1、行政机关内设机构审批职能整合工作情况汇报 为进一步深化行政审批制度改革，充分发挥区行政审批效劳中心在优化投资环境、促进经济开展，转变政府职能、加快效劳型政府建设中的平台作用，区委、区政府在充分调研的根底上，于xx年6月起组织开展实施区级机关行政职能部门“两集中、两到位工作，此项工作历时半年于xx年底正式完成，具体情况汇报如下： 一、行政审批“两集中、两到位改革实施的背景我区自20xx年8月成立行政审批效劳中心以来，经历了集中办公、机制创新、标准完善三个阶段，为改善秀洲投资环境，建设效劳型政府作出了积极的努力。但随着社会主义市场经济的不断完善，我们深感现行的行政审批制度运行模式已明显滞后，暴露出
2、了承诺时限过长、审批环节较多、进中心工程集中度不高、窗口人事不符、网上审批开展难等问题。窗口授权不到位成了一局部单位的“收发中心，窗口成了“传达室，一些审批工程在“中心根本无法直接办理，反而增加了办事环节，不便于企业、群众办事。管理职能不明确。行政审批效劳中心作为职能部门的集中办公场所，审批权仍属于各职能部门，“中心只履行监督协调的职能。而市行政审批效劳中心和各职能部门属于平级关系，这些职能部门恰恰是掌握大量公共权力的部门，日常工作很难协调。审批配合不协调。由于派驻“中心的各部门情况不一，有的审批权力集中到“中心，有的仍然留在原职能部门；有的需要部门内部科室之间流转审批，有的必须经部门领导同意
3、方能盖章，这些情况都影响着行政审批效率的提高。特别是那些需要多个部门审批盖章的工程，更是困难重重。比方，一些根本建设工程审批涉及多个部门及中介机构、金融效劳等单位，审批窗口设置不配套造成办事企业和群众还要跑到相关部门，无形中增加了审批环节。而个别部门由于部门之间的不协调，在本部门的审批事项完成后，没有履行应告知企业、群众到下一个部门审批的义务，又延误了企业、群众的审批时间。派驻人员不安心。一些职能部门对成立行政审批效劳中心有抵触情绪，在选派人员时，有的不按照要求选派骨干人员到“中心，有的将一些不受重视的人派驻“中心，有的甚至将其所属事业单位的人员或从企业抽调人来“应差。由于窗口人员其人事关系仍
4、在原单位，“中心对这些人员没有管理权限，因此不少人抱有应付差事的思想，不安心工作，得过且过，积极性不高。这些问题如果不从体制、机制方面着手进行改革，“中心的功能就很难得到充分发挥。借鉴有关省、市行政审批效劳中心的成功经验，结合xx区的实际情况，我们觉得当时开展“两集中、两到位审批改革时机已经成熟。一是上级部门有要求。国务院审改办提出各地要结合实际，加快推进行政审批制度的体制机制创新。省政府也明确要深化改革行政审批制度，实行审批职能归并与集中。省纪委王华元书记和陈敏尔常务副省长在xx年8月2日丽水会议上强调要总结宁波象山等地的经验做法，在全省推广许可职能归并，相对集中行政许可权。xx市屡次召开有
5、关审批制度改革会议也提出了职能整合的要求。二是企业、群众有愿望。企业、群众对政府提高行政审批效率的愿望越来越迫切。当时我们“中心成立的主要目的是为了解决“门难进、脸难看、事难办的问题，现在门能进了，脸好看了，但事难办并没有从根本上解决，许多根本建设工程从立项到最终实施需要三五个月甚至半年以上，有时即便是政府工程、即便是部门领导亲自去跑，审批办理也需要很长时间。三是“中心开展有需要。江苏的镇江、扬州等市已率先完成“两集中、两到位改革工作，我们省内xx市象山、镇海也已完成了行政审批职能归并工作，xx市也在xx年8月份全面推进此项改革工作。各兄弟“中心的率先改革所取得的明显效果，增强了我们推进“两集
