1、XX省十二五规划方案 XX省社会信用体系建设“十二五规划 “十二五时期，是我省深入贯彻落实科学开展观、构建和谐社会、加快经济开展方式转变、全面建设小康社会的关键时期，是我省以转型开展为主线、以跨越开展为目标，“先行先试，全面实施赶超战略的攻坚时期。新形势、新任务对社会信用体系建设工作提出了新的更高的要求。建立健全完善的社会信用体系是我省完善社会主义市场经济体制、加快经济社会开展、扩大对外开放和构建和谐社会的迫切需要。为进一步加强和推进我省社会信用体系建设，创造公平竞争的开展环境，营造诚信守约的市场环境，促进转型跨越开展，根据XX省国民经济和社会开展第十二个五年规划纲要的总体要求，编制本规划。
2、一、“十二五期间我省社会信用体系建设面临的形势“十二五时期是加快推进我省社会信用体系建设的重要时期。加快推进社会信用体系建设，提高全民诚信意识，营造守信鼓励、失信惩戒的信用环境，是促进我省经济社会又好又快开展的重要保障。 （一）党中央、国务院高度重视信用体系建设工作为我省社会信用体系建设指明了方向。中共中央关于制定国民经济和社会开展第十二个五年规划的建议提出“加快社会信用体系建设，完善市场法规和监管体系，标准市场秩序。党的十七届六中全会提出“把诚信建设摆在突出位置，大力推进政务诚信、商务诚信、社会诚信和司法公信建设，抓紧建立健全覆盖全社会的征信系统，加大对失信行为惩 1戒力度，在全社会广泛形成
3、守信荣耀、失信可耻的气氛。为此，必须加强各领域的信用信息系统建设，建立健全覆盖全社会的征信系统，尽快改善各行业、各部门、各地区的信用环境，全面推进社会信用体系建设。 （二）创造综改试验区建设的信用环境对我省社会信用体系建设提出了更高要求。我省第十次党代会指出“建立健全信用鼓励和惩戒机制，创造老实守信的信用环境。“十二五期间，通过国家资源型经济转型综合配套改革试验区先行先试，我省将加快产业结构优化调整步伐，加快转变经济开展方式，增强经济社会可持续开展能力，加快转型跨越开展步伐，实现区域经济协调开展，率先走出资源型地区转型跨越开展新路，加快实现全面建设小康社会目标。 （三）后金融危机时代经济全球化
4、的纵深开展对我省社会信用体系建设的机遇与挑战。从国际来看，经济市场化和全球化深入开展，科技进步日新月异，生产要素流动和产业转移进一步加快，资本市场和产权交易规模不断扩大，信用工具将得到更多运用，企业和个人信用消费将加速开展。我省有效地参与国际与区域竞争，全面提升综合竞争力，就必须加快社会信用体系建设，切实提高社会诚信水平，不断优化区域开展软环境。 二、指导思想、根本原那么与开展目标 （一）指导思想。以邓小平理论和“三个代表重要思想为指导，深入贯彻落实科学开展观，按照省委、省政府关于建设“信用山西，构建社会主义和谐社会以及XX省国民经济和社会开展第十二个五 2年规划纲要的总体要求，以法制为根底，
5、信用制度为核心，以健全信贷、纳税、合同履约、产品质量的信用记录为重点，以打造“信用山西，营造全社会的信用环境，建立标准的市场经济秩序，促进经济社会全面协调可持续开展为目的，紧紧围绕“政务诚信、商务诚信、社会诚信建设，在全省形成诚信守约的社会信用环境，促进信用经济的形成和经济社会又好又快开展。 （二）根本原那么。 1.政府推动，市场运作。我省处于社会信用体系建设的起步阶段，政府和相关部门掌握着大量的信用信息资源，政府要推动整合信用数据的征集和开放，制定法规、加强监管，为企业、信用效劳业创造良好的环境。同时，政府自身的信用建设也是社会信用体系建设的重要组成局部。对于信用产品的开发、使用和效劳等要从
6、市场需求出发，采取专业化、市场化运作的模式，改善外部环境，促进竞争和创新，循序渐进地引进先进的管理经验和技术，满足市场需要，促进信用效劳行业开展。 2.统一标准，制度先行。要确保信用信息的采集、披露、使用涉及个人和企业权益保护、涉及信用主体的各项行为标准都有法可依、有章可循，制度建设始终走在各项工作的前面，保证我省社会信用体系建设始终在标准化的轨道上健康、快速开展。 3.统筹规划，分步实施。社会信用体系建设工作是一项长期性、系统性的工作，必须制定统一规划和实施方案，便于全省社会信用体系建设按规划、分步骤地有序推进。 34.各方配合，上下联动。社会信用体系建设涉及多个部门的工作内容，涵盖全社会各
7、个方面。“信用山西建设领导组各成员单位、省直有关部门、全省各级工商部门，以及信用信息归集单位必须密切配合、协调行动、共同推进。 5.资源整合，信息共享。充分利用和整合现有资源，通过信息网络手段实现政府各部门间、政府与企业、社会、个人间的信用信息共享。 6.突出重点，注重实效。建立健全社会信用体系，必须结合实际以市场主体准入、纳税、合同履行、产品质量、食品药品平安的信用记录为重点，建立信用信息数据库，立足效劳经济社会开展，注重实效。 （三）开展目标。以政府信用、企业信用、个人信用三大主体信用为重点，抓好三个机制建设。即信用信息公开机制、信用产品供求机制、诚信鼓励和失信惩戒机制。同时，通过加大宣传
