1、全县人口方案生育会发言 人口与方案生育工作，是贯彻以人为本的科学开展观的重要内容，关系经济社会开展的质量和可持续性，关系广阔人民的素质和根本利益。“十五期间，我县低生育水平进一步稳定，人口素质得到提高，人口结构有所改善，开展态势良好，各级各部门为此付出了艰苦的努力。在此，我代表县委、县政府，向辛勤工作、默默奉献在人口计生工作一线的同志们表示衷心的感谢。 刚刚，周虹同志回忆了“十五期间及xx年我县人口计生工作情况，提出了“十一五人口方案生育工作目标和思路，安排部署了xx年的重点工作任务，我完全赞同。希望大家按照目标责任书的要求，认真抓好贯彻落实。下面，我再强调三点。 一、要进一步提高思想认识 人
2、口问题是关系经济社会开展全局的重大问题。当前，我国人口开展面临五大挑战：一是人口数量问题，全国每年出生202300万人左右，相当于2年生出一个澳大利亚；近5年，xx市平均每年出生27万多人，相当于每年生出1个XX县区还多；xx每年平均出生5200多人，相当于2年多生出一个古龙乡，人口基数太大。二是人口素质问题，我们整个民族的文化、道德、身体素质较差，给国家政权造成了严重的负荷，文盲、半文盲比重大。道德文明层次低，仅以身体残疾这一个指标看，全国每年出生残疾人20230万左右，残疾人总数高达6000万之众，占总人口的4.6%，相当于3个澳大利亚；xx县残疾人就有40632人，占全县总人口的4.37
3、%，其中特困就占40%。三是人口结构问题，我国人口结构面临两个严竣问题：一个是出生人口性别比偏高。国际标准线是20230：12023，全国是20230：121，xx是20230：111（含漏统）。二个是未富先老。欧美国家用了50150年才进入老龄社会，我国只用了27年就快步进入老龄化社会，一个银发世界呈现在我们面前。这个负担将使我们长时期地背负下去，直到永远。四是流动人口管理问题，人口流动和迁移的数量大、流速快，每年流动人口高达1.52亿人，堪称世界之最。大局部是农民工，他们为了生计奔波于城乡之间，必将带来一系列的社会问题。五是人口平安问题，过去没有这个概念，现在是衡量一个国家和地区开展的重要
4、指标。各类传染病问题、非典、禽流感、结核病、肝炎等，还有就是艾滋病的快速传播，这对于一个国家和民族来说无异于一个灾难，就是一个病就可决定一个国家的生死存亡。目前，我县人口和方案生育工作也面临许多困难和问题，一方面，我县是个农业县，农村人口的比重很大，广阔群众特别是农村群众的生育观念还有待进一步转变，稳定低生育水平的任务仍然十分艰巨，出生人口素质不高，平均受教育年限只有8.2年，性别比失调、政策外生育上升、新生儿残缺比偏高等问题在短期内还难以根本解决，人口与经济社会开展、资源环境保护之间的矛盾依然十分突出；另一方面，由于经济社会开展和利益关系日趋多样化，特别是流动人口的不断增加，对现行的管理模式
5、和工作理念提出了新的挑战，如何将巨大的人口压力转化为人才资源和人力优势，是新时期人口计生工作面临的重大课题。因此，全县上下必须认清形势，克服盲目乐观情绪和麻痹思想，从全局和战略的高度，充分认识人口和方案生育工作的重要性、紧迫性和艰巨性，把人口问题始终放在可持续开展的首要位置，不断转变人口开展理念、创新工作思路，加大工作力度，稳定来之不易的低生育水平。 二、要进一步强化工作措施 “十一五既是战略机遇期、黄金开展期，也是落实科学开展观，缓解人口压力的关键时期，必须把科学开展观作为做好人口和方案生育工作的强大思想武器，用科学开展观统领新时期人口和方案生育工作，推进人口和方案生育工作的全面协调开展，具
6、体要做到“五个坚持，实现“五大突破： （一）五个坚持 一是坚持围绕中心。要围绕经济建设这个中心、把人口开展与经济社会开展整体规划，紧密衔接，找准人口计生工作与推进社会全面协调可持续开展的结合点。要紧紧抓住稳定低生育水平这个目标，加强人口开展战略研究，综合解决人口数量、素质、结构问题，实现人口规模向人力资源优势的转变。力争xx年人口出生率和自然增长率分别控制在9和3以内。不完成这个目标任务，全县92万群众辛苦奋斗一年所净增的财富就被新增人口吃完了，人均财富就没有增长。 二是坚持以人为本。要在稳定低生育水平的根底上，加强优生优育，提高出生人口素质。大力提倡婚前检查，关注育龄群众的身体健康，为农村已
7、婚育龄妇女提供生殖健康免费检查和全方位的健康监测效劳。继续深入实施“三结合工程、“幸福工程、“助学工程，做好困难救助，切实解决方案生育家庭生产生活中的实际问题。 三是坚持改革创新。今后的人口计生工作，已不是传统意义上的抓“大肚子的时代了。要加快方案生育综合改革，建立和完善“依法管理、优质效劳、政策引导、综合治理的人口和方案生育工作新机制，要把限制和提倡、惩罚和奖励有机结合起来，突出政策引导，强化优质效劳，逐步建立“少生奖励、困难救助、效劳免费、政策优先、贫困扶持、养老保障六位一体的方案生育利益导向机制，落实好农村局部方案生育家庭奖励扶助制度，促进人口计生工作质量全面提高。从这一点讲，人口与计生
