1、城管执法根本情况调研汇报 按照市委的部署安排，市城管执法局认真开展深入学习实践科学开展观活动，对近年来城管行业贯彻落实科学开展的情况进行全面总结，深入查找存在的问题和差距，并研究提出了今后一个时期贯彻落实科学开展观的思路和措施，形成了以下调研报告。 一、城管执法贯彻落实科学开展观的根本情况 从十六大提出科学开展观重要战略思想以来，执法局党委始终将其作为统领城管工作的指导方针，在全面学习领会精神实质的根底上，与时俱进，转变理念，确立了“和谐执法、效劳群众、促进开展的总体思路，并结合工作实际，创新执法机制，强化效劳措施，有力地推动了城管工作的科学开展，成效明显。 一机制创新取得重要突破。在摊点管理
2、上，改变突击型、运动型的治理方法，采取聚零为整、标准管理、上档升级的管理模式。对市区所有的室外摊点进行了调查摸底，在次要道路和街巷规划设置了固定摊点群、节假日摊点群、季节性摊点群、特色摊点群共22处、600个摊位，从业人员1600多人，弱势群体生存和摊贩经济开展得到有效保障。在管理上，实行了四项区别对待、宽猛相济的管理原那么，采取了设立公示牌、挂牌出摊、ABC三级上档考核、集中错时执勤等五项管理方法，各摊点群根本到达了“统一经营器具、统一卫生洁具、统一保洁标准、统一服装、统一标志的“五个统一要求和“不影响交通、不影响正常秩序、不影响环境卫生的“三项标准，室外摊点逐步纳入常态化、制度化、标准化管
3、理轨道，收到了“市容变整洁、摊贩保饭碗、城管不犯难、市民得方便的多赢效果。在违法建设整治上，着力转变事后查处、疲于应付的被动局面，积极推行机制创新，创立“联动、共防、共管、互动四项机制，创造各部门、社会群众参与监督管理的有利局面，对新发生的违法建筑，做到了发现一处，查处一处，处置一处，极大地提高了防违、控违、拆违的力度和效率，2023年共撤除违法建筑612处、5.2万平方米，新发生的违法建筑数量相比往年下降了70.8%。在野广告治理上，除采取“清、涂、呼、罚、停等措施，积极推行社会联动机制，协调环卫、路灯、电力、邮政、电信等部门和单位实行“协议管理，联合城管办定期检查考核和通报，有效地激发了各
4、区、街道办和公用设施产权单位参与整治的积极性和主动性，街面乱贴乱画现象明显减少。 二为民效劳创出品牌。一是增强效劳观念。教育全局牢固树立“爱岗敬业、执法为民、效劳社会、促进和谐的宗旨和“亲情执法、热情效劳的理念，倡导“在管理中体现效劳，在效劳中实施管理，将效劳的观念融入全局干部职工头脑中，并在实践中生根开花，做到了以效劳得民心，以效劳树形象，以效劳促和谐。二是强化效劳措施。在摊点管理上，对自产自销的本地市民，热心支持和帮助销售，对以贩卖蔬菜、水果等为生的本市市民，以教育引导为主，对流动摊点进入固定摊位的，给予优先照顾。为减轻摊主负担，通过市场化运作每年为摊主节省经营设施费用24万元。在“拆违方
5、面，力求和谐执法，耐心做当事人的思想工作，在古陌村、宅库村、神道口村等拆迁改造中，设身处地帮助拆迁户解决困难，化解了诸多拆迁难题，赢得了群众称赞。三是转变执法方式。倡导以教育、引导、疏导为主，处分为辅，实行了处分前教育劝告制度，向第一次、第二次的轻微违法违章行为当事人发?责令纠正通知书?，不予处分。对违法停车做到温馨提示在先，将罚款额由200元降为100元，对严重的违法停车行为，废除将车辆拖至统一地点的惩罚性做法，改为由现场拖移至附近停车泊位。四是优化审批效劳。缩短户外广告招牌审批时限，将原来每周2次周二、周四现场勘察增加为每周3次周二、周四、周五，确保2个工作日内回复审查结果；对特急的审批项
