1、平安生产大培训工作方案 为认真贯彻落实省安委会关于印发平安生产四大三基三年行动方案的通知（湘安xxx1号），进一步提高全省平安监管队伍人员能力和素质，增强生产经营单位从业人员平安生产意识和技能，提升平安生产技术人才知识水平，制定本方案。 一、指导思想 工作目标和根本原那么 （一）指导思想 紧紧围绕平安生产工作大局，坚持干什么学什么、缺什么补什么，以提高平安生产培训质量和实效为重点，完善政策法规体系、创新体制机制、夯实根底条件、标准和优化培训环境，积极开展平安生产全员大培训，为实现全省平安生产形势根本好转提供人才保障和智力支持。 （二）工作目标 在3年时间内，平安培训制度体系建立健全，平安培训机
2、构管理标准有序，平安资格考试体系建立完善，平安培训质量大幅提升，平安生产培训气氛进一步浓厚，全员平安培训各个层次对象人数在往年根底上每年增加2023%。通过平安生产大培训，各级党委政府部门齐抓共管工作格局进一步强化，平安监管干部履行岗位职责的能力大幅度提高，企业平安生产管理水平和其他平安生产专业技术人才业务素质大幅度提升。 （三）根本原那么 坚持制度先行依法培训。制定完善符合国家政策和我省工作实际的平安生产培训政策措施和相关制度，构建与平安开展相适应的全员平安生产培训体制机制。 坚持分级分类全员培训。坚持分级管理、分类实施、全员培训、突出重点、注重质量的原那么，紧密结合平安生产工作实际，按照培
3、训的普遍性要求与不同类别、不同层次、不同岗位人才的特殊需要相结合，开展基层党政领导、平安监管人员、生产经营单位从业人员平安生产全员培训。 坚持统筹推进和归口管理。坚持平安生产培训近期目标与长远开展统筹推进，全面加强平安生产监管人员、基层党委政府领导、生产经营单位从业人员、平安生产中介技术效劳人才的平安生产大培训，加快平安生产培训实训场地和基地建设;坚持平安培训归口管理统筹安排，促进平安生产培训工作协调开展。 二、主要任务 （一）建立完善规章制度，进一步理顺机制落实责任。一是根据国家平安培训管理最新政策，修订建立平安生产培训、平安资格考试管理有关文件制度，明确平安生产培训管理和资格考试程序及有关
4、工作要求，提出企业平安生产管理人员配备最低条件。二是建立完善企业从业人员平安生产培训保障制度，确保生产经营单位主要负责人及平安生产管理人员考试费用列入企业经营本钱。三是加强标准生产经营单位从业人员和中介机构平安技术效劳人员的平安培训工作，建立培训归口管理机制，防止无序培训和重复培训。 （二）建立完善考试体系，进一步加强标准平安生产培训和考试管理。 一是建立平安生产培训行业管理社团组织，实现平安培训机构自律管理，制定从事平安培训的根本条件和质量评价体系。在国家未明确平安培训应当具备的条件之前，按照总局培训工作会议精神，利用原具备平安培训机构资质条件的培训机构组织开展平安培训。 二是加强全省平安生
5、产资格考试管理机构和考试点建设，设立省、市州两级考试机构，全省建设一定数量分布合理的平安生产资格理论考试考点。 三是做好平安培训教材、教师和考试题库等根底保障建设工作。 四是建立平安培训需求调研、培训筹划、培训方案备案、教学管理、培训效果评估等培训质量控制管理体系。 （三）建立全省平安生产培训和资格考试基地网络体系，大力提高平安培训针对性和实用性。 一是2023年至202x年依托国家安监总局在湖南平安技术职业学院投入建立的平安培训基地为根底，建立1个省级平安生产监管综合培训及平安警示教育基地; 二是在202x年至202x年3年时间内，充分利用现有资源，依托现有具备平安培训条件的高职院校、培训机
