1、全市人口资源环境座谈会讲话 今年是“十一五规划的开局起步之年，是推动经济社会切实转入科学开展轨道的关键之年，人口资源环境工作也站在新的起点上，面临着新的形势和任务。因此，今年在“两会期间继续召开这样一个座谈会，围绕做好今年和今后一个时期的人口资源环境工作，分析形势，研究问题，明确任务，对于进一步落实科学开展观，促进我市经济社会全面协调可持续开展，具有十分重要的意义。刚刚，4个部门负责人作了发言，黄萌同志与各县（区）长分别签订了2023年度人口和方案生育、国土资源保护和利用目标管理责任书，并就做好我市人口资源环境工作作了具体部署，我都赞同。希望大家认真贯彻落实好这次会议精神。 近年来特别是去年以
2、来，全市上下坚持把加强人口资源环境工作作为落实科学开展观、构建和谐社会的重要内容，作为贯彻中央宏观调控政策和转变经济增长方式的重要途径，作为生态市建设的核心内容来抓，各项工作呈现了良好的态势。人口计生工作狠抓责任落实，加强综合治理，机制进一步健全，法治化水平进一步提高，城市社区、农村和流动人口计生管理等重点难点工作取得了新的进展，全市人口计生工作整体水平五年来一直保持全省一类行列，低生育水平进一步稳固，出生性别比连续18年保持在正常范围。环境保护和建设方面，扎实开展生态市建设和创立国家环保模范城市和国家园林城市活动，创模和创园林城市分别通过了验收考核，通过创立有效促进了生态建设和环境保护；深入
3、实施“811环境污染整治行动方案，加大重点地区、重点行业和企业污染的监管和治理力度，严肃查处违法排放污染物的事件，加强环保根底设施建设，治污能力进一步提高，环境质量有所改善；坚决淘汰落后生产能力，广泛开展了蓄电池、砖瓦窑等“三高一低行业和“五小企业的专项整治，去年撤除机立窑50座，节约用电2亿度，减少粉尘排放量2万多吨，今年可以全部淘汰水泥机立窑，实现三年目标两年完成，XX县区蓄电池行业污染整治已摘帽；全面推动循环经济开展，市委、市政府召开全市循环经济工作会议，研究制定了开展循环经济实施意见，制定并实施工业、农业、效劳业开展循环经济行动方案，积极推行清洁生产，广泛开展节能、节水、节地、节材活动
4、，推进资源的节约和综合利用。国土资源保护和开发管理进一步加强，执行最严格的耕地保护制度，全面开展土地整理复垦，已连续5年实现耕地占补平衡，较好地保障了经济社会开展的需要。出台了一系列节约集约用地的政策措施，土地集约利用水平逐步提高。水资源开发利用保护取得明显成效，围绕水资源的可持续利用，科学编制了一系列水资源规划，通过实施水源建设工程、引湖济河工程、千万农民饮用水工程，加强水资源节约保护，水资源保障能力明显增强。“十五期间，全市大中型水库累计完成投资7.2亿元，相继完成了老石坎、对河口水库除险加固工程，兴建了凤凰水库，今年又启动了老虎潭水库工程建设。加强水资源水环境保护，xx水质根本到达类水标
5、准，成为太湖流域水质最好的区域之一。总之，对我市人口资源环境工作所取得的成绩，应该给予充分肯定。 “十一五是我市全力实施率先崛起战略的关键时期。这个时期，是xx加快科学开展，迅速做大经济总量，提高开展质量，进一步增强实力、激发活力、彰显魅力，加快建设现代化生态型滨湖大城市，奋力实现在杭湖宁开展带中间率先崛起的重要时期。经济的快速开展，必然会使资源要素制约和人口环境的压力进一步加大，一些老问题还没有完全解决，新问题可能会随之产生。一是在人口方面，我市将逐步迎来劳动年龄人口、市外迁入人口、总人口和老年人口的“四大顶峰，低生育水平还存在不稳定因素，如何有效快速地将人口压力转化为资源优势还有待于抓紧破
