1、议信息民主的保障 环境信息公开是公众参与环保的根底和前提。假设没有环境信息披露和建立信息发布机制，假设发布的信息不能确保公众周知，公众参与就是一句空话。环境信息公开是政府信息公开的一局部，既有自身特色，又遵循政府信息公开的普遍规律。了解信息公开的历史和开展过程，有助于我们更好地推动和完善中国环境信息公开。 一、政府信息公开的意义 （一）信息的概念信息民主是现代民主的重要组成局部。信息民主包括获得信息权、使用信息权与参与信息权。政府作为社会的管理者，在行政管理过程中，制作、搜集、存储了大量的信息。因为政府信息涉及社会生活的方方面面，与人民生活息息相关，而且数量巨大，可以说政府是最为重要的信息源。
2、而只有公开政府信息，才能满足公众获得信息权、使用信息权和参与信息权的需要，因此，信息公开制度是信息民主的保障。从政府本身的利益来说，政府并不愿意公开信息，法藏官府，秘不可知，保密能够为政府提供更多的自由裁量的便利。因此，政府信息公开制度是在于保密文化斗争的过程中开展起来的。 （二）政府信息公开制度理论根底在政府信息公开法律制度下，政府是否应当向公众提供政府信息，不是由政府的权力决定的，而是由民众的权利决定的。人民主权理论和知情权理论构成了公众获得政府信息的权利的合理性，成为政府信息公开制度的理论根底。根据人民主权理论，政府机关有义务向公众公开政府信息，或者说人民有权利获得政府信息。理由如下：第
3、一，从行政权力的来源看，行政机关所享有的一切权利均来自于人民的权利和宪法的授权。因此，人民必须有一定的途径了解政府是否适当、完整地执行授权的目的；政府必须公开政府信息，接受授权者的监督。第二，从行政权力内容看，行政权力涉及到国家的政治、文化等社会生活的组织管理。行政权力内容的广泛性决定了对它监督的重要性。第三，从行政权的行使方式看，行政权行使应当是公开的。作为政府信息公开制度理论根底的知情权（righttoknow）又被称为了解权。它首先是作为政治上的权利提出的。美国新闻记者肯特库柏（kentcooper）在1945年率先使用了“了解权一词。当时美国政府内部存在着消极对待政务信息公开化，任意扩
4、大保密权限的官僚主义倾向。肯特库柏在文章中呼吁，公民应当享有更加广泛的了解权，并建议将了解权提升为一项宪法权利。知情权是人民行使一切民主权利的重要前提。没有知情权，公民的选举权和参政权无法实现；知情权是监督政府，防止政府滥用权力的重要手段，能够有效地监督政府不滥用权力的最好方法就是建立以知情权为根底的政府信息公开制度。确认知情权为一项普遍的民主和社会权利，为政府信息公开奠定了根底。 （三）信息公开的意义政府信息公开制度的建立与开展对社会政治、经济和文化的开展都有重要的意义。 1、信息公开的首要意义就是促进公众参与国家管理。政府信息公开法律制度，首先是公众了解了行政权力行使的状况，为评价政府行为
5、提供了根本的信息支持；通过了了解政府信息，人们可以发表言论，提出意见和建议，直接影响政府的决策。 2、保障个人权利。公民个人很多权益的实现都必须首先了解政府的信息。政府信息不公开，公民个人就不能获得有关信息，甚至对自己权利的状况，如有什么权利、权利是否遭到了侵害，侵害的程度、是否有救济的途径等，都不了解。 3、促进经济增长。在信息时代，信息经济是经济的根底，而政府却是社会中最大的信息所有者和控制者。因此，实现信息化或者信息社会的前提市政府信息公开，使政府信息资源能够得到有效的开发和利用。 4、防止腐败。阳光是最好的防腐剂。信息公开使政府处于公众的监督之下，对防治腐败有不可替代的作用。北欧国家政