8、工作也将同劳动、社保、民政等工作一样，将直接为人民群众谋福利。 四是坚持突出重点。首先，要坚决遏制早婚早育、间隔期不到生育、方案外出生等现象，严格控制人口增长，提高人口质量。其次，要突出抓好乡村两级计生网络建设，认真落实方案生育“三级承包责任制，建立领导干部联系点，加强工作督导检查，提高基层计生工作质量。第三，要建立方案生育信息资源共享平台，完善县、乡育龄妇女信息数据库，畅通流动人口信息交换渠道，为县委、政府人口决策提供科学依据。第四，要大力宣传和落实“一法三规，突出抓好依法行政。 五是坚持依靠群众。要不断加大人口和方案生育知识宣传，深化和拓展“婚育新风进万家主题实践活动，转变群众生育观念，把
9、少生优育的政策转化为群众的自觉行动。要全面推行方案生育村民自治，保障群众的知情权、参与权、监督权。要重视和加强计生协会组织建设，发挥他们联系群众、宣传群众、效劳群众、推进工作的作用。 （二）五大突破 一是要在综合治理上有新突破。要按照“党委总揽、政府主导、计生牵头、部门联动、社会监督、群众受益的工作思路，形成党政负责、部门配合、群众参与、齐抓共管的综合治理格局。各部门、各单位、各社会团体都必须在党委、政府的统一领导下，按照职责分工，切实履行好各自的方案生育职责。法院、公安、工商、劳动保障、卫生、建设、国土房管、人口计生等部门要在流动人口管理中发挥重要作用，利用经济、法律、行政、教育等手段，综合
10、解决人口计生工作中的突出问题。 二是要在管理方法上有新突破。在农村，要进一步完善“依法管理、村民自治、优质效劳、政策推动、综合治理的机制，全面推行“县指导、乡负责、村为主、户落实、群众参与的管理模式。在XX县区，要建立和完善“属地管理、单位负责、社区效劳的管理机制，利用流动人口信息交换平台，保持与流入地的信息畅通，加强对流动人口的管理。要不断推进人口计生工作理论创新、观念创新、机制创新和效劳创新，深化综合改革，提高工作水平。 三是要在完善利益导向机制上有新突破。要坚持以人为本，切实落实好有关奖励、奖抚、优先、优惠、扶持和技术效劳免费政策，切实解决群众在落实人口计生政策中遇到的实际困难和保障问题
11、。要以群众满意程度作为衡量工作好坏的标准，真正把群众的现实利益和眼前利益维护好、实现好、开展好。 四是要在遏制出生人口性别比上有新突破。要以贯彻执行新修订的xx市人口和方案生育条例为契机，广泛深入地宣传方案生育和男女平等的根本国策，宣传出生人口性别比平衡的重要性和失调的危害性，增强广阔群众的国策意识和法律意识，营造有利于女孩成长的舆论环境。要建立完善b超诊断、药物和人工终止妊娠的管理制度、登记制度和新生婴儿出生、死亡登记报告制度，依法严肃查处非法鉴定胎儿性别、选择性别人工终止妊娠和非法销售、使用终止妊娠药品案件，严厉打击贩卖、残害、遗弃和溺毙女婴的违法犯罪行为。 五是技术效劳工作要有新突破。要
12、不断改变旧的效劳方式，由被动效劳变为主动上门效劳，由一般效劳变为温馨效劳。积极推广出生缺陷干预药物，确保今年新生儿缺陷发生率控制在2%以内。在大力开展优生筛查工作，掌握各式筛查技术，实现技术效劳上的新突破。 三、要进一步落实工作责任 各级各部门必须站在贯彻落实科学开展观、促进人的全面开展的高度，重视和加强人口计生工作，坚持“四个到位。 一是领导责任要到位。当前，我县正处在“打根底、提速度、促和谐的关键时期，各项改革建设任务十分繁重，但方案生育工作始终是一条“高压线，丝毫不能放松，必须两手抓，两手都要硬。各单位党政“一把手是人口计生工作的主要责任人，要自觉把人口计生工作放在经济社会开展的全局中去
13、把握，亲自抓、负总责，严要求、重奖罚；分管领导要具体抓，直接负责，班子其他成员都要支持配合、共同负责。要树立“大人口观念，发动和协调各方面力量齐抓共管，形成合力。 二是责任追究要到位。要严格落实方案生育工作目标管理责任制，加大责任追究力度。对方案生育工作中有突出奉献的单位和个人给予表彰奖励制度；对工作漂浮、弄虚作假的，坚决严肃处理，决不姑息迁就；对工作不力或因失职影响计生工作成绩的，坚决实行“一票否决。 三是队伍建设要到位。要常抓队伍思想建设、能力建设和作风建设不放松，努力提高计生职能部门领导班子的凝聚力和战斗力，提高计生队伍围绕中心、效劳大局的能力，提高依法行政、优质效劳的能力。要加强计生干
14、部的教育、培训和管理，在优化人员知识结构的同时，保持计生干部队伍的相对稳定，努力为他们创造宽松的工作环境。 四是职能转变要到位。人口计生工作要紧跟经济社会开展步伐，不断创新思维，转变职能，突出优质效劳、强化政策导向，注重人文关心，实现工作重心由控制人口数量为主，向稳定低生育水平、促进人口全面开展为主的方向转变，为全面提升我县的人口计生工作水平，提高全民素质发挥积极作用。 同志们，做好人口和方案生育工作，任务荣耀而艰巨。全县上下要以“三个代表重要思想为指导，牢固树立科学开展观，紧紧围绕全县“十一五规划总体目标和中心任务，进一步解放思想，开拓创新，强化措施，落实责任，坚决不移地抓好人口和方案生育工作，努力开创我县人口和方案生育工作新局面，为全面建设小康社会作出应有的奉献。 第8页 共8页