1、市政府人口与方案生育工作情况汇报 主任、各位副主任，各位委员： 现将我区202223年人口与方案生育工作情况作个汇报，请予审议。 一、我区人口计生工作的根本情况 一年来，我区的人口与方案生育工作在区委、区政府的正确领导下，坚持以党的十七大精神为指导，按照“围绕一个中心，突出两项建设，实现五个进一步的工作思路，建立健全人口计生工作新机制，加强人口计生基层根底建设，保持了低生育水平。全区现有人口755811人，已婚育龄妇女137405人。202223年2023月至202223年9月全区出生8136人，出生率为2023.83，政策生育率为93.2023，自然增长率为6.88，多孩率为0.76%，出生
2、婴儿性别比为12023.6。全年共落实“四术7866例，其中上环5615例，结扎2173例（二女扎478例），补救措施78例，综合节育率为88.33。目前，我区共有一类镇（街道）2023个，二类镇（街道）4个，三类镇（街道）2个。 二、主要工作措施 （一）党政齐抓共管，落实“三个到位。 一是领导重视到位。区委、区政府十分重视人口计生工作，成立了由区长江中南同志为组长的人口计生工作领导小组；年初召开全区人口计生工作会议，把思想统一到党的十七大以及中央、省的决定精神上，增强了各级领导干部做好人口计生工作的使命感和紧迫感；区委常委会和区政府常务会经常听取人口计生工作情况汇报，认真部署各阶段的人口和方
3、案生育工作。二是责任到位。年初区政府与各镇（街道、开发试验区）、各计生机构兼职单位、各区直机关有关部门签订了方案生育工作目标责任书，形成区、镇（街道）、村（居）三级齐抓共管、责任明确的计生工作管理网络。三是督查到位。区委、区政府将人口计生工作列入重点工作督查范围。督查小组每月督查全区人口计生工作开展情况，不定期到镇（街道）、村（居）进行计生工作质量抽查。建立了督查制度、通报制度、诫勉谈话制度和季度剖析制度。区主要领导及区分管领导经常深入基层，进行计生工作督查指导，有力推动了人口计生工作顺利开展。 （二）宣传教育先行，倡导婚育新风。 我区始终坚持宣传教育先行，做到以婚育文化建设为龙头、以传媒为阵
4、地、以活动为载体、以宣传车为纽带、以观念转变为目的，引导群众切实转变婚育观念，为构建和谐计生营造良好舆论宣传气氛。 一是创新宣传载体。一是投入15万元与我市天慧传媒广告公司合作，利用户外led和楼宇媒体（液晶电视）对计生政策进行宣传，宣传面覆盖市区的各大酒店、宾馆、写字楼、大型超市、休闲娱乐中心、医院及高尚住宅小区。据统计，市区共有液晶显示屏900多个，每个显示屏每天滚动播放200次。二是与中国移动公司合作，在计生宣传月和新春期间给全区12022多个育龄夫妇群发短信进行宣传。三是给全区各机关单位相关工作人员寄送贺年卡片共5000张，从而营造了有利于人口计生工作的舆论气氛。 二是开展“婚育新风进
5、万家活动。春节期间，区各级党政领导对长期工作在计生战线上的老同志、老模范、实行方案生育的特困户、纯二女户、独生子女户共305户进行了慰问，并将方案生育宣传融入到社会主义新农村建设中。通过开展方案生育宣传月活动，文艺宣传队巡回演出，举办专题讲座和培训班，街头咨询，在电视台开辟专栏，竖大型宣传画，建宣传示范一条街、挂横幅，印发大量的宣传资料等形式，全方位、多层次，大张旗鼓地开展宣传教育活动。 三是开展“生殖健康直通车活动。我区抽调精干人员组成了集宣传教育、生殖健康、生育关心、扶持救助等于一体的“生殖健康直通车效劳队。去年2023月在公馆镇，今年8月在威威步行街开展了“方案生育生殖健康普查普治婚性孕
