1、在水利规划工作会议上的发言 同志们： 今天省发改委、省水利厅共同召开全省水利规划工作会议，这样的形式已经是两部门联合召开的第八次会议了。本次会议旨在认真总结交流我省水利规划的经验，贯彻落实水利部规划方案工作会议和水利开展“十一五规划工作会议精神，按照科学开展观和构建和谐社会的要求，进一步做好我省“十一五水利开展规划和全省水资源综合规划的编制工作，研究部署全省水域调查、小流域防洪等规划工作，逐步完善我省水利规划体系。省发改委一直来对水利规划非常重视和支持，刚刚王东祥副厅级巡视员已经作了重要讲话，水利部规划方案司和水利部太湖局也非常重视和支持我省的水利规划工作，两位领导还将给我们作重要讲话。今天，
2、我先代表水利厅对近三年来的水利规划工作和进一步做好水利规划工作讲几点意见。 一、三年水利规划工作的回忆和体会 x年以来，我省在全国率先完成了流域综合规划、流域防洪规划、城市防洪规划、城镇供水水源规划等一系列重大水利规划，水利规划工作一直走在全国前列，从而有效地指导我省水利工程建设和管理，为保持水利投入持续增长、水利能力不断提高起到了重要作用。这几年来，根据规划实施的一大批工程，在保障全省防洪防台平安和城市供水、农村饮水等方面发挥了重要的作用，也为我省“生态省建设、“平安x建设、构建和谐社会发挥了应有的作用。水利规划的权威性在我省不断得以提高，受到各级党委、政府和相关部门的普遍重视。回忆一下，有
3、以下三点： 1.近三年来，根据x经济社会快速开展，水利规划工作也在不断地深入，领域也在不断地拓展，更好、更深、更实地融入到整个经济社会的开展轨道。随着经济社会开展对水的不断需求，我们按照水利部和省政府的统一要求和部署开展了全省水资源综合规划的编制工作，目前这项工作进展顺利，大局部市、县已完成了规划的编制和审查。在规划工作中各地按照省委、省政府主要领导的指示精神，根据x省经济社会开展对水资源的要求，我们将水利规划的重心转移到了全省的水资源保护和配置规划上来，实践证明是非常及时和必要的。经过一年多时间的努力，我们编制完成了x省水资源保护和开发利用总体规划、钱塘江河口水资源配置规划，这两项规划经全国
4、水利专家的评审和省政府、省财经委员会的审议，获高度评价。原全国政协副主席钱正英院士亲自来主持钱塘江河口水资源配置规划的审查，水利部汪恕诚部长，全国的一大批水利专家、院士，先后三次组织、参加了对规划的审查。习近平书记和吕祖善省长屡次听取了我们关于x省水资源保护和开发利用总体规划的汇报，在财经委会议上，习书记亲自主持审查会议，并给予高度评价。x省水资源保护和开发利用总体规划根本摸清了家底，理清了思路，找到了问题，也提出了今后几年缺水地区的解决方法和途径，对指导今后的水资源保护和开发利用起到非常好的效果，此项规划按省政府的要求，在去年年底以前完成。省政府把电力规划、水资源规划和土地规划作为当前的第一
5、要务，这次会议中，我们的两位处长将专门对x省水资源保护和开发利用总体规划和钱塘江河口水资源配置规划进行正式发布。这两个规划已经由省政府正式批复，特别是钱塘江河口水资源配置规划是水利部和x省人民政府两家联合批的，据我了解，在国内通过水利部和省政府共同批复的规划是没有的，说明水利部和省政府对水资源配置规划工作的重视，也是对我们水利工作的支持。这两项规划对全省的水资源和钱塘江河口水资源的保护和开发利用进行了统筹安排，是我省水资源和钱塘江河口水量分配的纲领性文件。我相信，经发布和组织实施，将指导今后几年x省水资源配置、保护和开发利用，也将指导钱塘江河口水资源配置工作，这项工作的完成必将对全省的水资源合
