1、行政事业单位内部经济责任审计的解读行政事业单位内部经济责任审计的解读与探析与探析 王桂芳 摘 要 随着党的十九大的召开，国家对审计监督工作作出了重要的决策部署，要求行政事业单位内部严格执行经济责任审计，落实行政事业单位内部各项职权的执行情况，强化对行政事业单位内部经济责任的监督管理。经济责任审计制度是十分具有中国特色的审计项目之一，有利于促进高效履职，保护国有资产安全，拓宽监督渠道，维护社会稳定，防治腐败等，而在现实的经济责任审定执行中却存在许多问题，亟须进一步探讨与改革。关键词 行政事业单位 内部审计 经济责任审计 一、前言 我国的经济责任审计制度起源于 20 世纪 80 年代，是原有的国企
2、厂长审计制度的进一步完善与发展。经过 30 多年的改革，当前在全面深化改革的状况下，经济责任审计制度需要进一步发展与创新。行政事业单位经济责任审计的内容包括多个方面，主要有领导干部的政策执行情况与资产所有情况、行政事业单位重大项目的投资情况与固定资产的采购情况等。经济责任审计制度不仅可以有效地制约领导干部的行为，防止腐败不端等行为的出现，也可以有效促进行政事业单位内部资产的合理配置，提高行政事业单位内部资产的使用效率。二、行政事业单位内部经济责任审计的特点（一）审计对象和责任的差异性和复杂性 行政事业单位内部经济责任审计是对行政事业单位以及其领导人、负责人的财务行为和投资决策等进行审计。当前，
3、我国社会有以下组织：政府、企业、非营利组织以及行政事业单位。内部经济责任审计制度直接针对行政事业单位的经济政策执行情况。简单来说，行政事业单位是我国的党政工作部门，而党政工作部门又包含多种职能的管理部门，包括检察机关、审判机关、人民团体和事业单位等，这些组织在我国政治经济生活等方面发挥着重要的作用，但是它们在政策执行以及方案的制定上存在明显不同，这导致了经济活动的巨大差异性。（二）审计内容的多样性 由于行政事业单位性质不一致，行政事业单位内部经济责任的审核也存在不一致性和多样性。在单位业务层级管理方面，审计人员需要对预算管理、财务收支、采购活动、资产管理、合同控制等多个方面进行审计。在组织层级
4、方面，需要对行政事业单位的内部控制、组织架构、决策制定、机构监督等进行审计。不同行政事業单位的审核内容以及重点都是不同的。同时，对行政事业单位内部各项经济活动的审核，还需要依据一定的方案与政策，而既定的方案与政策，依据行政规划、管理政策又有着明显的不同。（三）内部经济责任审计的风险性 行政事业单位经济责任审计具有很强的风险性。一方面，行政事业单位经济责任审计的结果直接关系到领导的任期考核状况，审计结果对领导职业行为的认定具有重要意义，因此审计需要深思熟虑，要保持充分的严格性与公正性。另一方面，由于领导干部的任期比较长，审计项目的时间跨度比较大，而在较大的时间跨度内，审计项目的内容会更加复杂，审
5、计的难度也会大大提升。最重要的是，一旦发现行政事业单位领导有违规违纪的现象，如何进行恰当地处理也是一大风险。三、行政事业单位内部经济责任审计存在的问题（一）行政事业单位内部经济责任审计独立性差，审计人员配备落后 当前在行政事业单位内部，经济责任审计的独立性比较差，审计人员配备不足，这是行政事业单位内部经济责任审计的主要问题。由于审计部门在领导的管辖之下，众多审计部门没有自主独立权，审计结果需要交领导进行审核，所以审计也就失去了意义。同时，在进行行政单位内部审核时，审计部门的各部分权责没有充分分离，审计的结果并不科学严谨。在行政事业单位内部，审计人员的配备往往比较落后，工作缺乏积极性与独立性。在
