1、长三角科技中介效劳业开展走向的几点思考 杭州枫惠信息咨询 马海邦在市场经济兴旺国家中，科技中介效劳业已开展成为具有重要作用的产业，其产值占第三产业较大比重。一般地，科技中介效劳业在第三产业中所占比重又是衡量一个国家和地区经济兴旺程度和未来竞争力的重要指标。长江三角洲地区作为中国最具竞争力经济圈，占全国1%的土地、6.25人口创造了占全国的1/4经济总量。然而，在长三角新一轮经济加速成长的进程中，科技中介效劳业的何去何从已成为影响全局开展的一颗重要的“棋子。无论是对调整长三角区域经济结构、改善长三角地区企业开展的外部环境，还是推进长三角政府职能转变，以及应对迫在眉睫的“效劳业入世带来的国外科技中
2、介效劳对当地中介市场“围追堵截，都日益凸现出科技中介效劳业的不可替代的地位和作用。因此，研究国外科技中介效劳业的开展经验、分析长三角地区科技中介效劳业存在的问题、探讨加快科技中介效劳业的开展对策，已成为提升长三角区域竞争力的当务之急。一、 放眼世界，看国外科技中介效劳业的成功经验科技中介业开展为一个成熟的行业在西方国家已有二百多年的历史。其机构组织的开展规律大体上是从个体集体综合联合，其活动规律大体上是从单项综合单项往返运行。在科技中介效劳的过程中，大都以自身的业绩，赢得社会的关注与信任，赢得政府及企业的高度重视，成为政府及企业决策时重要智囊机构，所作出的方案，成了政府及企业决策的主要依据。伴
3、随着科技效劳能力的不断提升，国外科技中介效劳业开展迅速。据统计，20世纪 90年代，美国科技效劳业产值 2030亿美元，占国家生产总值的20%。欧洲也不逊色，1997年欧洲18个国家的管理咨询公司为13.4万个企业提供效劳，年收入达207亿美元，且以每年2030的速度递增。可以说，在当今世界，尤其是市场化程度较高的国家和地区，科技中介效劳业已经成为第三产业中最具活力和开展潜力的产业。国外科技中介机构开展有许多值得借鉴的地方，其主要经验是：建制架构系统化 当前国外科技中介机构大体分为盈利与非盈利两大类型。组织上一般不隶属于政府或企业、事业单位，主要按市场方式运作；不管官办与民办大多均称不以盈利为
4、第一目标。国外科技中介机构受到政府的高度重视，不但将科技中介机构作为决策的法定程序，而且为大力开展科技中介效劳也不遗余力。以美国为例，仅小企业管理局就成立了1000家小企业开展中心、17个出口援助中心、39个企业信息中心，为中小企业提供生产、营销、金融、人力资源、工程等科技效劳。美国政府还规定，凡超过100万人的城市都应建立起关系区域开展的科技中介综合机构及组织，政府用于咨询业的开支每年约一千万美元。效劳内容多样化 从效劳对象及业务范围方面看，目前，国外中介机构的开展已经形成了既有面向各个行业的公共中介机构，如法律、会计中小企业效劳中心等，也有面向特定行业的中介机构，如美国GG资讯公司就是专门
5、为IT产业提供科技效劳的咨询公司，效劳范围更是林林总总，不胜枚举。在1989年4月，关贸总协定秘书处开列的“效劳部门参考清单中，把科技中介效劳列入重要位置。其中主要的效劳类别有：咨询效劳、生产技术效劳、管理效劳、法律效劳、旅游机构效劳、与计算机相关联的效劳、工程设计效劳、城市规划效劳和公共关系效劳等。效劳程序标准化运作程序标准主要表现在：中介效劳有完备的合同法；政府有完备的采购法；项目投标过程方法透明。从业人员须经过考核登记并进行严格的执业资格认证。同时，相关中介机构都成立了行业协会，在协会的统一协调下，中介机构严格自律，树立了良好的社会形象，稳固了自身的社会地位。执业资质专业化国外咨询机构的