6、构和大中型企业为根底，在14个市州建立特种作业人员实际操作培训考试基地，在XX县区建立全省烟花爆竹特种作业人员实际操作培训考试示范基地。 三是综合工作实际和长远开展需要，积极争取省发改和省财政立项，由政府财政投入或社会资金投资在市州和XX县区共建立15个特种作业人员实际操作培训考试基地，形成全省实训场地完备、教学设施齐全、教学手段先进、具有仿真、体感、实操特色一流水平的平安生产培训和考试基地网络体系，源头上解决低水平重复培训问题。 （四）深入开展全员平安生产大培训工程。 一是实施地方党政领导干部平安生产培训工程。坚持在党校党政领导干部培训班设平安生产课，每学期安排一次专题讲座。省、市两级每年安
7、排专项资金分别用于县、乡政府分管平安生产领导干部专题业务培训，到202x年，县市区政府、乡镇（街道）分管副职领导干部全部培训一遍。 二是实施平安生产监管人员平安生产培训工程。严格落实平安生产监管人员持证上岗制度。省安监局每年举办市县平安监管人员执法资格培训班、分行业分别举办平安监管专题业务培训班，年培训2022人次以上。市州安监局每年举办乡镇（街道）平安监管人员执法资格培训班、分行业分别举办平安监管专题业务培训班，年培训4500人次以上。到2023年，全省平安监管人员20230%持行政执法证上岗。 三是实施企业从业人员平安生产培训工程。严格落实从业人员先培训后上岗制度。按照分级负责的原那么，采
8、取脱产学习、委托培训等方式，全省每年组织培训企业主要负责人2万名、平安管理人员3万名、特种作业人员8万人次、班组长和新工人及农民工120万人次以上。到202x年底，企业特种作业人员、矿山和危险品及烟花爆竹等高危行业企业主要负责人、平安管理人员20230%持证上岗，企业负责人和平安管理人员考试费用列入企业经营本钱;到2023年底，以班组长、新工人、农民工为重点的企业从业人员20230%培训合格后上岗。 （五）加强平安生产培训监督检查。 一是严格企业平安准入中的平安培训检查。按照国家平安监管总局关于进一步加强平安培训监督检查严防三违行为的通知（人事函（2023）134号）要求，在企业平安生产许可证
9、发放、变更、延期和平安质量标准化达标考评等平安准入中，由负责培训管理的部门严格审核企业主要负责人、分管平安生产负责人、专职平安生产管理人员、特种作业人员持证上岗情况，班组长、农民工等其他从业人员培训合格情况，以及从业人员平安培训制度建立落实等情况并出具审核意见，从源头上解决不培训就上岗、低素质人员从事高危行业问题。 二是建立平安培训专项检查制度。强化培训不到位是重大平安隐患的意识，以落实持证上岗和先培训后上岗制度为核心，落实企业平安培训主体责任，每年至少要开展1次全省平安培训专项督查，并把平安培训作为日常执法检查和专项执法检查的重点检查内容。 三是建立完善平安培训情况定期报告制度。要求生产经营
10、单位和平安培训机构按照规定每季度至少向所属平安监管部门报告一次平安培训情况;省级以下平安监管部门逐级向上一级平安监管部门每半年至少报告一次本区域平安培训监督检查情况;省安监局向国家平安监管总局每年至少报告一次平安培训工作情况。 四是加强监督检查结果运用。建立平安培训执法检查情况和事故单位有关人员档案，对发现存在不按大纲教学、不按题库考试、教考不分、乱办班等行为情节严重的平安培训、考试机构和重大以上事故企业主要负责人实行优胜劣汰管理。 三、保障措施 （一）加强领导，落实责任 各级安监部门和生产经营单位要把平安生产大培训纳入平安生产工作总体部署，统筹规划，同步推进;完善领导干部特别是分管领导干部抓
11、平安生产大培训工作责任制，切实加强对平安生产大培训工作的领导。省安监局负责三年行动方案的统筹协调和宏观指导。地方各级平安监管部门要按照职责分工，结合实际，制定具体实施方案和年度工作方案，逐级分解落实规划主要任务和目标指标，做到责任有主体、任务有保障。各有关单位和企业要落实相关任务和要求，完善制度措施，认真组织实施，确保方案任务完成。 （二）完善政策，保障投入 拓宽平安生产培训投入渠道，形成政府引导投入、生产经营单位主要投入、社会资金积极资助的多元化投入机制。一是各级各单位要将平安生产大培训经费纳入年度预算，实行经费跟着工程走、经费跟着人员走等制度，改进培训经费管理。二是生产经营单位要按照有关规