6、中、两到位改革的信心。 二、行政审批“两集中、两到位改革工作进展情况xx年年初以来，“中心在收集、分析全国各地行政审批效劳中心开展“两集中、两到位改革的根底上，会同区发改局、区纪委效能办、区法制办、区编办等部门开展了认真调研，考察了率先推行“两集中、两到位改革的市、县级行政审批效劳中心。6月组织成立由区府办、区发改局、区监察局、区法法制办、区编办、行政审批效劳中心参加的落实“两集中、两到位根底工作班子，对全区涉及审批职能的22个部门进行了调研，并向区委、区政府递交了关于开展“两集中、两到位工作的调研报告，并起草了具体推进方案。区委、区政府领导对行政审批“两集中、两到位改革非常重视，认为推进行政
7、审批“两集中、两到位，是进一步深化行政审批制度改革、创新行政管理体制的要求，是建立标准高效的行政审批运行机制、提升审批效劳中心整体功能的有效途径，区级各有关部门要统一思想、提高认识，切实做好“两集中、两到位工作。经区委常委会议审议并通过了关于推进区级行政机关内设机构审批职能整合的实施意见，会议听取了关于推进行政审批“两集中、两到位工作的实施意见的汇报，认为开展“两集中、两到位工作是完全必要的，全区上下必须统一思想，下大决心，集中发动部署后强势推进，一步到位。出台实施意见后，区委、区政府立即于7月31日召开了关于推进区级行政机关内设机构审批职能整合工作发动大会，副区长主持会议。区长张明超对改革工
8、作提出了具体要求，常务副区长部署了推进工作，纪委书记提出推进工作的纪律要求。发动大会的召开标志着我区的行政审批“两集中、两到位改革工作正式启动。并专门成立了领导小组，领导本次改革工作，并设立了整合办，具体负责本次改革的组织协调工作。 三、行政审批“三集中改革的实施步骤和主要内容第一步，梳理行政审批事项，调整职能配置，制定工作方案。xx年3月份，各部门在第四轮行政审批制度改革公布明确的行政许可事项和非行政许可审批事项的根底上，按照省对深化行政审批制度改革的要求，做好行政审批事项与省审批工程的对接，全面清理、梳理本部门法定的行政审批事项，清理、梳理后的行政审批事项报区法制办公室进行审定。各部门根据
9、审定后的行政审批事项分布状况，按照改革原那么制定本部门内设机构审批职能整合工作方案，报区整合办审核。区整合办分三个批次集中做好部门方案的审核工作，并报行政机关内设机构审批职能整合工作领导小组审批。经过清理全区范围内的行政许可事项266项，非许可许可（效劳类）事项94项，并同目前的法律、法规相链接第二步，调整部门相关科室职能，使审批职能向一个科室集中。区级机关各部门在xx年2023月底前按照审批和监管相对别离的要求，建立分工明确、职责清晰、沟通顺畅、衔接紧密的内局部工制度，并根据审定通过的方案，向区编办提出内设机构、科室职能调整请示。区整合办在8月、9月三次召开区级机关内设机构审批职能整合单位工
10、作情况汇报会及整合单位方案初审会议，全部完成对各部门请示及时作出批复。在具体调整过程中，各部门根据自身行政审批职能的具体情况，在现有编制数、内设机构数、中层领导职数不增加的前提下，通过撤、并或增挂牌子等方式，使审批职能向一个科室集中。其中，区发改局、规划与建设局、环保局、工商局四个试点部门在9月底前率先完成。第三步，推进部门行政审批职能科室向审批效劳中心集中，行政审批工程向电子政务平台集中。各部门在xx年11月底前完成行政审批职能科室向审批效劳中心集中。行政部门向承担行政审批职能的科室充分授权，实现“一个窗口对外。同时，将行政审批工程向电子政务平台集中，已经实施网上流转审批的行政部门，其网上审
