1、农村扶贫开发管理工作意见 提高扶贫开发水平。继续对扶贫开发工作进行结构性调整，创新体制机制。同步推进一、二、三产业联动扶贫。探索扶贫资金直接到村到工程的模式，减少扶贫资金落实的中间环节。扩大社区自主决策开展模式，把扶贫工程参与式规划与落实村民自治、一事一议等有机结合，提高农民群众特别是贫困群众参与扶贫开发的积极性和主动性。大力推行竞争机制，对重点工程安排、工程规划、资金使用、物资采购、工程承包等实行公开竞争确定。 助推农户万元增收工程，为加快贫困山区脱贫解困进程。促进农民增收致富，特制定2023年扶贫开发工作意见。 一、指导思想 深入贯彻落实科学开展观，以邓小平理论和“三个代表重要思想为指导。
2、根据全县“十二五总体规划XX县区委十二届九次全委会精神，紧扣落实“四件大事推进“四大战略和建设“个主题，积极整合各类政策资源和开展要素，有效构建“大扶贫格局。加大贫困村建设投入力度，突出整村脱贫工作重心，积极推进整乡脱贫工作，大力实施开发式扶贫和开放式扶贫，扎实抓好全县农民万元增收工程，加快贫困农村根底设施建设和社会事业开展。积极探索扶贫开发和农村低保制度有效衔接，对农村低收入人口全面实施扶贫政策，着力提高贫困群众自我开展能力，加快全县统筹城乡开展步伐。 二、目标任务 新启动18个贫困村整村脱贫；新建和改造乡村扶贫公路500公里，实现20个贫困村整村脱贫达标。解决贫困人口饮水平安2万人，完成生
3、态和扶贫移民2022人，培训贫困人口5000人；实现低收入人口1万人脱贫。 三、重点工作 （一）强力推进整村脱贫。按照“实施一个、脱贫一个、销号一个目标要求。集中力量抓好贫困村各项建设事业。对照整村脱贫“七有四通三解决建设标准，着力实施主导产业培育、根底设施改善、社会民生保障、根本素质提升、基层组织建设等“五大工程推进贫困村经济社会全面协调开展。深入推进年启动的20个贫困村整村脱贫，确保顺利通过市上达标验收；按照竞争定村方式，新启动18个贫困村整村脱贫。积极探索整乡脱贫工作思路，宜居乡先行试点的根底上，科学规划，合理安排，逐步扩大试点范围。 （二）扎实抓好产业扶贫。以农户万元增收工程为抓手。大
4、幅度增加扶贫资金对产业扶贫的投入，重点培育牛、羊、鸡、油茶、青花椒等扶贫支柱产业和茶叶、中药材、高山蔬菜、养蜂等其它特色扶贫产业。抓好一批产业扶贫示范村、示范片、示范带和示范长廊等试点示范工程建设，为全县农户万元增收工程和产业扶贫提供样板和典范；制定标准并认证一批扶贫龙头企业和专业合作社，多渠道、多形式扶持，促使其快速开展壮大和增强带动辐射能力；稳固两项制度有效衔接工作成果，对可开发贫困人口实行产业扶贫到户，从种苗、种子、信息、技术等环节给予支持，让每户贫困户拥有12项扶贫骨干产业，奠定贫困农户脱贫致富的坚实根底。 （三）积极开展智力扶贫。把提升贫困人口综合素质和自我开展能力作为扶贫开发工作的
5、重点内容。结合农户万元增收工程、工业扶贫、旅游扶贫等工作推进，有针对性地组织贫困劳动力接受实用技术培训、务工技能培训、农民创业培训、中高等职业教育等，让每户贫困农户拥有1-2项技能技术，为拓宽贫困群众增收渠道、加快脱贫致富步伐奠定更加坚实的根底。全年完成扶贫培训5000人以上。 （四）推进片区扶贫开发。进一步加大政策资源和开展要素的整合力度。对贫困村相对集中的片区分批分期实施扶贫综合开发，走好走通整村推进、整村脱贫与连片开发相结合，扶贫开发与区域经济开展相结合的有效途径。结合河旅游开发区建设为契机，以后溪镇“市旅游扶贫创业园建设为根底，扎实抓好河流域旅游扶贫开发区建设，积极推进小河镇桃坡村乡村
6、旅游工作，为建成地区旅游扶贫示XX县区奠定较好的根底。 （五）加快搬迁扶贫步伐。着眼于彻底解决生存条件恶劣地区脱贫致富问题。加快高寒山区、偏远地区、深沟河谷地区、地质灾害多发地区等贫困群众搬迁扶贫步伐。坚持整村脱贫村优先的原那么，对有条件的自然村、组，探索推进整体搬迁。把搬迁扶贫工作与扶贫工业园建设有机结合，与培训扶贫特别是创业培训有机结合，与产业扶贫特别是乡村旅游扶贫有机结合，有效解决搬迁对象增收脱贫问题。全年实施生态和扶贫移民2022人以上。 （六）以各种开发工程带动贫困区域经济开展，大力实施扶贫招商引资。要大力招商引资。并积极引导、鼓励和培育农村专业合作经济组织、农村专业经济协会、农民经