6、府廉洁不能说与政府信息公开没有关系。近年来，防止腐败成为有些国家建立政府信息公开制度的目的之一。 5、提高行政效率。从传统的政府保密文化的角度看，通常认为信息公开会增加行政负担，影响行政效率，但是，政府信息公开与行政效率并不矛盾，相反适当地公开政府信息还有助于提供行政效率。 二、信息公开制度开展的概况 （一）信息公开制度开展的概况瑞典是政府信息公开制度发源地。瑞典于1766年制定了出版自由法，赋予报刊以转载公文的自由。1949年瑞典国会通过了现行的出版自由法，1980年制定了保密法，1991年又制定了表达自由法作为对出版自由法的补充。瑞典保密法的出发点是保护公众获得政府信息的权利，详尽规定保密
7、信息的范围，是为了限制行政机关在保密问题上的自由裁量权，瑞典的信息公开制度主要通过出版自由法、表达自由法以及保密法加以确立，它们共同构成了瑞典出版自由与信息公开制度的宪法和法律根底。瑞典之后，芬兰、丹麦和挪威等北欧国家也制定了信息公开法律。北欧成为世界上第一个普遍实行了信息公开制度的地区。在20世纪80年代开始到2022年5月，几乎全部东欧国家都建立了信息公开制度。在西欧国家中，法国是1978年通过的自由获得行政文件法（lawonthefreedomofaccesstoadministrativedocument）。荷兰于1978年制定了政府信息公开法（lawontheaccesstooffi
8、cialinformation）。奥地利和爱尔兰分别于1986年和1997年制定了信息公开法。在西欧国家中，英国是制定信息公开法比较晚的国家，2022年11月30日英国通过2022年信息公开法（freedomofinformationact2022）。美国是世界上较早制定政府信息公开法的国家。而且，可以说，在世界上对信息公开制度的开展产生最大影响的是美国的信息公开法律制度。美国宪法第一条修正案规定，国会不得制定限制言论或出版自由的法律。尽管第一修正案没有明确规定信息公开，但它奠定了美国信息公开制度的宪法根底。1966年，美国制定了信息公开法，即政府信息公开法律制度，规定公众有权向联邦政府机关索
9、取任何材料。除了1966年信息自由法，1974年制定的隐私权法（theprivacyact）是信息自由法的重要补充。1976年的阳光法案（thesunshineact）是关于会议公开的法律，旨在允许公众参与有关的行政机关的会议。该法也是美国政府信息公开制度的一局部。加拿大获得信息法是1982年制定的。加拿大公民或者在加拿大的永久居民均可以根据该法获得联邦政府的纪录。在非洲，南非于2022年制定信息公开促进法（promotionofaccesstoinformationact），尼日利亚也于1999年制定了信息公开法。韩国是亚洲国家中第一个制定信息公开法的国家。韩国的公共机构信息公开法于1996
10、年12月31日通过，1998年1月1日生效。继韩国之后，泰国于1997年制定了官方信息法。日本的行政机关拥有信息公开法是2022年生效的，它标志着信息公开法律制度在日本确实立。在亚洲国家中，印度、菲律宾以及印度尼西亚都在讨论制定信息公开法。到目前为止，世界上已经有近50个国家建立了信息公开法律制度。虽然各国的政治、经济以及历史文化各有不同，但是各国都走过了一个从保密到公开的开展历程。 （二）信息公开制度开展的原因信息公开制度能够在二次世界大战后特别是在近几年得到普遍的开展不是偶然的。在二次世界大战之后，特别是近几年民主政治文化的开展，世界范围的持续和平，法治、国际人权运动的开展以及经济全球化，
11、使得获得政府信息的权利成为一项根本的权利，而公开政府信息也成为一个现代民主法治国家的标志，因而，世界各国纷纷制定政府信息公开法，是信息公开制度成为信息民主的制度性保障。 三、中国政府信息公开面临的问题 （一）我国政府信息公开实践人民主权原那么是我国宪法的根本原那么之一。依据人民主权原那么，政府信息公开是社会主义民主的应有之意。但是我国建国后，由于种种原因，政府信息一直是在保密文化的控制之下。党的十一届三中全会后，随着改革开放和政治体制改革的深入，逐渐提出了政府信息公开的问题。20世纪80年代后期，在我国农村，村务公开是我国政府信息公开的催化剂。当时，农村实行基层自治的时间还不长，相应的法律法规
