1、论公务员行政道德建设问题及对策 。公务员行政道德建设在现代行政管理中具有重要地位。结合中国传统文化中的官德和吏德思想，借鉴国外公务员伦理建设中的先进经验，对我国公务员行政道德建设的内涵、特征、存在的问题、及路径选择等进行了深入研究，建立科学的教育、道德考核体系，提高公务员道德修养等建设路径。 关键词：公务员行政道德建设 问题 路径选择 一、公务员行政道德的概念 所谓公务员行政道德，就是行政领域中的道德。国家行政学院王伟等人认为：从国家公务员个体作为行政伦理主体的意义上，行政伦理是指国家公务员的行政道德意识、行政道德活动以及行政道德标准现象的总和；在行政机关群体作为行政伦理主体的意义上，行政伦理
2、是指行政体制、行政领导集团以及党政机关在从事各种行政领导、管理、协调、效劳等事务中所遵循的政治道德和行政道德的总和。 本文认为，公务员行政道德是指公务员在行使国家行政权力、管理社会公共事务与行政机关内部事务和提供公共效劳过程中，应当遵循的具有行政职业特征的、调整行政管理主客体之间以及主体之间各种关系的道德准那么与道德标准的统称，是所有国家公职人员在权力运用和行使过程中的道德意识、道德标准以及道德行为的总和。 二、公务员行政道德的内涵 （一）行政道德是一种权力道德 行政道德既表现为社会对国家机关及其公务员在权力运用过程中提出的道德要求和公共行政管理中的道德约束，又表达着国家机关及其公务员在权力行
3、使过程中应履行的伦理责任和追求的价值目标。 （二）行政道德是高层次的社会道德 由于公务员在现代国家中处于重要地位，其在履行职责时不仅涉及一般的社会公共领域，更重要的是还掌握着社会公共权力，用社会最根本、最起码的道德要求缺乏以对其言行进行必要的限制，需要有更高层次、更高标准的社会道德来进行标准。另外，公务员在行使公共权力时，直接代表党和政府的形象，客观上对其它社会成员起着示范和导向作用，所以说，公务员的行政道德属于社会道德的范畴又高于社会道德，是高层次的社会道德。 （三）行政道德是一种特殊的职业道德 职业道德是从事特定职业的人在其职业活动中应当遵循的带有职业特点的行为标准和准那么。公务员行政道德
4、要以公共利益优先为原那么，要求公务员在行使公共权力时要践行全心全意为人民效劳的宗旨，以国家和人民的利益为重，自觉维护国家和人民的公共利益。这是由于社会赋予他们的特殊社会地位而决定的。 三、公务员行政道德建设存在的问题 （一）道德教育实效性不强 在一定的意义上可以说，有什么样的道德教育就会有什么样的道德伦理。由此可见道德教育的作用不可小觑。目前，在道德形式上存在的种种弊端严重影响了公务员行政道德教育的实效性。 1、道德要求上的理想主义 中国几千年的封建主义形成了一种以圣人文化为主流的人治：一是主张“内圣外王的贤人政治，要求由完美的、高尚的道德“完人来统治；二是强调普通人和圣人没有不可逾越的鸿沟，
5、个人通过自身修养可到达圣人的道德水平。在现实生活中经常可以看到这样的现象，一方面对行政主体的伦理要求和人格目标被定格在社会道德的典型层次；另一方面随处可见的道德腐化，为官不仁，丧失起码道德人格的人又大量存在。从而使过高的伦理要求成为一种虚伪形式和摆设。 2、道德典型塑造上的空想主义 公务员特别是一些位高权重的领导干部如果道德沦丧，对人们心灵的震撼非常之大，对人们的道德信念的冲击力也是相当之大。一个个贪官在金钱、美色面前相继落马，一个个大案要案背后天文数字般的公共财产的流失，让人们在感到震惊和愤怒的同时，在心理上更多的是感到失望和沮丧，因为很难一下子从心理上抹去这些腐败分子曾经在公众面前一副“清
