1、制约农业产业化经营的因素及解决对策 制约农业产业化经营的因素及解决对策 内容：农业产业化经营是新形势下提高农业生产能力和增加农民收入的重要手段。但是目前我国农业产业化经营并未形成规模，我国农产品生产基地分散，龙头企业组织规模偏小，政策扶持力度不够及农产品质量不高等制约着我国农业产业化经营的进一步开展，所以必须完善土地产权制度，培育龙头企业，增强政府效劳意识，加强农产品质量平安管理等几方面的解决对策。关键词：农业产业化，龙头企业，对策 农业产业化经营，是在坚持家庭承包经营根底上推进规模经营、实现农业现代化和提高农民收入的有效途径，也是加快农业结构战略性调整的重要带动力量。自有关方面正式提出“农业
2、产业化这个概念算起，农业产业化在我国的开展已经经历了十几个年头了。尽管十几年来，农业产业化的政策地位不断提高，在理论和实践上也日益受到高度重视，但是，迄今为止，农业产业化外部运行环境不佳、内在运行机制缺乏等问题仍然比较严重。由此，往往导致农业产业化的运行本钱较高，开展难度较大，对于促进农民增收的奉献亟待增强。特别是中国参加wto的蜜月期过去，农业和农村经济的开展面临着新的开展环境，对农业产业化经营提出了新的约束条件。因此，对农业产业化经营的制约因素做进一步的理论认识，从而提出更加有针对性的对策和措施。 一、农业产业化的内涵与特征。农业产业化经营，国际上称之为agriculturalintegr
3、ation，兴起于美国，一般认为大约在20世纪50年代中期成型，然后传入西欧和日本，传入开展中国家较晚。在中国，农业产业化经营大约在90年代初始于山东，当时，针对全国农产品市场不断出现买难卖难，农业经济效益难以提高的局面，由XX省XX市于1993年初提出了农业产业化开展的思路，并对农业产业化作出了24个字的解释，即“确立主导产业，实行区域布局，依靠龙头带动，开展规模经营。1993年7月，农民日报对潍坊的农业产业化开展经验进行了首次报道。1995年12月，中共中央的机关报人民日报对潍坊的农业产业化经验进行了大篇幅报道，并配发长篇社论，其导向极为明确。从此以后，农业产业化的提法开始流行，并得到中央
4、的肯定和重视。农业产业化经营作为一种将分散的小农户与大市场联系起来的模式，很快在一些商品经济比较兴旺的省份兴起。按照人民日报社论的解释，所谓农业产业化就是“以国内外市场为导向，以提高经济效益为中心，对当地农业的支柱产业和主导产品实行区域化布局、专业化生产、一体化经营、社会化效劳、企业化管理，把产供销、贸工农、经科教紧密结合起来，形成的经营体制。由此可见，尽管中外农业产业化经营兴起的历史背景和开展程度有很大不同，但都是要解决农业生产经营进一步适应市场需求的问题，都是增强农业的竞争力，提高农业的比较效益，并在社会劳动分工深细化根底上，使农业与相关联的产前、产后产业相融合，实现纵向一体化的必然过程和
5、有效方式。当然，由于中国的国情所决定，农业产业化经营首先被看作是农业由传统的生产部门转变为现代产业的历史演进过程，是解决目前城乡二元经济现状的一项可行措施。也正基于此，在我国，农业产业化这一概念从它提出之日起，其内涵就处在不断充实和完善之中，人们对农业产业化这一概念的内涵也有着多种不同的解释和界定，其中有许多是把农业产业化归纳为“龙头企业加农户、“产、加、销一条龙等，这种看法实际只停留在表象上，不能普遍指导我国农业的产业化转变。衡量一个生产经营实体是否产业化经营，核心标准是看多元参与主体是否结成了利益共同体，“风险共担，利益共享。农业及其产业化经营就必须是以市场为导向，按产业系列组织开展农村经