6、目，当日勘察，当日回复；对招商项目实行重点扶持，在符合法律规定的前提下，给予户外广告审批方面的优先照顾。这些实实在在的效劳举措，受到社会各界和市民群众的欢送和称赞，亲民效劳的城管品牌日益彰显。 三队伍标准化建设卓有成效。在队伍建设方面，立足打根底，利长远，做到用制度和机制管人、管事。一是确立了强队思路。确立了“一个宗旨、两个理念、三个机制、四个原那么、五个方法、七个意识的思路，旗帜鲜明地指出了全局的工作方向和奋斗目标。二是加强了制度建设。加强了机关标准化建设和队伍思想作风整顿，进一步建立完善了?考核工作管理方法?、?督查实施意见?、?文明执法标准?等22项规章制度，将?制度汇编?印发到人手一本
7、。同时，不断强化制度执行检查考核，对工作日中午饮酒、酒后驾车等违反“八条禁令和在执法中刁难、殴打、威胁当事人以及随意扣押物品的，一次警告，二次通报待岗学习，三次责令退出执法队伍。三是完善了工作机制。建立健全了执法、管理、效劳三位一体的协调机制、绩效考核的促进机制和奖惩兑现的鼓励机制。以考核为总抓手，每月定期进行考核督查通报，向前两名大队发流动红旗，与年终考核直接挂钩，鼓励先进，鞭策后进，极大地提升了执法管理效能。四是加强了廉政建设。研究制定了?20232023年党风廉政建设和反腐败工作实施方案?，认真贯彻中央、省、市一系列关于党风廉政建设和反腐败工作的政策要求，干部职工标准执法、廉洁执法的信念
8、不断强化。 二、学习实践科学开展观的六点启示 通过认真学习调研，执法局党委深刻认识到，尽管城管行业贯彻落实科学开展观取得了较大成效，但是相比中央、省、市贯彻科学开展观的要求，相比当前的新形势、新情况、新问题，相比市民群众的期盼，城管工作还有很多亟待解决的问题，必须认真加以解决。 一是在认识上，必须解决重建轻管的问题。一个好的城市是建出来的，但更重要的是管理出来的，居民生活质量的提升并得以稳固，“管是关键，如果长期重建轻管，居民已得到的质量将会降低甚至会变恶，并且管理跟不上还会造成重复建设、浪费资金，从而导致对民生的重视降低。 二是在体制上，必须解决管理重心下移的问题。实行“两级政府、三级管理、
9、四级网络的体制，是中国城市管理的成功做法，但管理的重心必须下移，属地管理为主、分块管理为主乃有效手段。所以市、区、办镇、居的职责应明确，检验手段应有力度，到达指挥员、运发动、裁判员功能清显、责任清显、标准清显，以利“竞争局面的形成。城市管理最忌讳的就是：单线干，周边看，互相推，面上乱。就目前实际情况看，城管执法由市直接管理到各区不适应，而将现有的大队改为执法分局，变成“双管单位，符合城区实际，有利于强化“地方管理，有利于上下同心，把工作做到实处，把问题解决在基层，从源头上得到治理。 三是在机制上，必须解决执法效能不高的问题。“责、权、利统一的机制是城管执法之根本。城市是一个有机的整体，各部门、
10、单位、个人相互的关联度很高，各自的管理职能不同且交叉，必须既相互配合，又能相互监督、相互支持，少出“结合部，才能少出纰漏，所以必须职权清晰、责任明确、利益公平。在实际操作中，按照地域和管理难易及重要程度划分管理网格，每个网格的各项管理有明确的标准要求，同时必须建立绩效考核制度，使考核到部门、单位、个人，确保每个问题打板子准确，真正解决有利之事“争、无利之事“推、说的多干的少，甚至只指责、不干事的问题。 四是在手段上，必须解决传统模式落后的问题。随着城区的不断开展，随着现代化程度的不断提高，在执法手段上仍采用较原始的方式、传统的做法，远远满足不了精细化管理的需要，问题的发现、处置比率、处置速度、
11、监督力度均需采用现代的手段。国内外先进管理实践已证明：“数字化城管是当前城管的有效手段，并可节约城管本钱。 五是在队伍上，必须解决亲民、效劳意识不强的问题。城市管理目的是为了人民群众，没有人就没有城市，所以管理城市必须以人为本。诚然，一个城市中的人从经济上可分为三等九级，当共同富裕问题未解决之前，就必须有其生存的空间，因此保障城市居民生存、开展是首要的。为此，城管执法必须以爱民、亲民为出发点，把效劳融入管理中，充分体现“在管理中体现效劳、在效劳中实施管理，以唤起人民群众之共鸣，才能稳固其管理成果，改善、提升执法队伍形象，使大家之城大家管。 六是在工作上，必须解决创新力缺乏的问题。创新是工作开展