6、理配置工作发挥重要作用。 2.三年中，我们根本完成了全省重要河流的河口综合规划，统筹兼顾经济兴旺、人口集中、要素资源会聚的河口地区在防洪、防潮、治江、水资源利用、滩涂围垦、湿地保护、岸线利用、航道码头布局的各项关系，现正在进一步征询意见之中，近期将上报省政府审批，这又是一项新的规划；同时我们还较好地完成了全省产业开展规划等与水相关的有关水利专项规划；组织开展x省海岛供水规划、滩涂围垦总体规划、浙东浙北水资源配置规划、千万农民饮用水规划、“千库保安规划、“万里清水河道实施规划等多项专项规划的编制。刚刚王东祥副厅级巡视员也专门谈到了沿海的海水淡化问题，这个工作也已经列入到我们水利厅的海水淡化的建设
7、和有关规划中，我们要把它作为一项重要工作来考虑。每年我们还进行了两条市际界河小流域规划的编制审批；积极做好与上级机关和流域、省政府有关部门的规划衔接工作。 3.三年来，根据规划带动和推进了一批重大工程的建设，同时也促进了一批重大工程的前期工作进程。浙东引水工程已顺利开工建设，虽然国家发改委还没有最后正式批下来，但前期工作已经完成；“千库保安工程进展顺利，省里从过去每年六千万元增加到今年一亿八千万元的投入，长潭、青山、对河口等大型水库除险加固根本完成，牛头山等一批大中型水库除险加固已经开工或即将按方案开工实施，全省小 （二）型以上水库以200座/年的速度加快实施，五年要完成一千座。“万里清水河道
8、每年建设x公里，“千万农民饮用水工程以每年解困2023万人、改善20230万人的速度稳步推进；全省滩涂围垦在沿海各地按规划有序进行，有效缓解了我省土地资源的缺乏问题。 回忆我省水利规划工作取得的成绩，我体会。一是与水利部、太湖局的关心、指导分不开。水利部、太湖局对我省的水利规划一直来都非常关心、支持，原全国政协副主席钱正英院士去年屡次来到我们x，对我们的规划进行指导，水利部汪恕诚部长也先后两次来x，水利部规划方案司的有关领导先后屡次来x对我们的规划进行指导和帮助，水利部规划总院、水利部太湖局也将x省的水资源规划当作一项重要工作，屡次研究并组织审查，帮助x省做好规划，x水利工作到今天这个好局面，
9、与他们的帮助分不开的；二是与省发改委和省级有关部门的支持分不开。我省的水利规划一直来都在省发改委和有关部门的共同帮助、组织下开展，这也是我们取得今天如此效果的原因。只有各个部门共同合作，才能把这项工作做好。我们把这个经验向全国介绍了以后，得到水利部的高度肯定。一切工作规划先行，依靠各个部门、各个单位共同配合，才能把这件事情做得更好。正是有了各级方案开展部门的帮助支持，我省的水利规划才做得顺、做得好、质量高，才会与整个经济社会的开展紧密结合。同时省有关部门也给予了水利规划很大的支持，省财政厅每年安排预算保证了水利规划的正常开展；三是与规划编制单位的努力分不开。以省水电设计院为代表的一批编制单位克
10、服了人力缺乏、时间紧迫、资金缺乏等问题。有时几个规划同时进行，涉及到大量数据，要深入基层、重新调查，还有一些观点需要重新研究。省水利厅规划方案处的同志组织了设计院、水科院、水文局、钱塘江管理局等有关单位，共同努力，连续七天七夜，用他们的辛勤劳动保证了规划的编制进程，做出了奉献；四是与各地的密切配合分不开。各市、县对省里布置开展的规划工作任务不折不扣地按要求及时完成，是做好我省水利规划的根底，也是很重要的组成局部。在此，我代表水利厅对省发改委、各市的发改委和在座的有关省级单位对我们这项工作的支持一并表示衷心的感谢。 二、准确分析水利规划的新形势，落实新思路，科学制订水利开展“十一五规划 在最近召
11、开的全国水利规划方案工作会议和水利“十一五规划工作会议上，水利部把编制好水利开展“十一五规划作为规划工作的重中之重，要求各省（市）、流域机构认真总结“十五方案实施情况，按照科学开展观的要求，根据新的经济社会开展态势和水利形势制订好水利开展“十一五规划。省委、省政府和省发改委也将“十一五规划作为当前规划工作的主要工作，要求各部门认真切实抓紧抓好。习近平书记、吕祖善省长在去年除夕上午还亲自布署，对如何做好“十一五规划提出要求。这个规划和远景目标是党的“十六大提出全面建设小康社会后的第一个中长期规划，所以，做好这项工作对我们抓住并且用好重要战略机遇期，深入贯彻“三个代表重要思想，全面树立、贯彻和落实
