1、推荐强力推进项目建设年活动努力开创方案工作新局面 为了贯彻落实全市经济工作会议和全省开展与改革工作会议精神，总结工作，表彰先进，衔接方案，研究部署项目建设年活动的各项工作任务，根据会议安排，我就此作个发言。等一下，市委常委、常务副市长贺宗鑫同志还要作重要讲话，请大家认真领会贯彻。 一、认清形势，提高认识，进一步增强搞好项目建设年活动的紧迫感和责任感 过去的一年，全市方案系统在市委、市政府的正确领导下，解放思想，开拓进取，较好地完成了年初确定的方案工作任务，并呈现出一些新的亮点。一是争取国家资金成效显著。2003年计委口争取各类项目303个，争取资金5.32亿元，其中国家和省无偿资金4.77亿元
2、，相当于去年全市财政总收入的26.2，超额完成了市政府下达的3.5亿元任务。据不完全统计，1998年至2003年6年间，全市争取国债及其它基建投资项目668个，涉及农林水利、交通、城市、政法根底设施、旅游、卫生、高中扩招、中小学危房改造和以工代赈等十多个领域，总投资达70亿元，其中国家和省配套投资27.2亿元，相当于19491997年48年间国家对吉安投资总量的1.1倍。二是项目前期工作有序展开。相继完成吉安水业市场、万安水产市场等172个投资在500万元以上项目的前期工作，开展了吉衡铁路吉井段、华能井冈山电厂二期、泰和水电站、105国道改造等重大项目的前期论证工作，其中吉衡铁路吉井段有望年内
3、开工建设。三是重点工程建设管理卓有成效。确保了赣粤高速公路吉安段、319国道泰和段、吉福公路、敦永公路、吉州防洪堤等重点建设项目如期竣工，加快了井冈山机场，新干、峡江、吉水“三桥三线工程，白厦公路，久营公路，农网改造二期等工程建设进度。全年新建、扩建国省道公路170.38公里，县乡道路681公里，完成退耕还林38万亩，建成旱涝保收根本农田5万亩，解决饮水困难人口6万人。四是宏观调控适时到位。加强对重大经济社会问题的专题研究。去年，先后组织制订了关于筹建市非典型肺炎专治医院建设方案的建议、XX市六大支柱产业开展规划、关于利用国家开发银行贷款加快XX市城市根底设施建设的报告、关于恳请在XX市布局建
4、设上海（江西）工业园的请示等重要文件。加强对经济运行的月度监测和季度分析。“非典期间，就“非典对吉安经济的主要影响，提出对策建议，进行适时调控。进一步改进方案编制方法，加强调查研究和实证分析，既根据经济运行形势调整局部方案指标，又强化与市直、县市区之间的沟通协调，使方案更贴近实际，更具指导性和操作性。五是政务环境建设再创佳绩。去年在市直部门形象测评和市办证中心窗口评比中，我委再次获得两个第一名。特别是去年“非典疫情在我市出现后，我委及时提出了筹建非典专治医院的设想，很快得到市委、市政府的赞同，并责成我委全力负责医院的筹建工作。在不到6个月的时间内，我委抽调20余名干部职工与兄弟单位的同志一起，
5、夜以继日，倒排工期，顺利完成了非典医院选址征地、宣传发动、建设协调、竣工验收等工作，同时积极做好向上争资工作，中央国债资金1150万元可望近期下达。此外，我委在全市党政信息网二期建设、村建扶贫、社区共建、招商引资等方面，也取得了显著成绩。 回忆过去的一年，方案系统在全市经济建设和社会开展主战场上发挥了一定作用，取得了较好成绩，这得益于全市各级党委、政府的正确领导，得益于各相关部门的密切配合，得益于社会各界人士的关心支持，得益于全体方案干部职工的辛勤努力。在此，我谨代表市计委向所有关心支持方案工作的各级领导、各界人士表示衷心的感谢，向全市方案系统的干部职工致以亲切的问候。 在肯定成绩的同时，必须