12、的灵魂和动力，一切工作想要不断出新成果，就要不断创新。缺乏创新力，工作如同老牛拉破车，长此以往还会使工作者感到乏味，缺失工作激情。城市管理从某种意义上讲，所要解决的问题根本上是常规性、普遍性的特殊问题除外，而在这些共性问题上，有的还会成为难点和瓶颈，如果没有创新的思维、创新的措施，往往是治理反弹再治理再反弹，使人身心疲惫。因此，必须抓“牛鼻子,对已解决的问题采用上档升级之措施，使其得以稳固和提升，对难点和瓶颈必须找出症结，打碎瓶颈而破之。如我市，停车难、“五小行业扰民、乱贴乱画、违法建设等难点热点问题，没有足够的创新力度就难以破解。 三、下一步推进科学开展的思路和措施 总的思路是：以党的十九大
13、、十七届三中全会精神为指针，以科学开展观统领全局，以“和谐执法、效劳群众、促进开展为目标，着力打造亲民、效劳型城管队伍，深化城管体制机制创新，不断提升执法效能和管理水平，为建设创新开放幸福现代化的新做出更大奉献。 一深化认识，学以致用，着力增强贯彻落实科学开展观的坚决性和主动性。 在思想认识上，努力做到学习再深入、认识再深化，使全局深刻领会和把握科学开展观的精神实质，用科学开展观武装头脑，真正到达“党员干部受教育，增强全局贯彻落实科学开展观的自觉性和主动性，为实践打下坚实根底。在实践中，着力把握三点：一是遵循科学规律。把科学开展观作为衡量工作正误、得失的标准，学会并善于运用科学开展观看待问题、
14、思考问题、解决问题，深入研究解决城管工作中各种热点难点问题的有效方法，力求症结找准、措施对路、方法科学，并在实践中创新，总结经验，掌握规律。二是着力维护民生。城管工作涉及市民群众生活的方方面面，关系到社会弱势群体的生存环境，特别是在当前的经济形势下，更要以敏锐的政治眼光、以人为本的精神，妥善处理好摊贩谋生、违章拆迁以及市民举报等敏感问题，顺民所愿，解民所困，为民谋利，让“人民群众得实惠，促进社会和谐稳定。三是转变思想作风。对照科学开展观的要求，着力纠正不符合、不适应科学开展观的思维和做法，重点破除思想懈怠、执行不力、效率不高的问题，进一步树立踏踏实实、雷厉风行、真抓实干的作风，做到执法到一线、
15、管理在街面、效劳到心坎，以实实在在的成效取信于民。继续把打根底、利长远作为着力点，坚决杜绝一阵风式的突击清理整治，工作中既注重制度机制的创新完善，更注重制度机制的执行落实，推动城管工作“科学开展上水平。 二完善机制，提升效能，着力推进精细化城市管理 一是完善内部工作机制。狠抓网格式管理和执法人员绩效考核，做到五定，即“定格、定人、定责、定管理标准、定考核制度。第一，实行网格式管理。1.“定格、定人：以五个执法大队为根本单位，将整个规划区细分为假设干个区和网格，每个网格配备2-3名执法人员，将责任、任务直接落实到人，把每个网格和相应的执法责任人姓名绘图上墙公布，强化监督，最大限度发挥执法效能，到
16、达横到边、纵到底、全覆盖、无缝隙管理。2.“定责、定管理标准：实行级差管理，按照地域不同、管理难易及重要程度，将网格分为严控区、重控区、一般控制区三个等级，每个网格内按立体层次分为空中楼顶、楼体建筑物立面、街面三个部位，分清每个部位的严控事件、重控事件和一般事件，逐一明确不同级差、不同部位、不同事件的管理标准要求。对各种违法违章行为，严格依照?市实施城市管理相对集中行政处权规定?和?市实施城市管理相对集中行政处分罚款细那么?处理。第二，完善绩效考核机制。“定考核制度：实行日督查、周检查、月考核、季公布、年总评。1.加强局对大队、科室的考核。制定?关于对执法大队工作考核的实施意见?，采取百分制考核的方式，将每月得分排在前两位的大队确定为月度优秀大队，发优胜红旗，年终得旗数排