1、县长在四乱整治发动会讲话 同志们： 今天，召开全县集中整治“四乱专项行动发动大会，是县委、县政府经过长期酝酿，果断决策后决定召开的一次十分重要的会议，是在我县推进新型城镇化和城市建设过程中非常重要的一步。会议的主要任务是号召发动全县上下积极行动起来，着力解决城市环境中存在的乱搭乱建、乱贴乱画、乱摆乱丢、乱停乱放等突出问题，打一场城市环境综合治理的人民战争。县委、县政府对此次会议高度重视，市委常委、县委倪书记亲自到会，并将作重要讲话，我们一定要认真领会，抓好贯彻落实。下面，我先讲三点意见： 一、问题不容无视，务必高度重视 城市环境是一个社会文明程度的重要标志，是居民生活质量的重要内容，是综合竞争
2、力的重要表达。好的城乡环境，对内可以增强自豪感和凝聚力，对外可以增强感染力、影响力和吸引力，是一个地方的品牌，是重要的开展支撑要素和资本。随着我县经济社会的开展，城镇化建设规模和XX县区环境总体水平得到了极大的提升。尤其是近年来，我县通过开展“三非清理、改造和新建城市道路、园林绿化、西溪河改造、商住小区开发等手段，对XX县区综合环境进行改善，取得了明显效果，在社会上引起了强烈反响，得到了上级和社会各界的广泛认可和好评，并在202223年初获得“全国文明县城荣誉称号。但我们必须清醒地看到，目前我县城市环境中仍存在一些相当突出的问题，整体水平的提升在某些方面并没有得到很好的稳固和开展，甚至还有反弹
3、、回潮的现象，城市环境管理的长效机制没有真正建立起来，离现代城市的标准和广阔群众的要求还有很大差距。突出表现在三个方面。 一是违章搭建屡禁不止。自202223年4月底，全县召开清理整顿非法用地、违法建设和土地私下交易发动大会以来，我县共撤除违法建筑444起，撤除违建面积39954平方米，县城规划区建设环境明显好转。但在一些居民区，违章搭建的前庭后院，违法占用公共空间、通道、绿化带的建筑物仍然大量存在，局部已进行“三非清理的地区，违章搭建时有回潮，甚至在政府已经征用的土地上进行违章搭建，建设程度触目惊心；更有甚者，极少数“三非整治办工作人员，乡（镇、街道）分管领导，村居支书、主任利用职权上的便利
4、，或弄虚作假，或纵容包庇，为亲友谋取不正当利益。这些违章建筑不仅损害了城市规划建设的总体水平，影响了居民的生产生活秩序，而且加大了城市改造的本钱，并在社会上造成非常不良的影响。二是城市空间污染严重。乱贴乱画行为成为城市的顽疾，严重影响了市容市貌。牌匾广告参差不齐，缺乏统一管理，丰溪路、西关街等商业街道商家随心所欲设置牌匾、立地广告、灯箱广告，破坏了街道整体美感和城市总体形象。乱摆乱丢比较普遍，各种小吃摊、大排档占道经营群众反响强烈，永丰中学、一中、公主楼周边乱摆乱卖和露天烧烤现象十分突出，环境卫生令人堪忧。商城北路、白鹤畈小区等地随意摆放摊点，标准管理需要加强。市民环卫意识还有待于进一步提高，
5、城乡结合部、棚户区、裕丰小区等较早开发的居民小区还有卫生死角，随意倾倒垃圾、污水现象普遍。重点工程余土清运车辆管理力度不够，元旦前后的园丁路、北门路用雨天一身泥、晴天一身灰形容也不为过。三是交通秩序混乱。全县机动车保有辆总量大、增长快。根据县交警部门的统计，全县有登记注册的汽车18625辆，摩托车47156辆，人力三轮车1130余辆，以及为数众多的电动车、自行车。而且各类机动车仍在快速度增长当中，202223年111月，全县新增汽车2505辆，摩托车3552辆，人、车、路的矛盾日益凸显。局部路段、时段拥堵现象严重。广场北路、园丁路、府前街、永丰小学、永丰中学，萃始小学等路段、上下学时段车流人流