7、纪人、农村能人，带动贫困村群众开展生产。要紧紧围绕全县扶贫骨干产业建设，借助外力推动扶贫开发进程。按照全市“两翼农户万元增收工程建设要求，结合全县林下经济、旅游富民、现代畜牧、高效农业、财产性增收致富、非农经济开展、劳务增收、林业产业、支农惠农政策增收等“九大工程建设，积极包装、打造一批重点、亮点工程和产业集群，引导县内外投资者和外来资本、城市工商资本面向贫困农村，立足优势资源，开展林果业、种植业、养殖业等扶贫产业，带动农民群众快速增收致富。 （七）加快社会扶贫开发步伐。把整村脱贫作为社会扶贫的重点内容。XX县区结对帮扶实物量的30%要用于整村脱贫。加强扶贫信息平台建设，引导县内外及境外慈善团
8、体、公益组织和社会各界人士在县开展公益事业，积极开展扶贫济困活动。 （八）抓好外资扶贫工程。积极做好5个世行工程村实施工作。进一步提升贫困村和贫困人口的自我组织、自我管理、自我开展、自我监督的能力，增强农民参与意识，提高农民根本素质。 （九）稳步开展金融扶贫。扎实抓好互助资金工程和农村小额信贷扶贫工作。加强监管并标准运作现有41个互助资金组织，确保互助资金高效平安；与金融机构加强合作，力争在小额到户贷款方面实现重大突破，争取小额信贷扶贫资金到位202300万元以上；继续争取对扶贫工业园建设和龙头企业、专业合作社开展给予贴息，争取到位企业、专业合作组织扶贫贴息贷款1亿元以上。 （十）大力实施救济
9、式扶贫。充分发挥两项制度有效衔接工作成果，对农村低收入人口全面实施扶贫政策，让不同困难群体得到扶持，使贫困人口共享改革开展成果。 四、保障措施 （一）强化资金监管。作为提高扶贫工作成效的重要手段，严格按照规定程序审批工程，全面推行贫困村工程参与式规划，逐步扩大社区主导型扶贫模式；严格执行扶贫资金“三专管理制、扶贫资金报账制、扶贫工程资金公告公示制、扶贫工程竣工验收制度，着力打造“扶贫广泛接受社会各界监督；加强扶贫资金检查监督，实行扶贫资金定期审计制度，落实扶贫工程常年督查制度。由县扶贫办牵头，县财政局、发改委、民宗委、审计局、监察局等相关部门参与开展扶贫工程资金常态化检查监督。 （二）整合政策
10、资源。积极争取上级加大对我县工程安排和资金投入力度，加大对贫困农村和贫困群众开展经济、改善民生方面的扶助，特别是围绕贫困村整村脱贫“七有四通三解决建设标准，确保整村脱贫村验收达标。信贷扶贫、片区开发、扶贫培训、生态和扶贫移民、产业扶贫等工程重点安排在贫困村特别是整村脱贫推进村；新增财政扶贫资金、以工代赈资金、少数民族开展资金、世行和亚行扶贫工程贷款、信贷扶贫资金等要加强工程统筹整合，提高资金使用效益；县级各部门要按照各自职能职责，对贫困农村地区特别是整村脱贫村、连片开发地区给予重点倾斜，多为贫困农村和贫困群众办实事，共同促进扶贫开发。 （三）推进开放扶贫。加大对我县的对口帮扶，充分发挥其优势条
11、件助推我县经济社会快速开展；要管好用活对口帮扶资金和物资，使其充分发挥效益，让贫困群众真正得到实惠；打造一批对口帮扶重点、亮点工程，加大宣传工作力度，充分展示对口帮扶工作成效。组织全县广阔干部职工深入开展“三项活动为贫困村和贫困群众捐钱赠物、出谋划策和协调落实工程资金，为贫困群众解决生产生活中的实际问题和困难，进一步融洽党群、干群关系。建立并完善特殊困难群体信息系统和社会帮扶平台，鼓励和引导社会各界积极参与我县扶贫、济困和助学事业。深入开展扶贫招商引资工作，借助外力推动我县扶贫开发各项事业。 （四）加强组织领导。各帮扶单位要深入调查研究，找准帮扶着力点，每年为定点帮扶的贫困村解决几个群众愿望强烈、要求迫切的重大问题，切实深化对口帮扶。各乡镇党委、政府要把扶贫开发工作列入重要议事日程，切实加强领导，落实工作责任，强化督查考核，落实责任和任务。把扶贫开发作为全局性的重要任务，纳入经济社会开展总体规划。县督查巡察办要把整村脱贫工作纳入专项督查巡察，确保各项工作强力推进。县上将对扶贫开发工作实行目标责任考核和表格化管理，严格考核奖惩。 第7页 共7页