1、基层民政能力建设情况工作汇报 民政部门承担着党和政府改善民生的重要工作职能与工作职责，对于保障民政对象生活、稳定社会秩序、建设和谐社会，具有至关重要的作用。民政部门能否实现自身工作职责，完成改善民生任务，促进民政事业开展，关键在于基层民政能力。为加强基层民政能力建设，完成新形势下的改善民生工作任务，促进和谐社会建设，近期，我们对全市基层民政能力建设情况进行了调研，现将具体建设情况分析报告如下： 一、市民政根本情况 市总面积5015平方公里，总人口300余万，其中非农业人口80余万。全市共59个乡镇，23个街道办事处，1618个行政村，164个社区，43个居委会。目前，全市共有民政对象20230
2、余万人（其中低保对象14万多人，五保户2.5万余人，优抚对象20余万，残疾人18万，老年人43.8万，占全市总人口比重的35%）。 历年来，市委、市政府高度重视基层民政能力建设，早在2022年就在全省率先通过公开招考的方式，聘任了231名专职低保员，充实到每个乡镇（街道）、村（社区）。2022年，又在全省率先建立健全了市、县（市）区、乡镇（街道）、村（社区）四级救助工作网络。202223年以来，以省民政厅全面推进基层民政能力建设为契机，第一时间制定出台了关于进一步加强全市民政工作的意见，从制度层面破解了民政工作根底不牢的问题，为全省树立了典型、提供了样板。同年2023月，全省民政工作中期分析会
3、议召开，我市加强基层民政能力建设的做法被作为典型经验在全省推广，得到了兄弟市州的一致好评。目前，我市基层民政机构建立到了乡镇（街道）一级，基层民政队伍拓展到了村（社区）一级，基层工作条件大为改善，工作经费来源稳定，各项民政工作任务在基层的落实有了坚强保障。 二、基层民政能力建设情况 1、基层民政机构设置情况 我市县市区民政局均为正科级行政公务管理机构，并按照业务设立相关股（室）。所有乡镇（街道）全部成立民政所，内设社会救助站，实行城乡社会救助工作“一站式效劳。每个村、社区设立社会救助效劳中心。 2、基层民政队伍情况 目前，全市共有基层民政工作人员2944人。其中，县市区民政局配备民政干部269
4、人，乡镇（街道）配备民政干部32023人，村（社区）配备低保员330人，配备民生效劳员1618人，配备综治员428人，根本建立了县市区、乡镇（街道）、村（社区）三级职责明确的民政工作队伍。据此计算，全市平均每个乡镇（街道）配有民政干部4人（高于全省平均水平的3人），配有民政工作人员32人。这就意味着，全市每972023人中配有一名乡镇（街道）民政干部（符合省定万分之一到万分之一点五的比例要求），每202320人中配有一名基层民政工作人员，每340名民政对象配有一名基层民政工作人员。从年龄结构来看，根本上形成了老中青相搭配的梯次结构。其中，年龄在35岁以下的有384人，占13%；年龄在36-45
5、岁的有901人，占30.6%；年龄在46-55岁的有1659人，占56.4%；年龄在55岁以上的有20235人，占3.5%。 从文化结构来看 县市区民政局民政干部以大专及以上文化为主体，乡镇（街道）、村（社区）民政工作人员那么以高中、中专文化为主体。在县市区民政局民政干部中，大专及以上文化程度的有197人，占73.3%。其中本科及以上文化程度的有79人，占29.4%。在乡镇（街道）、村（社区）民政工作人员中，高中、中专文化程度的有120232人，占48%；大专文化程度的有557人，占24.3%；本科及以上文化的有220人，占2023%。 从人员编制性质来看 基层民政干部的编制得到较好地解决，行