6、清醒地看到，尽管我们近几年来牢牢把握投资主题，全力扩大投入，为经济开展注入新的生机和活力。但与经济开展的要求和先进地区的势头相比，无论是投资规模和结构，还是项目质量和水平，都有较大差距。为此，市委、市政府决定今年集中力量开展项目建设年活动，以项目建设统领全市经济工作，这是我市适应新形势、应对新挑战而作出的又一项重大决策。各县市区、各单位要充分认识开展项目建设年活动的重要性、必要性和紧迫性，进一步把思想统一到市委、市政府的决策部署上来。首先，从加快经济开展的内在要求看，投资规模决定着一个地方经济开展的潜力与后劲。嘉兴、绍兴、南通、常州等市开展突飞猛进，其主要原因就是投资总量及增长速度领先于其它城
7、市，2002年，四市全社会固定资产投资分别完成379亿、373亿、305亿、250亿元。市委一届七次全会提出做大XX市、崛起“银三角的战略举措，明确国内生产总值到2023年比2002年翻一番。要保证这个速度，据测算，2002-2023年五年间需要投资600个亿，去年我市全社会固定资产投资虽然有较快增长，完成75亿元，但离每年平均推荐强力推进项目建设年活动努力开创方案工作新局面120个亿的投入相差甚远，离兴旺地区的投入差距就更远。因此，扩大投入已成为经济开展的头等大事，抓开展就必须抓投入。其次，从抢抓当前面临的投资机遇来看，审视国内宏观经济政策，扩大内需仍然是未来几年经济开展的根本方针，国家将坚
8、持投资和消费“双向拉动，继续实施积极的财政政策，保持全国经济的快速增长。2004年，国家决定继续发行国债1100亿元，加上2003年结转的300亿元，总共达1400亿元的规模。可以预见，今后一段时期我们仍然面临着扩大投入的极好机遇。各地各部门务必抢抓机遇，积极跑部跑省，争取开工建设一批重大根底设施和企业技术改造项目，尽快改善交通条件和投资环境，有效增强经济开展后劲。再次，从政府职能调整转换来看，随着我国社会主义市场经济体制的逐步完善，各级政府职能必然发生相应地调整变化。作为方案部门，就是要在强化宏观调控职能的根底上，牢牢把握上项目、扩投资这个主旋律，把上项目、扩投资、促开展作为方案工作的第一要
9、务，真正做到悠悠万事，唯此为大。正如胡长林市长在全市经济工作会议上指出的，项目是引进外资、启动民资、争取国家投资、利用银行信贷的有效载体，没有项目，工作就没有抓手，增长就没有后劲，开展就没有依托。各级各部门要充分认识项目建设对加快开展的极端重要性，树立抓项目就是抓开展的理念，强化争项目、抢项目、挖项目的意识，不遗余力地推进项目建设年活动全面深入开展。 二、明确目标，扭住关键，切实把握好项目建设年活动的主攻方向 根据全市经济工作会议提出的总体思路和目标任务，今年我市方案工作总体要求是：认真贯彻落实全市经济工作会议和全省开展和改革工作会议精神，坚持以项目开发为根底，以项目建设为核心，以扩张投资为重
10、点，以拉动经济增长为目标，全面创新项目开发理念，优化项目建设方式，强力推进项目建设年活动，努力营造做项目、扩投资、抓质量、严管理的建设环境和良性投资增长机制，促进固定资产投资的持续快速增长。主要目标是：力争全社会固定资产投资迈上100亿元台阶，进入国家和省“十一五规划范围的项目20个以上，开发包装投资超亿元的重大项目30个以上，提报推介投资超千万元的项目400个以上，建成投产（含续建）规模以上项目500个以上。实现上述目标，必须突出重点，扭住关键，着力抓好项目的开发、建设、管理三个关键环节： 1、精心筹划，开发储藏一批有吸引力的精品项目。项目能否取得上级支持、能否吸引外资和民资，关键在于项目是
11、否有较强的吸引力。当前我市项目开发储藏存在的突出问题就是量少、质差、面窄，究其原因就是一些地方和部门急功近利，不重视项目的开发储藏，舍不得投入必要的人力、物力和财力，导致项目质量不高。为此，各地各部门一定要高度重视项目开发储藏工作，指导思想上实现“三个转变，即：从等着企业报项目，向主动帮助企业筛选论证项目转变；从单纯为争取国债资金做项目，向为争取进入国家长期规划盘子做项目转变；从为眼前利益做项目，向为本区域长远开展做项目转变。具体工作中，一要抓好“十一五规划的编制。按照国家规定，规划将成为今后各地产业布局和项目实施的重要依据，凡未列入规划的项目今后很难批办下来。“十一五规划没有编制好，也就意味