12、也不健全，长期存在村务不公开的现象，村民自治成了村干部自治。农村实行土地承包制度后，经济利益的个体化使得农民更加关心村集体资产的使用问题。暗箱操作引发了农民与村干部的矛盾，甚至引起了一些严重的冲突。在这样的压力下，自从上世纪90年代后期，一些地方自发实行村务公开。村务公开的普遍展开，就引起了乡镇政府政务公开的问题。乡镇政府政务公开促进了系统性的行政公开。1999年公安部发布文件，要求在全国公安机关普遍实行警务公开。2022年国家税务总局发布关于在全国税务系统进一步实行文明办税“八公开的通知。同时，国家工商管理局等部门纷纷在本部门推行政务公开。网络在我国的迅速开展，为政务公开提供了一个新的渠道和
13、方式，扩大了公开信息内容的传播。1999年政府开始了网络工程，这一高效手段，对政府信息公开起到了巨大的促进作用。政务公开与政府信息公开是不同的。政务公开的内容是有关行政事务的事项，即既有信息的公开也有行为的公开，信息公开是政务公开的一局部，是政务公开的核心内容。因而在政务公开的过程中，政府信息公开也得到开展。随着政务公开的开展，人们的注意力从宽泛的政务公开逐渐转变为关注更具体的政府信息公开。2022年中国参加wto前后，wto对政府透明度的要求的讨论过程中，已经将政府信息公开从政务公开剥离出来，开始强调政府公开信息的义务。2022年春季，非典型肺炎的流行期间，政府对疫情的及时公布，对于控制疫情
14、和稳定社会秩序等都起到了积极的作用，使公众和政府更加认识到了信息公开的重要性。但是，到目前为止，我国还没有专门的政府信息公开的法律，行政处分法和立法法等法律规定了政府在某些方面的信息公开义务。1996年通过的中华人民共和国行政处分法提出了行政处分公开原那么，并且对行政处分依据提出了具体的公开要求。XX市政府在2022年11月6日通过了我国第一个政府信息公开的地方政府规章XX市政府信息公开规定。该规定是由我国地方政府制定的第一部全面、系统标准政府信息公开行为的政府规章，也是我国第一次以立法（地方规章）形式全面标准和要求政府必须对公众进行较为全面、彻底的信息公开。后来，XX省政府、XX市政府、XX
15、省政府、XX市政府等地方政府相继制定了地方性的政府信息公开规定。 （二）我国政府信息公开的主要问题我国政府信息公开的实践与法律制度虽然有了一定的开展，封闭的政府正在向开放的政府转变，政府机关通过各种方式公开的信息也越来越多。然而，我国的政府信息公开才刚刚开始，综合的信息公开的法律制度还没有建立，政府信息公开还存在很多问题。 1、政府信息公开是以权力为根底目前政府信息公开不是以可诉求的获得政府信息权为根底，而是以政府的职权为根底。这样公开信息是以行政权力为主导的，公开是行政机关推动的。 2、政府信息公开的范围不确定因为目前没有信息公开法，所以政府信息公开的范围没有明确的规定。目前对信息公开的范围
16、有界定作用的是保密法。保密法强调的是保密而不是公开。目前政府公开的多是法律法规，办事程序和执法守那么等一般性的信息，对群众普遍关心的问题反而遮遮掩掩。 3、政府信息公开没有明确的程序由于没有明确的法律程序规定政府应当以什么方式公开政府信息，所以现在政府信息公开的方式是由政府决定的。因而政府多采用主动公开的方式，公布的多是一般性的信息，而比较具体的行政信息，由于没有申请政府公开信息的程序规定，公开的就很有限。 4、没有监督机制和救济手段由于现有规定信息公开义务的法律都没有明确规定监督信息公开的机制，也没有规定不公开信息的法律责任。因而，政府机关如果拒绝提供信息，信息申请人没有获得救济的途径。 四、我国信息公开立法展望政府信息公开法律制度是通过法律确立的是政府公开其所拥有的信息的制度，既有宪法、信息公开法及其他相关法律关于政府信息公