6、政编制、参公事业编制的民政干部占66.9%。在全市578名基层民政干部中，有258名解决了行政编制，占44.6%；有129名解决了参公事业编制，占22.3%。还有84名属于差额拨款事业编制，有12023名属于自收自支的编制。其中，有295名乡镇（街道）民政干部纳入了行政编制或事业编制，有35名工作时间较长，政绩突出的乡镇（街道）民政干部享受副科级以上职级和政治待遇。 从从业时间来看 拥有3年民政工作经验的人员占绝对主导地位。其中，从事民政工作时间在3年以上的有2129人，占72.3%；从事民政工作不到3年的有920人，占27.7%。 从性别结构来看 有女性民政工作人员678人，占23%；从专兼
7、职结构来看，有专职民政工作人员92023人，占30.8%；从党员所占比例来看，有党员民政工作人员2438人，占82.8%。 3、基层民政根底设施建设情况 我市基层民政根底设施建设情况较好，根本按上级要求做到三齐全。 一是办公设施齐全 全市基层民政机构共有办公场地76892平方米，有办公用房2794间。平均每个乡镇（街道）民政所拥有4间办公用房（60平方米），办公室、会议室、档案室一应俱全。平均每个基层民政干部拥有办公场地26平方米。市、县两级民政部门共为基层配备了1272台，420231张办公桌、4456个文件柜。平均每2名基层民政工作人员就有一台，根本满足了基层民政工作有序开展的需要。有条件
8、的乡镇还配备了打印机、 机、空调等办公设施。目前，民政所成为了全市各乡镇（街道）站办所中办公条件最好、设施最全、根底最实的单位。 二是信息公开平台健全 全市所有乡镇（街道）、村（社区）全部建立标准统一、内容齐全的民政政务公开栏，将民政的有关政策、申请审批程序、审批结果等内容进行公示，促进民政工作的公开、公正、公平。 三是民生档案健全 我市发动和组织民政干部深入基层、深入群众，摸清困难群众底数，建立详细的民生档案，实现“村（社区）有专袋、乡镇（街道）有专柜、县（市）区民政部门有专室、市民政部门有专室的目标，做到分户建档、一户一档，确保民政工作的真实准确、客观公正。 4、基层民政工作经费配备情况
9、1997年我市城市低保实施之初，在全省率先为每个居委会每年安排民政工作经费1500元。当时，居委会年工作经费仅3000元，加上民政工作经费1500元，每年4500元，民政工作经费占三分之一。202223年市政府专门下发文件，要求市民政部门工作经费由财政部门按上年度安排民政资金总量的2%列入财政预算，县（市）区按5%列入财政预算，乡镇（街道）的民政工作经费也作出相应安排，从根本上解决基层民政部门工作经费缺乏的问题，同时也确保民政专项资金的平安运行。按照比例测算，202223年，市、县两级财政应安排民政工作经费2477万元。而实际上，202223年市、县两级财政预算安排民政工作经费2534.5万元
10、，比规定多安排57.5万元。2023年，市、县两级财政应安排民政工作经费2496.9万元，目前市、县两级财政已预算安排民政工作经费2533.2万元，比规定多安排36.3万元。乡镇（街道）民政所的年均工作经费到达2万多元。 从以上我市基层民政能力建设统计情况看，我市高度重视民政工作，注重加强基层民政能力建设，无论是基层民政机构设置、基层民政队伍建设、基层民政根底设施建设，还是基层民政工作经费配备，都情况较好，根本到达和实现了省定标准和要求，基层民政能力居于全省前列，为开展各项基层民政工作，奠定了深厚扎实的根底。 三、存在的问题 虽然我市基层民政能力建设情况较好，基层民政能力居于全省前列，但根据不
11、断开展的形势和日益增长的基层民政工作任务，还是存在一定的缺乏与差距，当前着重需要解决的有以下四方面问题。 1、基层工作任务繁重，人员编制仍然偏少 近年来，民政职能不断增加，效劳对象不断增多，工作要求越来越高，管理越来越细，基层民政工作队伍建设与工作要求之间的矛盾日益突出。我市民政部门承担着城市低保、农村低保、五保供养、大病医疗救助、临时救助、救灾、老龄、拥军优属、信访维稳等多项工作，民政效劳的对象由几万人增加到20230余万人，年发放资金量由200余万元增加到3亿元。平均每个乡镇（街道）常年管理和效劳的民政对象一万余人，管理和发放的民政资金超过360万元。我市平均每个乡镇（街道）民政所已经到达