6、较大，极易造成交通堵塞。以街代市、占道为市、店外店、停车泊位少、无序驾驶等加剧了道路拥挤。交通参与者平安意识还有待提高，机动车主闯红灯、逆向行驶等交通违法行为突出，电动车、人力三轮车、自行车违规行驶、随意横穿马路现象比较普遍，平安隐患极大。 这些问题的存在，虽然有城市根底设施不配套、功能不完善、管理体制未理顺、机制不健全等方面的客观原因。但我们不能因客观原因的存在而无视主观原因，透过现象看本质，最根本、最直接的还是人的因素，还是管理不到位的问题。我们常说，城市三分在建、七分在管，好的城市是建出来的，更是管出来的。由于我们管理不到位，对存在的问题视而不见、习以为常，执法不严、推诿扯皮，没有形成长
7、效管理机制，以至于县城目前的状态与人民群众的愿望相比还有一定差距，领导不满意、群众不满意、我们自己也不满意。如不及时解决这些问题，将严重影响我县的形象，影响和谐文明的建设步伐。当前，非常有必要搞一次全面的、系统的、整体的综合治理行动。这样做，也是要在全县上下传递一个强烈的信号，就是在城市建设和管理上，县委、县政府要坚决不移地向现代城市管理努力，不是刮一阵风就过的，而是要一个战役接一个战役地打下去。要由点到面、由表及里，不断向纵深推进，实施有非必打、有乱必治的长期动态管理，做好打持久战的思想准备。 二、整治不容懈怠，务必强力推进 一是管拆同步，治理违章建筑。“三非整治已近两年，成果丰硕。此次集中
8、整治专项行动治理乱搭乱建方面，要以整治县城建成区所有违章前庭后院，违法占用公共通道、绿化带为重点。一要摸清底数，建立违章建筑档案。三街一镇要组织所辖村居按照方案要求，深入到现场，本着“尊重历史、面对现实、实事求是的原那么，摸清底数，利用数字设备录制现状，并填报有关表格。县规划执法大队要建立集户主、位置、面积等相关信息的违建档案，同时录制电子档案，从而彻底模清我县违建的底数。这项工作由规划执法大队牵头，县规划局、国土局、房管局，以及永丰街道、芦林街道、丰溪街道、下溪镇密切配合，需要出具档案和资料的，要责无旁贷，及时提供。二要加大违建的撤除力度。任何违反城市规划的违章搭建，都必须坚决撤除，决不允许
9、搞法外施恩、人情标准。严格执法，这是我们必须坚持的一条铁的原那么和纪律，凡属于撤除范围之内的，没有特权单位，也没有特权阶层，决不允许出现“拆小不拆大、拆民不拆官、拆软不拆硬、拆明不拆暗的现象。要把鼓励自拆与依法强拆结合起来。自拆，群众可以最大限度地减少经济损失，县委、县政府也能够有效地化解矛盾，减少工作阻力。因此，要最大限度地争取群众自拆，尽可能地把强拆控制到最小范围。鼓励自拆，关键是党员领导干部、机关工作人员要带头自拆。领导干部、党政机关工作人员但凡有违章搭建的，要不讲条件、不讲客观、不讲特殊，带头自行撤除；哪个单位的党员干部有违章搭建的，这个单位必须包干做工作，这也是县委、县政府明确的一条
10、重要原那么。对于那些“钉子户、“难缠户，在教育疏导无效的情况下，通过履行相关的法律程序，坚决依法强行撤除。在强行撤除的同时，要把严格执法与加强教育引导结合起来。坚持无情强拆，有情操作，做到“四个在前，即把道理讲在前，把关心摆在前，把保障措施做在前，把矛盾化解在前，最大限度地争取违章户的理解和支持，最大限度地减少执法的难度和阻力。三要加强管理，防止新的违建发生。经过几轮整治，清理乱搭乱建已经深入人心，发生新的违建的地方已经相对减少。为此，县规划执法大队、有关镇、街道要积极部署，增加人员，对重点区块死看死守。在录制现状的根底上，如果再出现新的违建，要追究当地管片执法人员和镇、街道的责任。同时，要抓
11、住违建的源头进行管理，违建必须用建筑材料，一经发现有运送建筑材料的，执法人员、镇村干部要及时了解情况，互通信息，只要是用于违建的要及时制止，这样既防止了违建的发生，更减少了建设者的经济损失。 二是疏堵结合，治理市容市貌。农产品摊点、小吃摊、大排档占道经营，乱贴乱画等影响市容环境的行为履禁不止，这说明，有些行为确实有市场需求，单纯用强制的手段有时不但不能解决问题，而且有可能激化矛盾，导致社会的不稳定。为此，对有些行为必须采取疏堵结合的方法。一要标准农产品摊点设置。加强已有市场的管理，对商城市场、裕丰市场管理力度要加大。目前，这两个市场都在进行改造工程，摊位面积较原有市场大幅度减少，在没有正确引导