12、科学开展观，深入实施“八八战略、全面建设“平安x，加快我省经济全面可持续开展都具有十分重大的意义。根据省委、省政府提出的要求，我厅去年下半年开始部署水利开展规划的调研工作，组织进行思路报告的研讨，并对规划的工程进行了初步梳理，形成了规划框架。两周前我们在水利部召开的全国会议上把“十一五规划框架向大会作了汇报，参加会议的各省厅（局）长都向我们要资料，都认为x超前一步，我说我们是按照省政府的要求来做的，我认为形成这个框架的效果是非常好的，这次会议上厅规划方案处将作介绍，并提交大会讨论。 结合相关的其他水利规划的制订工作，在水利开展“十一五规划的编制过程中，我们要认真学习贯彻科学开展观，始终将构建和
13、谐社会、实现人水和谐放在首位，根据我省经济社会开展的态势，分析新一轮经济增长和社会开展对水利的客观要求。水利必须立足于为我省经济社会开展效劳的大局，通过自身的开展适应经济社会开展的需求，融入经济社会开展的轨道，为我省经济社会开展提供防洪平安保障和水资源的支撑保障。x省955亿立方米的水资源，看起来并不缺水，但从地区区域来说，存在局部地区区间缺水，必须通过工程措施和非工程措施来解决，这些措施通过哪些工程来解决，这就是“十一五规划当中必须要提出来的。省委、省政府特别是吕省长屡次给我们提出要求，规划不是墙上挂的，规划就是要付诸于实际，规划要有指导性、前瞻性。这个规划就是标明“十一五期间水利上要做哪些
14、事情，要上哪些工程，经济根底情况如何，群众的需要如何，各方面保障能力如何，这就要求我们要切合实际、实事求是地提出比较好的规划，这样才能对x的经济社会开展提供一个防洪平安保障和水资源支撑保障，否那么规划编制指导不了实际建设工作，等于空谈。 “十一五规划是政府对今后五年和一段时期内行业开展方向、主要建设内容的一种政府认定，有非常强的时效性。我想借此进一步强调规划的时效性问题。现在，国家发改委、水利部和省政府对规划的时效性问题越来越强调，国家在水库等工程的立项管理上已充分地强调与五年规划的衔接，没列入“十五规划的水库工程一律不予立项，包括我们省的钦寸水库和其他的一些水库工程、病险水库的除险加固工程等
15、，因为没有列入“十五规划，就无法争取支持和上马。所以现在制定“十一五规划时要考虑“十一五期间哪些工程要上，必须全部列入规划之中。要做好衔接工作，有不少的工程因为没有列入“十五规划而要到“十一五期间去实施。省里的围垦工程，各地积极性很高，要求加快实施，也在经常调整规划实施年限，沿海地区的同志们可能已经体会到规划时效的重要性。在规划管理上必须充分强调实施的方案，按规划确定的次序分步实施，要求全省的规划要按照方案的模式进行管理，“规划就相当于“方案的观念要贯彻始终。在“十一五规划编制中请地方充分考虑其重要性，权衡利弊，扎实做好工作。今后，我们在工程管理、资金安排上将更加注重与规划的衔接，原那么上没列
16、入规划的工程一律不予安排，建议大家在制定“十一五规划的时候提前做好工程方案工作。包括这次省里已经批下来的水资源保护和开发利用总体规划、钱塘江河口水资源配置规划，可能有些地方还没有遇到这方面的问题，希望有超前意识，要有时效性和方案性。 在最近我们和发改委联合下发的关于水库建设规划的工作要求中，我们已经对工程的前期工作提出了明确的要求。要求列入近期实施的建设工程必须具备一定的前期工作深度，否那么难以确认实施的可能性。在“十一五和今后的工程管理上，我们将进一步加强规划时效性的管理，在报送“十一五重大工程的把握上，我们将参照水库建设规划的规定执行。试想，如果一个工程前期工作都没启动，如何能够保证五年内能够开工。现在的前期工作周期一般为两年，多那么三到五年。我们要把规划做实，很大的程度上要看各个工程的前期工作进展情况，按前期工作的进展来确定该工程是否应该进