6、财务处理普遍信息化的今天，具有现代化意识且有较强责任感的审计人员寥寥无几。（二）缺乏科学合理的评价体系 行政事业单位内部经济责任审计的评价有定量和定性两种。在当前的审计状况下，更多的是对行政事业单位内部经济状况的定性评价，也就是说，在行政事业单位内部经济状况的评价中，审计人员的主观性很强。另外，由于我国经济责任审计制度并没有发育完全，且现实状况比较复杂，不同的地区、不同的部门依据的客观标准是不一致的，导致我国的经济责任审计没有严格的标准，不能进行定量的判断。（三）审计存在滞后性 从一般意义上来说，对行政事业单位及其领导的审核，通常是在领导任期内进行的。但是从现实状况来看，一般是领导先离任，再进
7、行审计。如此一来，审计的结果便不再重要，只是流于形式而已。这种审计时点的滞后性，使后期财务经营状况披露的追责面临很大的问题，而且后一任领导往往对前一任领导遗留下来的审计问题不那么重视，以致行政事业单位内部经济责任审计制度形同虚设。从另一个方面来说，很多行政事业单位内部缺乏有效的沟通机制，对相关状况的审核比较滞后，削弱了审计效果。四、行政事业单位加强内部经济责任审计的措施（一）优化审计环境，提高审计独立性 加强行政事业单位内部经济责任审计，必须优化审计环境，提高审计的独立性。首先，要将审计部门与领导管辖部门区分开，审计部门具有全部门审计的功能，而这种功能的特性使它不能受制于任何一个它直接进行审计
8、的部门，否则就会导致审计失效，带来极大的审计风险。其次，要建立部门相互制衡机制，审计部门既不能一家独大，也不能阻碍重重。最后，要基于组织内审，加强组织外审，实现双方联动。通过社会监督制约行政事业单位的行为，提升经济责任审计的有效性与科学性。（二）结合实际，完善审计评价指标体系 针对当前行政事业单位内部经济责任审计的状况，事业单位需要结合实际完善指标评价体系，增加定量评价在评价体系中的作用，避免一个人拍脑袋决定审计成果的状况。同时，部门要依据相关文件，如行政事业单位内部控制规范等的具体内容，再结合行政事业单位的实际情况，综合多方面因素进行评价指标体系的设计。从另外一个角度来说，还需要考虑经济新常
9、态下新的要求，不仅要将经济执行状况等常规因素纳入其中，还需要考虑政治、生态等多方面的因素。（三）转变审计模式，积极推进干部任中审计 在领导干部离任后进行经济责任审计，经济责任审计就会失去原有的效用和功能，导致审计滞后，因此要转变现有的审计模式，积极推进干部任中审计。推进干部任中审计，就是在干部在任期间，对各项经济决策及其执行状况进行严格的审计，及时披露相关不足。这样做一方面可以提高干部的行政效率，防止干部违法违规违纪等行为的发生;另一方面可以根据审计风险状况，判断出行政事业单位经济决策及其执行状况的不足，以便更好地应对风险。五、结语 党的十八大以来，全面反腐倡廉已成为新时期党建的主要目标。在新
10、的历史时期，加强行政事业单位内部经济责任审计制度的执行，是我们当前需要重点关注的工作。在新时代，加强行政事业单位内部经济责任审计，不仅有利于全面从严治党，更有利于推动全面依法治国，保护国有资产，推动建设清正廉洁的政府，保证党和人民的利益不受损害。（作者单位为南通市海门区固定资产投资审计中心）参考文献 1 支博，李莹.行政事业单位内部经济责任审计的解读与探析J.中国管理信息化，2019，22（09）：16-18.2 刘子萱.新时代行政事业单位内部经济责任审计的思考J.现代经济信息，2018（13）：160-161.3 张新荣.浅析行政事业单位内部经济责任审计存在的问题及对策J.现代商业，2018（16）：117-118.4 尹晓艳.探析行政事业单位内部经济责任审计存在的问题及对策J.现代经济信息，2017（24）：170+172.5 陈新文.行政事业单位内部经济责任审计的思考J.山西财税，2016（03）：61-62.6 彭兴蓉.浅谈行政事业单位内部经济责任审计J.物流工程与管理，2015（10）：129-130.7 许敏.浅析行政事业单位内部经济责任审计存在的问题及对策J.财经界（学术版），2014（27）：235+241.