12、的情况下，必然发生向道路要市场的现象。县城管部门、市场管理部门、有关居委会要加强职责范围、辖区范围内市场摊贩的引导，坚决杜绝占道为市、店外店现象。对临时的、简易的农产品交易市场必须坚决予以取缔，这些市场虽然方便了小局部群众，但对市场周边群众、县城环境卫生管理都是巨大的危害。同时，要加快王洋大市场、西门市场、商城市场、裕丰市场的改造和建设进度，科学统筹解决市民的农产品消费需求。二要加强占道经营现象治理。小吃摊、大排档占道经营是历史形成的，这在全国也是很普遍的现象。一方面说明这种经营方式很有市场；另一方面说明我们没有为他们提供统一标准的经营场所。城管、工商、卫生等单位要根据自己的职能，加强对已经营
13、的小吃摊、大排档进行标准化管理，严格规定营业时间、营业卫生、营业地段，对随意倾倒垃圾、污水的要依法进行经济处分。同时，借鉴其它地区经验，由规划部门拿出意见，在XX县区选定经营场所，对大排档进行统一标准化管理。关于修车、洗车店占道经营也同样存在这样的问题，工商部门在给修车、洗车企业颁发营业执照时，一定要看其经营场所是否有停车场地、排水系统是否通畅，如果没有，一律不予发照。三要运用多种手段坚决查处乱贴乱画行为。乱贴乱画现象一直都是城市管理的难点，被称为城市“牛皮癣。对付这些行为，要求我们的部门运用各种法律、行政手段，常规的、非常规的手段予以查处。县城管部门要根据小广告上的联系方式，与广揭发布人联系
14、，按照牌匾广告管理方法的规定予以处分。电信、移动、联通公司要密切配合，对屡教不改、拒不接受处分的业主，由城管部门报送电信、移动、联通公司，启动“呼死你系统，对其进行24小时不间断呼叫，迫使其放弃。县房管部门和城管部门要密切配合，对各物业小区楼房墙体和楼内的乱贴乱画行为进行联合执法。县公安部门要以主动出击的高压态势，给不法分子以强有力的打击和震慑，对涉嫌违法的乱贴乱画线索及人民群众举报的案件，要及时侦察，对违法行为人，依法追究责任。在依法打击的同时，也要标准公共信息发布行为。本着疏堵结合、便民利民的原那么，在旧小区改造和新小区开发中，规划适当位置建设公共信息提示板等设施，为群众发布各类合法信息提
15、供便利，减少乱贴乱画现象的发生。 三是纠引并重，治理交通秩序。受城市布局、道路建设现状、机动车保有量等多重因素影响，我县道路交通秩序总体较为混乱。即使交警部门每年进行屡次集中整顿，但整顿过后，迅速反弹，效果很不理想。道路交通平安是一项系统的、综合性工程，要按照政府主导、部门参与、社会齐抓共管的工作思路，强化部门协调，提高整体工作效能。一要纠正不良交通行为。要实行政府管理下的综合治理之路，交警、城管、运管等部门密切配合、联手出击，形成一种态势和机制。凡无牌无证及加装动力装置的人力三轮车，一经发现，必须扣车并依法处分，工商部门要强化源头管理，坚决取缔非法改装窝点；加强停车秩序混乱地区的整治，对违法
16、占用公共通道、绿地、人行便道、消防通道的，以及私划停车泊位的，要坚决依法从严查处；全面整顿机动车、非机动车和行人的通行秩序。广阔执勤交警、城管队员要积极上路执法，严格执法，对违法情节严重、拒不服从纠正管理的，该罚款的要罚款，该扣车的要扣车，典型案例要摄像拍照、媒体曝光；要整治工程施工车辆，按照“谁施工、谁负责的原那么，进一步强化施工单位的主体责任，县重点办要加强调度。二要正确引导车流、人流。要继续完善道路交通网络建设，加快北环路、桑园南北路、月兔大道、白鹤大道、西广路延伸段、裕丰大道建设步伐，提高道路通行能力；全面消除瓶颈路，对广场北路、园丁路、府前街、永丰小学、永丰中学，萃始小学等重点路段及重点时段加派人手，密集值勤，确保顺畅；建立健全XX县区临时停车泊位有偿使用，按时段、路段、区域实行分级收费管理，控制XX县区停车占道；开放沿街机关、企事业单位停车场，采取有偿收费方式，提高利用率，缓解停车压力；完善交通指示设施，提高交通参与者遵章率