6、济，实现农业与相关产业系列化、社会化、一体化的开展过程；是引导分散农户小生产转变为社会化大生产的最正确组织形式。因此，农业产业化的内涵表述，必须根据产业化的根本特征，进行高度概括提炼，表达和反映产业化的全部内容。其内涵表述应当是：以市场为导向，以农户为根底，以效益为中心，以科技为先导，以龙头企业为纽带，在坚持稳定家庭承包经营的前提下，对农业和农村经济的重点产品、主导产业，按照产供销、种养加、贸工农、经科教一体化的要求，实行多层次、多形式、多元化的优化组合，形成各具特色的龙型经济实体，以到达区域化布局、专业化生产、一体化经营、社会化效劳、企业化管理的目标，使农业走上城乡优势互补、产业相互促进、抵
7、御市场风险、承载农业劳力、良性循环、协调开展的路子，从而建立起农业新型经营体制和运行机制。由农业产业化的内涵我们可以总结出农业产业化的根本特征：布局区域化；生产专业化；管理企业化；经营一体化；效劳社会化。只有具备上述特征的农业生产和经营，才可称之为产业化经营。农业要解决小生产与大市场的矛盾，农民要真正获得社会的平均利润，进而最终实现全国统一市场条件下同行业同产品的平均利润，实现农业产业化经营是根本出路。从党的十五届五中全会到2023年中央1号文件，建设社会主义新农村成为当前我国建设与开展的一个亮点。从经济的角度看，建设社会主义新农村要着力解决两大问题：农村经济开展和农民剩余劳动力的转移。作为一
8、个农业大国，我国政府对农村经济开展问题非常重视，将它作为政府工作的重中之重。近些年来，采取了一系列有利于农业开展和农民增收的措施，如农村税费改革、取消农业税、对种粮农民进行直补等，并取得了一些成效。但分析起来，这些政策措施都是基于分配环节的，对农村经济开展和农民收入提高的作用是有限的。我国农业的“四低一高，即农业商品化程度低、农产品市场一体化程度低、农产品加工程度低和农民组织化程度低，农民面临的交易本钱高，是制约我国农民收入增长的重要因素。要增加农民收入，帮助农民走出贫困化状态，除了政策支持外，关键是要走产业化经营之路。 二、制约农业产业化经营的因素。农业产业化是许多国家提升农业竞争力的必由之
9、路，目前我国农业产业化经营虽经历了十几年的开展，但仍处于初始阶段，在新阶段其健康顺利开展仍面临着许多深层次的问题。 （一）农产品生产基地规模偏小，竞争力不够。规模经营是农业产业化经营的一个根本条件。但是，目前在我国农村，不同质量等级的土地被分配到一家一户手中分散经营，每户农民在各自分得的土地上按照自己的意愿种植各种粮食、蔬菜等，同时，各农户还要从事养殖、加工、运输等多种经营活动。据统计，中国有2.48亿农户，绝大多数是小规模、分散的种养，农户规模小而分散。任何企业与大量小农户的联结都会产生巨大的交易本钱。由于生产经营规模小，导致农业机械化程度低，大型机器难以派上用场，农民只好以手工劳动为主，仍
10、然是采用面朝黄土背朝天的小农生产方式，难以采用新技术，难以实现机械化。这种小规模农户经营与产业化规模经营存在着比较严重的冲突，规模经济效益难以发挥出来。 （二）农业产业化经营的龙头企业组织规模小，带动力不够。龙头企业的开展是农业产业化的重要环节。因为龙头企业是产业化经营系统的组织者、生产中心、加工中心、效劳中心、信息中心、技术创新主体和市场开拓者。所以，龙头企业的竞争优势和辐射带动能力如何，决定了农产品的生产、加工和销售，直接影响农户与市场联结的广度和深度，并反映了一个地区农业产业化经营水平和区域经济的水平。 目前，在我国农产品市场上，初加工产品比较多，精深加工的产品少。加工产品技术含量低，有
11、竞争力的名牌产品更是缺乏。虽然目前我国农业产业化经营组织已达近七万个，但龙头企业没有摆脱“小、散、低、弱状态。难以形成规模经济和对小农户的有效带动，导致小生产与大市场对接困难。大局部组织的龙头企业，加工技术设备落后，资金缺乏，产品档次低，品种单一，企业效益难以提高。经营规模小，经济实力弱，辐射面狭窄，带动能力不强，缺乏抵御市场风险和自然风险的能力，是目前我国大多数农业龙头企业中普遍存在的问题，难以支持农工商或贸工农一体化的经营体系并实现产业链条的延长和优化。龙头企业的弱小直接影响了农产品的加工转化率。因此，加快开展农业龙头企业、培育壮大农业产业化经营主体成为推动农业产业化的当务之急。 （三）政