6、育知识下乡活动，将生殖健康送到育龄群众家门口。广东人口快讯对此作了专版报道。目前，我区“生殖健康直通车共为4万多人次提供优生优育咨询，为18000多名已婚育龄妇女提供了生殖健康检查效劳，对975名对象实施了登门效劳，赠送优生优育书籍1400套，免费发放避孕药具13800盒（件）。今年1月，由我区聘请的有关专家学者和区计生效劳站医务人员一起，组织全区中学健康教育教师及校医在xx市第十中学开展了“青少年健康教育现场观摩活动，正式启动了我区“生殖健康进校园活动。 （三）抓“两无建设，夯实基层根底。 我区积极推进创立“两无活开工作。一是狠抓避孕节育措施的落实，减少政策外生育。二是狠抓“三查一效劳，实现
7、孕前型管理。三是进一步强化责任，落实“两无活动层级动态管理责任制，解决“干部做好做差一个样的问题。区人口计生局印制了5000本xx市xx区人口和方案生育工作层级动态管理工作手册分发给各个镇（街道、开发试验区）、村（居）包户干部，切实将工作重心下移到位。四是设立“两无活动专项奖励。对到达无政策外多孩的镇（街道、开发试验区）奖励5万元，对到达无政策外出生的村（居）奖励3000元。据统计，至今年9月底，全区有8个镇（街道、开发试验区）无政策外多孩出生，占镇（街道、开发试验区）总数的50%，20233个村（居）无政策外出生，占全区村（居）总数的48.36%。 （四）健全利益导向机制，造福计生家庭。 我
8、区建立了完整、系统、可操作性强的利益导向机制，使自觉实行方案生育的家庭在政治上有地位、经济上有实惠、生活上有保障。一是认真开展了“两奖（即：省农村局部方案生育家庭奖励和区“节育奖）工作。202223年，区级共投入省农村局部方案生育家庭奖励配套资金21.4万元，享受奖励892人。共投入“节育奖配套资金2023.68万元，共有178人享受奖励。二是联合教育、残联、民政、妇联等部门全面开展“关注成才、关爱女孩、关爱贫困母亲行动。三是继续健全利益导向机制。积极兑现独生子女父母和终身无子女人员的退休一次性奖励补助。每年农忙季节，各级各部门积极筹措资金，为方案生育家庭购置生产用具，组织义务帮工队，无偿为育
9、龄群众春种秋收。如站前街道办高凉南社区开展“十送活动，开发试验区给自觉前来接受查环查孕的育妇每人每次补助2023元误工费。 （五）依法管理成效明显。 计生“一法三规一条例的公布实施后，我区人口与方案生育工作逐步走上了依法管理的工作轨道。实行了方案生育政务公开制度，公布与群众利益密切相关的方案生育重大事项，进一步提高计生工作的透明度。加强了出生人口性别比的综合治理，标准了生育秩序，建立健全了凭证引产、定点引产、终止妊娠通报、b超管理举报奖励等各项管理制度。深入开展优质效劳，深化以避孕节育知情选择、出生缺陷干预和生殖保健为主要内容的技术效劳活动，着力提高群众满意程度。在依法征收社会抚养费工作中，对
10、每宗计生案件，做到手续完备，标准操作。为加强司法介入，扩大社会影响，我区从区法院、公安、司法、计生等部门抽调30多人组成联合执法队，开展了方案生育社会抚养费征收集中强制执行专项活动。对拒不缴纳社会抚养费的“钉子户依法采取了查询、搜查、扣押、查封、划拨、冻结、拘留等司法强制措施。202223年2023月至202223年9月，全区共征收社会抚养费450多万元（其中到有关部门查询房产、车辆和银行帐户等财产情况120多人次，执行60人，搜查11户，划拨8人存款18万元，拘留6人，征收社会抚养费约28万元），取得了初步的成效。在依法征收社会抚养费过程中，没有发生违反国家人口计生委“八项工作纪律的事件。
11、（六）抓流动人口效劳管理，创新工作机制。 我区认真落实流动人口“三有四同管理效劳机制，建立完善了流动人口档案管理、证件发放、落实节育措施、查环查孕、信息通报反响等五项制度，实行“双向管理、区域合作，加强了流动人口信息适时变动、异地查询和跟踪管理。5月份，全区集中开展全省统一的流动人口方案生育效劳管理专项活动，做到底子清、情况明。我区先后派人到广州、深圳等地核查流动人口，进行实地沟通。与XX省xx市唯阳区，深圳xx区、xx区，珠海xx区签订了“流动人口方案生育两地协作管理协议书。认真做好流动人口查、办、验证工作，全区全年流出人口办证4278份，办证率达20230%；流入人口验证4111份，验证率