12、着项目争取工作先输一着。因此，各县市区要以更宽广的视角、更开阔的思维、更长远的眼光，谋划一批事关长远的重大项目，形成所属区域的“十一五规划纲要。要集思广益，“开门搞规划；对涉及我市重大经济社会问题要作专题调研，相关指标要进行技术性测算；要成立“十一五规划办公室，确保经费，抽调专人负责该项工作，力争全市有20个以上项目进入国家和省“十一五规划盘子。二要抓好项目的开发包装。按照“把握政策、面向市场、依托优势、盘活存量的原那么，坚持不做“第一就做“唯一的理念，围绕国家的投资方向、市场需求、产业开展的需要，根据自身的资源优势、区位优势和低本钱优势，做好项目的精选和开发论证。要在项目包装上狠下功夫，舍得
13、花钱聘请名家高手，精心筛选包装30个以上投资超亿元的重大项目，为争取国家和社会的投资创造条件。三要抓好项目的储藏。要按照项目库建设的要求，加大项目开发储藏力度，确保一批既符合国家投向，又有利于区域经济开展的项目完成开发储藏，为争取挤进国家和省投资规划盘子打下根底。今年重点要抓好城市环保、防洪、小城镇建设、县乡公路、小流域治理、节水灌溉、公共卫生体系、农村教育文化设施、高新技术开发、农业产业化和农产品加工等项目的储藏，争取提报推介投资超千万元的项目400个以上。 2、拓宽渠道，努力构建项目建设多元化投融资机制。项目建设，资金是关键。要实现今年全社会固定资产投资迈上100亿元大关这个目标，钱从哪里
14、来。我认为就是四句话，即：向上争、对外引、民间投、银行贷。这样就能拓宽投资渠道，构建多元化投融资机制。所谓“向上争，就是要抓住今年国家继续实施积极的财政政策的大好机遇，加大跑部跑省力度，加强与省、国家有关部门的联系，千方百计争取国家和省在项目建设方面的资金扶持。要重点跟踪大中型病险水库除险加固、大型灌区、城市防洪、草场建设、城市污水处理工程、农产品批发市场、旅游开发等重大根底设施项目，积极跑省进京做工作，力争全市年内争取国家项目资金超7亿元，其中计委系统争取资金不少于3亿元。所谓“对外引，就是要利用沿海劳动密集型产业加快内移、跨国公司抓紧在内地设立生产基地或“加工厂的有利时机，按照对接长珠闽、
15、融入全球化的要求，进一步加大招商引资力度。要把眼光瞄准世界500强和国内500强企业，有针对性地研究跨国公司的投资动态，建立跟踪信息网络体系，力争在大项目招商上有个大的突破，从而带动全市招商引资的开展。要进一步改进招商方式，广泛推行以商招商、代理招商、网上招商。要坚持项目跟踪效劳制度，力争签订了意向合同的项目能投资落户。确保全市年内引进市外资金超85亿元，力争105亿元；确保实际利用外资1.2亿美元，力争1.5亿美元。所谓“民间投，就是要进一步放宽投资领域，降低民营经济的准入门槛，做到外资内资一视同仁，努力为民间资本创造公平竞争的外部环境。要根据国家产业开展方向，引导和帮助民营企业申报立项，争
16、取项目资金和上级有关的政策性补助，激活民间资本。力争年内民间资本投资到达20亿元。所谓“银行贷，就是要加强与金融机构的联系和沟通，进一步密切银企关系，拓宽融资方式，畅通融资渠道，充分发挥信贷资金在项目建设中的主导作用。年内要重点争取国家开发银行对我市根底设施重大项目的投资能够到位。通过努力，力争全年新增信贷融资20亿元。 3、标准管理，确保项目建设的质量和进度双达标。计委作为政府的投资主管部门，负责项目的前期工作、开工建设和竣工验收全过程管理。虽然我市项目管理总的来说比较标准，但存在的一些问题也令人堪忧。有的项目建设进度缓慢，工期延长，工程建设不能如期完工验收；有的不按规定实行工程监理，质量把关不严；有的招投标不标准，程序不到位；有的擅自改变投资方案，挪用项目资金，配套资金不到位。各地各部门要高度重视这些问题，以对党对人民对事业高度负责的态度，抓紧清理整改，自查自纠，并严格按照国家根本建设程序和国债资金使用管理的