6、正廉洁“勤政爱民的表演，很难再对我们塑造的道德典型产生信任感。 3、道德价值整合乏力 道德价值整合是指社会对不同道德意识观念、道德价值取向和道德伦理理念进行整合而形成一种统 一、开放、内洽的道德的过程，是对道德开展与培养的各种要素进行优化、协同、创新的开展过程，它既是对道德的整合，又是对社会伦理秩序的追求。一种能为广阔人民群众所接受的道德观，必然是既与优良传统一脉相承，又与时代开展同频共振的，其在历史与现实之间，起着桥梁与纽带作用。 （二）公务员道德行为标准的缺陷 行政道德标准对公务员的行政行为有明确的导向和约束功能，对其他类型的社会道德标准的形成与开展会产生较为明显的影响和示范效应，对社会道
7、德风气起到潜移默化的作用。脱离实际的后果只会导致道德空想主义或道德虚无主义，是根本得不到行政主体的内心认同的。 具体来讲，有以下几个弊端。一是标准文件太多。不便于公务员自身的理解和掌握，同时对监督者来讲，也不便操作，在一定程度上削弱了标准的权威性。二是规定变化太快，缺乏相对的稳定性。道德行为标准要表达时代特点，不能一成不变，但变化太快就会让公务员觉得无所适从，以走过场的心态来应付了事。三是制定与执行脱钩，也就是说公务员道德行为标准只是表达在纸面上，落实不下去或执行不力。 四、公务员行政道德建设的路径选择 公务员行政道德建设的路径选择要走一条以教育为根底，结合公共行政道德化和行政道德制度化，完善
8、公务员行政道德监督机制和建立科学的考核体系，提高公务员行政道德修养的道路。 （一）、优化公务员行政道德教育模式，提高教育实效性 “道德生活的每一种形式、道德生活的主要内容以及道德哲学世界观功能发挥等，都离不开符合时代要求的道德教育。道德教育不仅反映着每一种道德生活的形式特征，而且是培养和维持这种形式的必要条件。由此可见，对公务员进行道德教育特别重要，不仅有助于公务员对自身的身份的认同，更重要的是，有利于促进形成良好的道德人格。 1、设置适合时代开展要求的教育内容 （1）立党为公，执政为民的宗旨观。立党为公、执政为民的宗旨观是马克思主义的根本原理和中华民族传统文化民本思想的结合，是党在执政条件下
9、全心全意为人民效劳的表达。只有把“立党为公、执政为民的宗旨观作为行政道德建设的教育内容，才能确保公务员将为人民群众谋取实实在在的利益放在第一位，把执政为民落实到制定和实施党和国家的方针政策中去，落实到关心群众具体的生产生活上，才能真正做到权为民所用。情为民所系。利为民所谋，进而得到人民的信任。 （2）正确的世界观、人生观、价值观。世界观是人们对生活在其中的世界以及人与世界关系的根本观点和总的看法，其中包括社会观、自然观以及伦理观、审美观等。有了世界观，也就会产生人生观和价值观。人生观是一定的世界观在考察人生时关于人生的意义和态度的根本观点。价值观是指人们对客观事物的一种认识和评价。各级公务员应
10、对面临的挑战，牢固树立正确的世界观、人生观、价值观，具体到实际工作中就是要树立唯物主义的世界观、为人民效劳的人生观和公共利益优先的利益观。 （3）树立正确的权力观。树立正确的权力观是公务员的根本政治准那么，道德标准和立身之本。在社会主义市场经济条件下，党的执政环境发生了变化，对公务员能否正确对待和行使权力提出了更高的要求和更加严峻的考验。我们的权力究竟属于谁，这是树立正确的权力观的首要问题。让公务员对自己所处的位置有个正确认识，以及对公共权力性质的正确把握。强化“公仆意识，权力是以责任为前提，权力越大责任越重。权力要在国家宪法和法律的范围内运行。 2、改进教育方式方法，营造良好的教育环境。（1