12、达20230%；组织流入已婚育龄妇女参加查环查孕4351人次，向流出地发出信息通报2760宗，向流入地反响信息5600宗，为流动人口提供免费技术效劳经费38万多元。 （七）抓队伍建设，提高综合素质。 一是加强村“两委班子建设。区委组织部牵头举办了各村（居）委支部书记、主任培训班，邀请了市人口计生局梁伟进副局长进行人口计生理论、政策的专题辅导，使其自觉承担起管理人口计生工作的责任。二是加强村级计生组织建设，配齐配强村级计生专干。对全区的计生专干进行重新聘用、审核和充实，确保新聘用的计生专干在45周岁以下，具有高中以上文化程度，以女性为主，实行“区管、镇聘、村用。三是加强岗位培训。我区在村级换届选
13、举后，全面开展“岗位大练兵活动，于今年9月份分片对各镇（街道、开发试验区）分管人口计生工作领导、计生办全体人员和村（居）计生干部进行了计生业务知识培训，参训人员达592人，进一步提高了他们的业务水平。四是队伍建设得到加强。在今年的村级换届选举中，有15名计生专干被选上村（居）委干部，有4名计生干部被提拔使用，真正表达了区委、区政府对人口计生工作的重视和抓好人口计生工作的决心，做到对基层计生干部“高看一眼，厚爱一层。 二、当前我区人口计生工作存在的主要问题和困难 虽然我们做了大量的工作，但人口计生工作还存在一些不尽人意的地方。 （一）现行生育政策与群众生育意愿还有一定的差距。 我区还有相当局部群
14、众包括少数干部的生育观念仍然陈旧，“养儿防老、传宗接代、多子多福意识严重，多生的愿望还很强烈。加上随着依法行政的大力推进，人口计生工作手段与目标的矛盾日益突出，方案生育依法管理工作难度不断增加，面临的形势越趋严峻。 （二）社会抚养费征收难以到位。 我区的社会抚养费征收工作已取得一定的成效，但离上级的要求还有一定的距离，镇级征费工作还未真正翻开局面。在依法征费过程中，还存在对违法对象做笔录难、取证难、征收难等问题，致使案件处结率不理想，难以起到震慑效果。 （三）属地管理工作未能顺利推进。 首先，市人口计生局人员、经费、职能未能到位，严重影响了属地管理工作的开展。2023年8月26日市政府常务会议
15、（九届26次20238号）决定给予我区政府属地管理经常性补助经费每年12023万元（包含60万划转人员的补贴经费）。由于种种原因，市人口计生局的60名工作人员至今还没有移交到我区，从而导致每年48万元的接管XX县区计生管理工作经常性补助经费不能到位，制约了属地管理后XX县区方案生育管理和效劳工作的开展。 其次，茂石化公司社区效劳站人口计生管理和效劳机制未理顺，职责不清。茂石化公司把其社区居委会划为12个社区效劳站。但社区效劳站不愿参与计生工作，大量的经常性工作只由区配给的计生专干负责。目前，这12个社区效劳站管理的总人口为9420239人，其中已婚育龄妇女17365人，而我区为其配备的计生专干只有20人。由于社区效劳站隶属茂石化公司管理，街道办事处无权管理，管理体制无法理顺，造成了社区效劳站计生管理混乱，根底工作相当薄弱，制度建立不健全，责任无法追究，存在问题较为严重。 （四）效劳阵地建设严重滞后，队伍建设有待加强。 我区计生效劳站（所）的建设情况与“三查一治工作的开展极不适应。一是建设不标准。省要求按“六个标准建设，全区1个计生效劳站和9个计生效劳所尚未有一个站（所）到达标准。二是设备陈旧落后。由于使用多年，计生效劳手术器械陈旧，影响“四术工作的顺利开展。同时，我区计生干部队伍建设与当前人口计生工作任