6、资质、资格，由行业协会或专业协会确认，从业人员的资格经考试后确定。二、立足现实，看长三角科技中介业的主要问题随着改革不断深化，长三角地区的开展环境有了较大的改善，科技中介业的开展步伐日益加快：各类中介组织机构迅速开展，各省的行业性组织初步建立，以技术经纪人、咨询师和专利代理人为标志的较高层次的中介队伍已经诞生，风险投资开始起步。总的来看，长三角地区经过20多年的开展，科技中介业的总体架构已初步形成，尤其是科技中介的假设干重点领域，例如科技咨询、技术市场和人才市场等已初具规模，对本地区经济的开展发挥了一定的促进作用。但问题也不容无视：1、行业地位未得到有效确立、社会认同度低科技中介效劳业是在方案
7、经济向市场经济转轨过程中逐步开展起来的。长期以来只作为政府或事业单位的附属机构存在，定位于配合落实上级机关的任务和意见层面，“官办“半官办的色彩很浓，缺乏独立性和创新意识。目前，由于政府在职能转化时没有把应该转移给科技中介机构的职能进行彻底转移，致使科技中介机构在履行自己职能时既未到位，又受到政府部门制约。一些科技中介机构没有明确的市场定位，主要依靠政府为其提供项目，缺乏市场意识、竞争意识和效劳意识，对其组织性质、开展方向、主体业务等问题缺乏系统研究，内部无有效的竞争机制和约束机制，管理水平低、效益差，科技中介作用未能有效发挥。由于以上原因，现有的多数科技中介机构，没有在市场经济下直接应对竞争
8、的能力，只能按部就班在保护下成长，这与科技中介在社会生产中应该扮演主动积极角色相背离，再加上长期的二线领导地位，就使科技中介行业在以前社会经济生活中假设隐假设现、可有可无，引不起公众需求阶层的注意和重视，导致科技中介像新生事物一样，缺乏行业影响和地位，社会认同度低。2、中介机构的人才观不够合理 中介效劳业是信息和智力成果为内容的高端效劳行业，对从业人员综合素质要求较高，既要求掌握先进的技术，还需要有丰富的市场经验和较高的效劳意识，以及良好的职业道德，是一种复合性人才的需求观。长三角地区科技中介效劳人员大多是从研究所、设计院、大学、信息分析部门转化来的，中介人员的学历、技术职称层次较高，但专门的
9、组织咨询能力、经验、技能及创造性十分缺乏，市场观念、系统观念和实战能力不强。许多中介机构从业人员专业及年龄结构不合理，影响了其承接大型、跨学科、综合性项目的能力，尤其是科技中介效劳水平满足不了客户需求。 因此就科技中介机构而言，人员的组成应以满足机构开展的需求合理配置，不要搞唯学历唯资力的形式主义。3未对社会资源进行有效整合 长三角地区大多数科技中介机构经营行为单一、条块分割明晰、业务交流合作积极性不高，渠道匮乏。虽然长三角地区有着全国首屈一指的经济资源、人才资源和知识资源，但没有得到科技中介机构的充分挖掘，由于缺乏互动，限制了科技中介机构的扩展和组织的开展，使之难以完成高质量的多功能效劳。造
10、成这一局面的原因有三：一是整个社会缺乏对信息效劳和智力成果的认同和尊重。在业务成功后客户双方经常出现轻慢和懊悔情绪，其次，效劳价格较低，合同协议也得不到有效执行。二是中介机构由于体制原因，积极开拓性不强、主动性差。造成了丰富科技中介资源的浪费。解决之道就在于经营体制的改革。三是科技中介的需求双方对自身认识缺乏。大专院校、科研院所，有着丰富的技术成果，但在成果转化过程中，往往“狮子大张口，不做退让，难以达成实质性合作，只能以“小打小闹的方式进行转化，使先进技术成果不能及时转化为生产力。同样，成果需求方多数也是怀着捡漏的心态，浅尝辄止，多无下文。4中介机构的运作不够标准 保持适度的产业集中度和企业
11、规模，是提高竞争力的前提条件之一。目前，长三角地区科技中介行业普遍存在着机构数量多、规模小、结构不合理等问题。一些不具备条件的组织和个人进入科技中介咨询业，出现良莠不齐甚至鱼目混珠的局面。例如，某市仅人才中介机构就有42家，评估机构68家，每家平均不到10人。由于市场竞争剧烈，许多中介机构不顾职业道德和法律约束，采取拉关系、给回扣、降低价格、提供虚假报告等手段争取项目，导致市场运作不标准、竞争无序现象。另外，科技中介效劳市场和产品市场一样，用户的需求是多层次的，企业对科技中介效劳的需求是全方位的。而目前的科技中介机构由于规模小，效劳内容单一，市场开拓能力差，不能实现全方位效劳，距效劳产业化、功