6、题。二是在生态环境方面，xx有限的区域环境容量与经济快速开展的矛盾日益突出，一些地方和单位对环保工作还存在片面认识，工作还不够到位，企业环境违法行为时有发生，因环境问题引发的群体性纠纷和信访事件逐年增多，已成为社会不稳定的重要因素，去年的“天能事件给我们敲响了警钟。水生态环境没有得到根本性好转，太湖流域的污染治理任务十分艰巨，水质型缺水矛盾突出，水利根底设施建设有待于进一步加强，水资源、水环境保护和节约用水意识还需进一步强化。三是在土地和矿产资源方面，资源短缺的制约将长期存在，粗放式利用土地现象还没有从根本上得到遏制，在国家严把土地阀门的情况下如何提高土地节约、集约利用水平，保障经济建设用地，
7、还需要很好地研究和创新。矿山自然生态环境治理和保护的任务也还十分艰巨。这些情况说明，在新的一年，人口资源环境工作的任务依然相当艰巨繁重。如果不能在这方面取得新的突破，落实科学开展观就无从谈起，增强“三力、率先崛起也难于实现，人民群众也不会满意。因此，各级党委、政府和领导干部思想上一定要真正形成共识，牢固树立和认真落实科学开展观，把人口资源环境工作作为加快科学开展、构建和谐社会的重要内容，采取更加扎实有效的措施，切实抓紧抓好。要继续高度重视人口和方案生育工作，一定要在稳定低生育水平的根底上，着力提高人口素质，使人口压力转化为人力资源优势。国土资源工作要围绕“保护、保障、挖潜、集约的方针，做到保护
8、资源更加严格标准，保障开展更加持续有力，更好地效劳经济社会开展。环境保护工作要继续加大治理污染的力度，大力开展循环经济，加强生态保护和建设，积极推动以环境换取经济增长为主向以环境优化经济增长为主的历史性转变。水利工作要进一步加强水资源保护、开发和合理利用，不断改善水生态环境，特别是要按照建设社会主义新农村的要求，更加重视农村水利建设和水环境整治，解决农村居民饮用水平安问题，着力提高农民生产生活条件。人口资源环境工作的一个最重要的载体、也是最终的目标，就是要建设资源节约型和环境友好型社会。下面，我就加快资源节约型和环境友好型社会建设，进一步推进人口资源环境工作谈几点想法。 一、建设资源节约型、环
9、境友好型社会是经济社会开展的历史必然。党的十六届五中全会首次把节约资源作为根本国策，把建设资源节约型和环境友好型社会确定为国民经济与社会开展中长期规划的一项战略任务。建设资源节约型、环境友好型社会，是以胡锦涛为总书记的党中央紧密结合我国国情，借鉴国际先进开展理念，着力解决我国经济开展与资源环境矛盾作出的重大战略决策，对于全面落实科学开展观，不断提高资源环境保障能力，实现国民经济又快又好开展具有重要意义。这次全国“两会通过的“十一五规划纲要和政府工作报告，把“建设资源节约型、环境友好型社会放在了更加重要的位置，提出了更加明确的目标，标志着我国已进入了由以环境换取经济增长为主向以环境优化经济增长为
10、主转变的新阶段。这种转变是历史的必然，是基于未来开展的战略选择。本世纪头20年是我们必须紧紧抓住并且可以大有作为的重要战略机遇期，同时也面临着严峻的资源环境形势。一是资源约束矛盾日益突出。从资源禀赋看，我国是总量上的大国，人均上的贫国。人均淡水资源占有量仅为世界平均水平的14，人均耕地占有量不到世界平均水平的40，石油、天然气人均占有储量为世界平均水平的11和4.5，45种矿产资源人均占有量不到世界平均水平的一半。资源禀赋与人口不断增长之间的矛盾将长期存在。加上我国正处在工业化和城镇化加快开展的阶段，这是一个资源消耗强度加大的阶段，更加剧了资源短缺的矛盾。二是环境形势更加严峻。当前，生态环境总
11、体恶化的趋势尚未得到根本扭转，环境污染日益严重，生态环境恶化，水土流失严重，森林生态系统质量下降，生物多样性、生态平安受到严重影响。实践证明，传统的高投入、高消耗、高排放、低效率的增长方式已经走到了尽头，不加快转变经济增长方式，资源难以为继，环境难以承受。从xx来讲，我市产业层次比较低，经济增长仍以粗放型为主，开展的代价比较高，如果走传统的老路，要素、资源、环境的约束势必会越来越大，势必会严重影响增强“三力、率先崛起的进程。建设资源节约型、环境友好型社会是坚持以人为本，实现科学开展、构建和谐社会的必然要求，是提高人民群众生活水平和质量，促进社会全面进步和人的全面开展的必然要求。说到底，是增强“