12、4人，这个数字已经高于全国的平均数量，但相比于日益增加的民政工作任务与民政效劳对象，仍显人力缺乏。 2、人员素质参差不齐，政治和福利待遇低 目前，我市基层民政队伍总体文化程度偏低，年龄偏大。高中、中专及以下文化程度的占到了73.6%以上，年龄在46岁以上的民政工作人员占59.9%，特别是还存在局部55岁以上年龄较大的同志。乡镇（街道）民政所只有较少局部人员解决了政治待遇，福利待遇也比较差。同样是走村入户开展工作，乡镇纪检、计生、公安、司法、农技干事等都有一定的办案津贴或岗位补贴，民政干部走村入户的时间和次数最多，但无一分钱补贴，这对同是乡镇（街道）干部的民政系统人员来说，有失公允。 3、财政紧
13、张，工作经费配备困难 加强基层民政能力建设，需要一定的工作经费保障。我市目前财政每年需配套万的民政专项资金，需安排2500余万的民政工作经费。这对属于吃饭财政的我市来说，安排这样大数目的资金已有难度，要再增加经费是难上加难。特别是税费改革后，乡镇一级财政捉襟见肘，民政所的工作经费无法保障，这对乡镇民政所开展工作带来一定的不利。 4、民政开展观念与效劳理念有待提高 基层民政工作要贯彻落实科学开展观，坚持以人为本，把实现好、维护好、开展好最广阔人民的根本利益作为一切民政工作的出发点和落脚点，但在实际工作中还存在一定差距。一是了解群众需求不够细致。深入基层、深入群众较少，不能耐心倾听群众呼声；在注重
14、群体需求研究的同时，对个体需求关注不够，为了操作简便，政策细化不多，无法提供个性化的效劳。二是保障群众权益方面做得不够。民政工作要在保障好人民群众生存权的根底上，向保障生存权和开展权并重转变。目前由于民政自身资源有限，在保障开展权方面没有大的作为，需要进一步开拓。三是效劳意识有待进一步增强。局部民政人员对效劳对象特别是困难群众、弱势群体缺乏深厚感情，没有设身处地换位思考，不自觉地以“施恩者、“管理者的身份落实政策、开展工作，致使有些工作做得不够细致踏实，对效劳对象的真实需求信息掌握不够、不到位，影响了政策的实施效果。 四、解决问题的建议与意见 1、适当增加人员编制，满足日益增长的民政工作需要
15、我市民政效劳的对象由以前几万人增加到目前的20230余万人，年发放资金量由以前200余万元增加到目前的3亿元；平均每个乡镇（街道）常年管理和效劳的民政对象一万余人，管理和发放的民政资金超过360万元。目前，我市乡镇（街道）民政干部除完成自身民政工作任务外，还要承担乡镇（街道）分配安排的其他临时工作、中心工作、突击任务等，工作任务较为烦琐、繁重，常常顾此失彼。为此，可考虑适当增加乡镇（街道）民政干部人员编制，从目前的万分之一增加到万分之一点五，即每个乡镇（街道）在增加2人，到达6人，这样能满足日益增长的民政工作需要，同时，提高工作效率与工作质量，搞好民生工作，获得效劳对象的满意，维护社会稳定，促进和谐社会建设。 2、加强教育培训，提升基层民政干部素质 要加强对基层民政干部思想政治、工作作风、业务能力和党风廉政等方面的建设，打造一支政治坚决、素质过硬、能力突出、廉洁高效的基层民政干部队伍。要强化基层民政干部“宗旨意识、效劳意识、大局意识、责任意识等“四个意识，提高和改进基层民政干部的工作作风，做到全心全意为人民群众效劳。加大对基层民政干部的业务培训力度，多形式、多渠道地开展培训，改善基层民政干部的知识业务结构，增强履行岗位职责的能力和水平。加强党风廉政建