12、能社会化的开展目标还有较大距离。 5科技中介机构的特色效劳不够鲜明 长三角地区大多数科技中介机构(如资产评估、管理咨询、人才市场、法律咨询及会计审计等)提供的是面向各个行业的单一功能的共性效劳，缺乏以特定行业为对象进行多功能效劳的中介机构，使许多企业不能及时得到所需的技术、管理、人才及产业信息等方面的科技中介效劳。长三角地区目前正处于信息技术改造和提升传统产业的开展契机，在改造和提升过程中，特别需要面向特定行业的中介机构为其开展提供先进的信息技术、制造技术、生产管理模式、人才培训、融资及国际交流等中介效劳。目前，国外面向特定行业的中介机构在开展地区经济方面作用明显。如意大利的“一区一业的产业模
13、式，建立了专门为某地区的特定产业开展提供技术、信息、商贸、融资及管理等综合效劳的中介效劳体系，极大地提高了企业的技术水平和创新能力，满足了企业的需求，推动了地区经济的开展。在这方面,杭州国家高新技术开发区已开始有效的尝试推广。三、立足创新，看地区科技中介开展的主要任务长三角地区科技中介效劳体系建设目标是，在大约5年左右的时间内，强化市场机制，改良政府职能，加强科技中介效劳人员队伍和信息根底设施建设，标准市场秩序，促使长三角地区科技中介效劳业向着体制创新化、组织网络化、功能社会化、效劳产业化、人员专业化、技术现代化、管理标准化、效劳优质化、市场国际化的方向开展，初步建立起符合科技开展规律和市场经
14、济运行规律的、开放协作、竞争有序、运营高效的科技中介效劳市场体系。具体说：1、大力支持民营科技中介机构开展 民营科技中介是在社会经济开展到一定程度，因市场需求应运而生的，有着较强的生命力和业务开拓积极性。它是传统科技中介业务的补充和完善，直接贴近客户需求市场，它的出现对活泼区域技术、成果、人才等资源的合理配置起到推波助澜的直接作用。有利于打破原来科技中介行业的稳定局面，促进“官方或“半官方科技中介部门的改革。因此，要鼓励社会力量兴办各类科技中介机构，鼓励和支持有条件的科研单位、高等院校充分利用科研设备和人才优势，兴办各类科技中介机构。特别要鼓励民营企业独立创办或与其他社会力量联合兴办科技创业效
15、劳中心和生产力促进中心等科技中介机构。鼓励国境外组织和个人来长三角地区兴办各类科技中介机构。2、加快转变机构内部运行机制 政府办中介的观念，与现代政府管理的理念已格格不入。积极面向市场，开展地方经济，主动开拓业务才是科技中介所应遵循的最高经营准那么。为落实这一准那么，应加快推进科技中介机构内部公益性业务与非公益性业务的别离，在确保公益性效劳业务的根底上，将其他业务推向市场，实行企业化管理，推进市场化运作。以建立和完善鼓励机制为重点，积极推进机构内部各项制度建设。建立项目责任制度，拉开分配档次。对项目执行好、业绩突出的机构人员，要根据业绩直接提高报酬。各级科技行政部门要支持和维护各类科技中介机构
16、在内局部配方面的自主权，在建立严格考核和责任制度的前提下，对其主要负责人的分配可适度放开，以调动其积极性。 3、加强重点骨干科技中介机构建设 骨干科技中介机构是区域性科技创新体系建设的核心，选择有一定根底科技创业效劳中心、民营咨询公司等科技中介机构，在职能转移、中介效劳平台建设及从业人员培训等方面给予支持，打造精品效劳项目，提升效劳质量和水平，使之成为科技创新效劳和技术转移的主要力量。长三角地区应选择一批具备较强社会化效劳能力、拥有特色业务并到达一定规模、内部管理标准且能够自主经营和自我开展的单位，作为“长三角地区重点骨干科技中介机构，以充分发挥其示范带动作用。4、建立联盟型的中介效劳体系 科技中介效劳业是具有创造性的智力活动，是现代社会中开展最快的知识、技术、智力密集