12、三力、率先崛起的必然选择。因此，各级党委、政府要从战略高度充分认识建设资源节约型、环境友好型社会的紧迫性，把它作为实施增强“三力、率先崛起战略的重要任务和重大举措来抓，彻底转变粗放型经济增长方式，使经济增长建立在提高人口素质、高效利用资源、减少环境污染、注重质量效益的根底上，加快推进经济社会开展切实转入科学开展的轨道，促进经济加快开展与人口、资源、环境相协调。 二、建设资源节约型、环境友好型社会必须要加快产业结构调整。实现产业结构优化升级，是缓解资源环境制约的有效途径，是实现经济可持续开展的根本保证，更是建设资源节约型、环境友好型社会的关键举措。我市的产业结构性素质性矛盾比较突出，制造业仍以纺
13、织、建材两大传统行业为主，高新技术产业开展滞后，第三产业低于全省平均水平。前几年我市经济的快速增长主要是依靠生产要素的大量投入和资源消耗来实现的，是付出很大的资源、环境代价的。“十一五时期，我市经济要实现12%以上的增长速度，必须建立在节约资源和保护环境的根底上。因此，我们必须致力于加快调整产业结构，实现产业结构的优化和升级，努力形成有利于资源可持续利用和环境保护的产业结构。除此之外，别无选择。要加快开展循环经济，全面推进工业“3911、农业“4612、效劳业“3551行动方案。研究建立以节地、节水为中心的资源节约型农业和减少污染、环保、绿色的农业生产体系；加快“二三三产业结构调整步伐，积极用
14、先进适用技术改造提升传统产业，加快高新技术产业开展，继续加大淘汰落后生产能力的力度，坚决杜绝“三高一低企业的开展；大力开展能源、原材料消耗低，占用土地少，环境污染少的现代效劳业，提高其在国民经济中的比重。各级政府一定要加强重点行业能源、水、原材料消耗的管理，严格执行设计标准；加强节能、节水技术改造，加强废渣、废水、废气综合利用管理，提高资源综合利用率。要根据资源禀赋和环境容量确定不同区域的开展方向、功能定位，促进区域产业合理布局。 三、建设资源节约型、环境友好型社会必须要加快科技创新。科学技术对转变经济增长方式、调整经济结构、改变人们生产生活方式至关重要。要加快产业结构调整、转变经济增长方式，
15、要做好开源、节流文章、从根本上解决资源瓶颈和环境污染问题，这些都需要科技创新。只有依靠科技进步，我们才能走出一条资源消耗少、环境污染小、经济效益高的经济开展道路。我们必须把科技创新作为建设资源节约型、环境友好型社会的关键举措来抓。科技创新，一方面，要着力提高自主创新能力。加大对资源节约和循环利用关键技术的攻关力度，组织开发和示范有重大推广意义的替代技术、减量技术、再利用技术、资源化技术、“零排放技术等，努力突破技术瓶颈，构建节约资源、环境友好的技术支撑体系。另一方面，要眼睛向外，不求所有，但求所用，积极引进国内外先进的节约资源和环保型的新技术、新工艺、新设备和新材料，加以推广应用。同时，要坚持
16、引进技术与消化、吸收、创新相结合，增强自主创新能力。 四、建设资源节约型、环境友好型社会必须要加快体制机制创新。制度是根底，也是保障。要在实践中积极探索创新，加快形成有利于推进资源节约型、环境友好型社会建设的体制机制。要充分发挥市场机制和经济杠杆的作用，注重运用法律、行政、价格、财税、金融等多种有效手段促进资源的合理开发和节约使用，促进环境的保护和建设。逐步理顺资源性产品价格，建立能够反映资源稀缺程度的价格形成机制。制定鼓励生产和使用节能节水产品的经济政策，完善资源综合利用和废旧物资回收利用的税收优惠政策，继续实行限制高耗能、高耗材、高污染产品进出口的政策措施。要抓紧研究制定资源节约使用、有效利用的评价标准，完善市场准入制度，建立新上建设工程的资源评价体系。要完善土地市场和矿业权市场体系建设，改革完善土地资源产权管理制度，研究建立国土资源节约、集约利用的机制，进一步建立适应市场经济要求的国土资源管理体制。抓紧建立生态补偿、企业生态恢复、破坏修复