11、批系统要与政府电子政务平台做好衔接，并把网上审批的终端随同行政审批工程一起纳入区行政审批效劳中心，做到网上审批到位。在推进过程中，我们注意着重落实好“五个核心环节，把握好“三对关系。五个核心环节是：一是落实好职能归并。要求各部门严格按照文件精神，对清理、梳理后的部门内部科室行政审批职能进行一次全面的整合，并将所有职能科室的行政审批事项集中归并到行政许可科。二是落实好集中审批。要求各部门成立的行政许可科按方案集中进入“中心以后，各部门的行政审批事项都要在行政许可科办理。也就是说但凡进入“中心的审批事项，原部门一律不准再受理和审批，部门所有的审批事项归并到行政许可科以后，部门其它内设机构不得再审批
12、任何事项，要统一由行政许可科受理和审批。三是落实好充分授权。要求各部门授权窗口全权负责本部门本单位的行政审批，坚决杜绝“名进实不进、人进权不进的现象。实行这次整合改革后，部门要改变原来多个领导分管审批工作的现象，确定一名领导分管行政审批工作。四是落实好人员配备。要求各部门配齐配好行政许可科工作人员，调整目前的窗口工作人员结构，安排素质好、业务精、能力强的人员进入行政许可科工作。五是落实好网络衔接。要求已经设在本部门内的网上审批终端必须要随同行政审批工程纳入中心，确保网上审批到位。22个部门到位，农机渔政分中心，交通路政分中心，交通运管分中心已完成网络对接和人员培训全部进入操作平台。三对关系是：
13、一是正确处理好“中心与部门之间的关系。通过调整审批事项，虽然但凡适合在“中心办理的事项全部纳入中心，但部门仍然是审批事项的主管部门，审批主体还是各个部门，只是在统一的审批平台上实行了一站式集中，“中心那么履行对进中心行政审批事项的组织、协调、监督、管理和效劳职能。二是正确处理好部门与行政许可科的关系。部门对行政许可科充分授权，行政许可科整建制进中心后，仍然是办部门的事，承担部门的职能，部门对该科室的管理属性和方式根本没发生变化，在重大审批事项上还是按照制度和程序实行决策。三是正确处理好行政许可科与其他科室的关系。我们推行审管别离的工作模式，尤其是业务技术要求高的部门、单位，一些部门业务科室仍然
14、要完成审批过程中现场查勘及技术论证的事项，行政许可科再根据部门业务科室意见进行审批，审批后现场监督和后续监管由部门业务科室负责。 四、下步工作围绕“强队伍、抓效能、调网络、重协调、注督查，确保我区推进三个开展，打造三个区创造一流的政务效劳环境。 1.优化内部操作规程，建立重大工程审批效劳链机制。优化审批环节，跟踪效能督察，全面启动省、市、区三政实时监察系统。最大限度地缩短、合并审批程序。整合审批职能，归并非法定审批环节，真正到达审批职能向中心集中。 2.充分表达“制度管人，机算机管事，完善内外网操作平台和拓展效劳模块，严格执行二十项制度和“十不准，四标准。建立和完善部门内部审批工作监督、制约机
15、制。制定新审批流程图，明确每个审批环节的前后置条件、办理时限、责任窗口等，并向社会公示。 3、建设镇级行政效劳中心。上半年完成2个镇下半年完成3个镇行政效劳中心建设任务，同时试点3个村的代办点建设，从而构筑起区、镇、村三级行政审批效劳网络便民效劳体系。区镇联网，加快区中心与镇中心的联网，通过联网简化审批、提高效率。对区镇两级审批的事项，能简化为一级的要简化为一级为主。方便企业投资者和基层群众，营造良好的投资开展环境。 4、对重大工程开避绿色通道，逐一排队，疏理环节，提前介入，上门效劳。“许可预告、效劳前移、一窗受理、内部运转、并行审批、限时办结、强化监管。“该进必进、需放那么放、能减那么减，通过“统一受理、提前介入、同步审查、信息共享、公开透明、限时办结，到达大幅缩短审批时限、降低报审本钱、强化监督约束、提高审批效率的目的。 第9页 共9页