11、）显性教育与隐性教育相结合 显性教育通过有意识的、直接的、外显的教育活动使受教育者自觉受到影响，是有形的道德教育。它具有目标明确、条件可靠、效率显著等特点和优势。而隐性教育是通过无意识的、间接的、内隐的教育活动使受教育者不知不觉地受到影响，是无形的道德教育。它具有教育作用的无意识性、教育影响的间接性、教育方式的内隐性、教育范围和内容上的广泛性等特点。其作用表现在认识导向、情感陶冶、行为标准等方面，当然也不可否认隐形教育的负面影响。道德教育积极效果的取得，有赖于显性与隐性二者的结合与互补。 （2）外部灌输与自我修养相结合 外部灌输是自我修养的前提，自我修养的提高是外部灌输的升华。通过外部灌输教育
12、，将代表社会主流、本位的优秀的道德观念内化为公务员个体的道德信念，外显为标准的道德行为。更要在错综复杂的新形势下，在没有组织监督独处的情况下，能够洁身自爱，淡泊名利；在工作中不能有丝毫的松懈和怠慢，不做犯法违纪的事情。 （3）树立典型，用道德模范的典范力量进行教育 典范的力量是无穷的，发挥道德模范和先进典型的示范作用，是中国共产党做思想政治工作的荣耀传统和行之有效的方法，鼓励、鼓舞了千百万人在各自的岗位上不断地创造出新业绩。在公务员的行政道德教育中也要注意发挥典范的作用。 （二）、加强公务员行政道德制度化建设 公务员行政道德的制度化使公务员行政道德在实践中获得了制度性保障。 1、行政道德立法
13、行政道德立法是世界各国在探索公务员行政道德建设的过程中，不断总结出来的一个行之有效的做法，将公务员行政行为中的标准与要求，结合公务员制度，进行制度化设计，以立法的形式表达出来，把道德标准上升到法律高度。可以更好的发挥制度约束在标准管理和优化效劳中的作用。“，加强我国公务员的道德建设，除了依靠公务员的良知和责任感外，还必须使权力道德法律化，通过国家和政府制定的有关法律来保障公务员道德和素质。 2、公务员日常行为标准 国家公务员行为标准涉及八个方面。政治坚决、忠于国家、勤政为民、依法行政、务实创新、清正廉洁、团结协作、品行端正。这八个方面的内容根本涵盖了公务员日常行为的方方面面，在引导和标准公务员
14、的行政行为方面发挥了重要的作用。但是总体来讲，过于抽象和笼统，缺乏个别研究与具体分析，与行政道德开展所需要的具体细化性相矛盾。上述八项还要内容标准要明确，要表达层次性。 （三）、完善公务员行政道德监督体系 建立完善的社会化监督体系既是道德制度化的内容，也是公务员行政道德建设的重要保障。 1、加强社会化监督的力度 目前对公务员的监督有管理监督、纪律监督、法律监督和民意监督四个层面。前三者开展的比较完善，根本建立了强化预防、及时发现、严肃纠正的监督工作机制，由人民群众实施的民意监督开展不标准，且力度不大。需要发挥群众监督和社会舆论监督的作用，借助新兴媒体特别是互联网便捷、高效、全面的优势，让监督无
15、处不在，更广泛、更有效地开展公务员道德监督工作。 2、积极推进政务公开 政务公开不仅是政府改革的创新之举，也是公务员行政道德能得到很好监督的抓手，政府部门的信息和政务公开，是公众有效参与公共事务管理的前提和根底。国务院公布的政府信息公开条例，正是出于这样的目的。它一方面有助于公众监督政府，另一方面有助于公众参与有关公共问题的治理，从而促进公众对政府的信任与理解。权力只有在阳光下运行，才能更透明，公务员的一言一行，一举一动就能得到更有效的监督。 3、健全道德监督的鼓励和惩罚制度 中华人民共和国公务员法第六条规定。“公务员的管理，坚持监督约束与鼓励保障并重的原那么。对公务员的道德监督既要保障监督主体的权利，也要维护好监督客体的利益。做到鼓励和惩罚有章可循。 （四）建立科学的道德考核体系。 行政道德建设要正常化，就必须建立科学的道德考核体系，把行政道德建设纳入行政目标管理的考核之中，统筹安排公务员德、能、勤、绩、廉五个方面的量化标准，协调推进公务员各个方面能力水平的提高。