为主要形态的经济。 3、在工作落实上注重实效性。我区农村社区党建工作坚持从群众利益出发，把和谐和稳定作为工作的关键与核心，想居民所想、急居民所急，办居民所盼，真心实意为社区居民办实事。一是搞好农民保障。完善了以被征地农民根本保障、农村医保、最低生活保障等“三道保障线，河海、三井
13、等街道的14个以征地农民为主体的社区全部实行了农保和最低保障。二是明晰集体资产。开展了村级集体经济股份制改革试点工作，通过对村级集体资产产权的明晰和量化，完善所有制形式，使农民真正成为资产的所有者和受益者。今年11月份，三井街道巢家社区成立了全区首个村级集体经济股份合作社。三是帮助群众就业。就业是农村社区居民的最迫切的要求，社区党支部千方百计地解决被征地农民的就业问题。春江镇的社区党支部屡次跑上企业门为居民争取招工名额，并建立了居民就业安置台账，保证每个适龄社区居民至少一次的就业时机。 我区在加强农村社区党建方面做了一定的工作，取得了一定的成效，但是我们也必须看到，由于开展时间相对较短，再加上
14、社会转型时期面临的诸多实际困难，目前农村社区党建工作还存在着一些不尽人意的地方，与中央提出的建设社会主义新农村的要求还存在着很大差距，一些方面存在的问题还很突出，其严重性不可低估，主要表现在四个方面： 1、社区党建思想认识滞后。目前，我区各个层面上或多或少存在着对社区党建的滞后思想认识，并正在与不断推进的城市化进程中的农村社区党建工作发生冲突和碰撞，突出表现为存在“三重三轻现象。一是重实践，轻理论。农村社区党建的理论研究跟不上农村社区党建工作进展，全区尚未形成一个明确的农村社区建设的中长期规划，对如何围绕建设社会主义新农村有针对性地开展社区党建工作缺乏前瞻性思考。区、镇（街道）和社区三个层面上
15、对农村社区党建工作尚未形成统一的工作思路，特别是局部镇（街道）和社区对社区党组织的地位、功能和任务概念模糊，对及时按地域成立社区党组织存在观望态度，在如何处置原行政村集体资产等关键问题上思想不统一。二是重经济，轻党建。党员干部中存在“抓经济开展劲大，抓党建工作劲小的现象，认为社区党建是“虚事情、软任务，不能带来物质利益和经济效益，不愿花时间和精力在社区党建上；同时，全区抓农村社区党建的合力不强，组织部门抓得多，其它部门抓得少，镇（街道）分管书记、组织委员抓得多，其他党委政府成员过问得少，全区没有能够形成“上下联动、齐抓共管的农村社区党建工作格局。三是重管理，轻效劳。受农村传统工作思路和方法的影
16、响，现在大多数农村社区还习惯沿用原先的行政村管理模式开展工作，社区党员对社区党组织认同感淡薄，社区党建与社区建设存在“两张皮现象。进入社区的拆迁户党员由于拆迁村党组织还存在，年终分配等经济利益仍是由原拆迁村负责，许多党员不肯把组织关系转到社区；进入社区的退休党员，尤其是一些原单位效益较好的退休党员，担忧会失去单位的一些待遇，不愿将组织关系转入社区，即使组织关系进入社区，对社区党组织活动也不够热心；失业、下岗等特殊群体党员忙于生计，对参加社区党组织活动“无暇顾及或是“心有余而力缺乏。 2、社区党建设施经费匮乏。目前，根底设施条件差、党建经费投入缺乏已成为制约我区社区功能发挥和党建工作开展的“瓶颈。我区农村社区党支部党员人数最多的有77人，最少的也有35人，而社区用房平均面积仅为234平方米，党员活动中心平均面积仅为60平方米，远远达不到省市规定的有关标准。社区