12、府职能转变跟不上农业产业化经营开展的要求，政策扶持力度不够。农业是一个弱质产业，周期长，回报率低，农业产业化经营更需要各级政府的指导和协调。政府应该成为农业产业化经营制度环境的保障者、宏观调控者和公共效劳者。但目前由于政府职能标准不够，对农业产业化开展方面的扶持政策尚未完全落实，一些政府行为尚未建立在法制根底上。一些地方政府由于求成心切，过于强调本地区农业产业化的速度和整体水平，在没有摸清本地实际，不了解市场的行情下，往往违背农民意愿，采取行政命令的方法做出决策。更有甚者有些地方政府强令农户改变经营品种、经营方向，强迫农民种植某个农作物品种或使用某种生产要素。这种强制性的干预，造成一哄而上，盲
13、目上工程，陷入低水平重复建设的困境。可见，当前政府对农业产业化经营的干预却存在着“越位、“移位和“虚位等不适当的行为，这些严重掣肘农业产业化经营的深入化。 （四）农业生产方式落后，科技含量低，农产品质量不高且平安性差。目前，我国大多数地区仍在沿袭多年一贯制的耕作方式，新品种、新技术得不到推广和应用。农民生产什么产品完全按照自己消费的意愿和前一年市场上什么价格高决定。常常出现跟风问题，导致产品过剩，产品低水平无序竞争，常常是增产滞销，尤其是农民为了追求生产数量、追求自给率，不注意土壤的墒情保养，而是不断地增加农药、化肥、添加剂的使用量，农产品的质量不能适应人民生活水平的提高。在农产品平安问题上，
14、最让老百姓担忧也是最让政府头疼的是农产品化肥、农药残留和污染问题严重，这与农户缺乏先进的种植、养殖技术和生产平安农产品的意识有关。农业产业化经营模式虽然从理论上讲能够在解决上述问题上提供有效的途径，实践上也确实发挥了一定的作用，但目前为止，这种作用还不明显。究其原因，是我国农产品生产、加工和销售链上的主体根本上还是生产领域的小规模农户、生产加工领域的家庭小作坊和流通部门中的个体户商贩。据统计，我国有20230多万家农产品加工单位，其中有70%是2023人以下的家庭小作坊，大多不具备必备的条件和生产平安农产品的意识。在流通领域，全国农产品流通企业达300万家，其中大局部为个体工商户，缺乏必要的设
15、备，经营方式落后，质量意识不高。一些农产品批发市场缺乏有效的平安检测手段和管理方法。农产品质量是农业产业化开展的根本，这个根本问题不解决，农业产业化的开展必将受阻。 三、推进农业产业化经营的对策。推进农业产业化经营是一场具有深远意义的农村经济组织的变革，它将直接关系到农民能否增加收入，走出贫困，关系到社会主义新农村建设的步伐。针对上述存在问题，提出以下对策。 （一）完善土地产权制度，促使土地使用权合理流转，逐步实现土地规模经营。土地分散经营所带来的弊端，已逐步为农民所认识，特别是经济比较兴旺地区的农民，正在为打破这个束缚而进行积极探索。实践证明，土地向产业化集中，实现规模经营是加快推进农业产业
16、化的前提和根底，土地向产业化集中，并不是要改变现行的土地承包政策，而是在稳定土地承包关系根底上，允许并促进土地使用权的合理流转。要在坚持自愿、有偿的原那么下，使土地承包经营权逐步集中到一局部种田能手和龙头企业手中，从而提高土地的规模化、集约化程度。 （二）大力培养各种龙头企业。龙头企业的成败不仅直接关系到农业增效、农民增收，而且已经成为开展农业产业化经营的重点。因此，必须通过多种途径和方式，重点扶植和培育多层次、多形式开展的一批骨干龙头企业，特别是要扶持那些规模大、技术水平高、能进行农产品精深加工，促进农产品转化增殖，具有较强的市场开拓能力、带动力和辐射力，能为农民提高有效效劳的龙头企业。在培育各种龙头企业过程中，不管哪种所有制和经营形式的龙头企业，只要能带动农户，政府都要在财政、税收、金融等方面一视同仁地给予支持。建设龙头企业要