12、定足额提取教育培训经费，用于职工平安生产教育培训。三是积极探索从工伤保险和平安生产责任险基金中提取一定比例资金，专门用于从业人员的平安生产大培训工作。四是省局202x年至202x年每年安排500万元左右的资金用于全省平安生产监管专题业务培训。五是省局202x年安排300万元引导资金，2023年、202x年每年递增20230万元建设全省特种作业实际操作培训考试基地;省局2023年、202x年每年安排150万元引导资金，依托国家安监总局在湖南平安技术职业学院建立的平安培训基地为根底，建设省级平安生产监管综合培训及平安警示教育基地。六是综合工作实际和长远开展需要，积极争取省发改和省财政立项，由政府财
13、政投入或社会资金投资，全省建立15个特种作业实际操作培训考试基地，每个基地建设资金约9000万元，共需建设资金约13.5亿元。 （三）创新举措，灵活形式 建立完善平安培训需求调研、培训筹划、培训方案备案、教学管理、培训效果评估等制度，加强平安培训全过程管理，在传统集中授课方式的根底上，创新举措，灵活平安培训形式。一是建立领导干部和知名专家教授平安生产大讲堂制度，利用现有视频会议系统，定期组织视频专题讲座。二是开发平安培训网和有关行业网络学xxx台，建立省级平安培训教师师资库，实现优质资源共享。建立专题讲座视频和平安培训视频课程征集、遴选、审核制度，建设课程超市，推行自主选学。实行网络培训学时学
14、分制。三是建立平安监管人员中长期培训制度，联合高等院校采取理论和现场实践教学的方式，对口分专业举办安监人员研修班，由各级平安监管部门选送相关专业监管干部、优秀青年干部及组织企业有关人员参加。四是建立企业现场平安培训制度。严格高危企业班前平安培训制度，有针对性地讲述岗位平安生产与应急救援知识、平安隐患和本卷须知等，使班前平安培训成为平安生产第一道防线。大力推广手指口述等平安确认法，帮助员工通过心想、眼看、手指、口述，确保按规程作业。加强班组长培训，提高班组长现场平安管理水平和现场平安风险管控能力。 （四）强化宣传，优化环境 一是大力宣传党中央、国务院关于加强平安生产和教育培训工作的重要指示精神和
15、决策部署，大力宣传加强平安生产教育培训的重要意义和重大举措，营造全社会重视、关心和支持平安生产教育培训工作的良好气氛。二是认真总结推广平安生产教育培训工作中涌现出来的新经验、有效做法和典型成效，以点带面，推开工作创新开展。三是加强平安生产教育培训工作者队伍建设，强化培训管理人员的理论学习、业务培训和实践锻炼，树立先进培训理念，熟悉相关知识，掌握根本规律、工作要求和方法，全面提高平安生产教育培训管理水平。 （五）加强督查，严格评估 一是各市州安监局和中央在湘及省属企业要根据本方案制定具体实施方案，将实施方案和落实情况及时报告省安监局。对未制定实施方案或不认真落实方案的高危行业企业，各级安监部门要将其作为执法监督检查重点对象，检查中发现的问题要按照相关法律法规规定严肃处理。二是切实加强对平安培训的催促检查。各级平安监管部门要建立健全平安培训专项检查制度、平安培训情况定期报告制度，严格企业平安准入中的平安培训检查。对相关人员不经培训上岗、无证上岗的企业，要依法停产整顿;没有对井下作业人员进行平安培训教育，或存在特种作业人员无证上岗的企业，情节严重的要提请当地政府依法予以关闭。三是建立健全平安培训工作评估考核机制。各级各单位要将平安培训工作任务完成情况纳入本地区、本单位平安生产综合