8、，推动信用教育，加快制度建设，完善法律保障体系等一系列措施，鼓励守信行为，严惩失信行为，树立信用观念。使政府部门公信力、执行力大幅提升，市场主体信用缺失问题得到明显改善，公民个人信用意识显著增强。 三、主要任务 （一）继续加大信用立法步伐，健全完善信用法规。根据社会信用体系建设的需要，借鉴国内外的做法和经验，制定我省进一步推进社会信用体系建设的相关地方性法规、政府规章和标准性文件，建立健全信用管理地方性法规体系，为全省社会信用体系建设提供保障。 4建立完善信用信息征集和披露、信用咨询和评价、信用惩戒和鼓励、征信机构管理等法规和制度。通过建章立规，明确征信效劳的根底性信息标准，界定信用信息的公开
9、范围，标准信用管理部门、信用效劳机构及从业人员的行为，确定政府行政管理和执法部门、企业及个人提供根本信用信息的义务等，为各种社会信用活动的开展提供法规、制度支持。 （二）继续健全和完善政府信用。各级政府要从建设效劳型政府、效能政府、廉洁政府、法治政府和人民群众满意的政府的高度，强化公共效劳意识，积极推行政务信息公开，加快行政审批制度改革，加大行政监察力度，推进政府诚信建设。一是转变政府职能，改变行政方式，搞好“一站式效劳，提高政府部门的公信力和执行力；二是建立科学决策制度，标准政务行为；三是完善责任追究制度和监督机制，推行“责任行政的行政理念；四是整合行政管理资源，推进电子政务建设，建设公开、
10、高效、透明的政府信用信息系统。同时，各部门间要加大沟通协调，全面整合工商、税务、质监、公安、人事、教育等部门的力量，充分发挥行业协会和个人的评价监督作用，多方面、多层次共同推动“信用山西的建设。 （三）继续健全和完善企业信用。加强企业信用建设，重点做好两方面的工作：一是促进企业增强信用意识，高度重视自身的信用建设，自觉建立健全内部信用管理制度，完善信用风险防范机制，提高社会信用度；二是推动企业自觉接受监督和监管，自觉遵守各项信用制度。有关部门要把建立企业信用制度和商业信用制度作为重点，建 5立企业信用征集系统、市场信誉监督管理体系和失信惩戒机制，打造良好的市场信用环境。同时，加大对企事业单位、
11、社会团体各类信用信息归集和公布的力度，扩大征信范围，建立信用档案，以形成推广和使用信用产品的良好气氛。 （四）继续健全和完善个人信用。倡导老实守信的社会气氛，加快健全和完善个人信用。一是加强诚信教育，普及信用文化和知识，强化责任、鼓励和约束，确立人无信不立的理念，不断提高全民道德素质，激发民族创新精神。二是深化教育体制改革，全面推进素质教育。在大、中学校开设信用教育课程，培养学生的信用意识和信用管理人才。三是完善个人信用管理体系和联合征信制度，以特许行业从业人员、企业法人代表人、高级管理人员、国家公职人员、高级专业人员、会计人员以及高等院校在校生等特定对象为重点，扩大完善个人信用信息数据，以建
12、立个人信用数据为根底，形成以从业经历、信贷消费、不良记录等为内容的个人信用信息数据库和个人信用评价体系。 （五）推进中介组织信用体系建设。贯彻落实省委、省政府关于促进中介组织标准开展和信用体系建设的要求，建立我省中介组织信用信息数据库，归集整合中介组织的信用信息，实现信用信息的互联共享。整治中介组织存在的不中不公、违规操作、弄虚作假、商业贿赂等违法违规问题，标准中介组织的执业行为。 （六）推进食品领域信用信息公开和信用体系建设。以食品生产、流通、消费各环节的食品企业（含农民专业合作社、个体工商户）登 6记注册信息为根底，以营业执照注册号为定位标识，关联食品企业生产经营资格许可信息、产品许可信息
13、和食品平安信息，采用一级数据中心模式，建设全省统一的食品领域信用信息公开共享平台，提高政府部门食品平安监管的整体水平。 （七）推进工程建设领域工程信息公开和诚信体系建设。贯彻落实工程建设领域工程信息公开和诚信体系建设工作实施意见（中纪发202316号），继续按照“统筹规划、整合资源，统一标准、分级实施，突出重点、循序渐进，客观公正、真实准确的原那么，建立健全我省工程建设领域工程信息公开和诚信体系。把工程信息公开和诚信体系建设与治理商业贿赂、推进政务公开、社会信用体系建设结合起来，完善市场准入退出机制，建立守信鼓励和失信惩戒机制，推进工程建设工程公开透明，建立互联互通的工程建设领域诚信体系。 （
14、八）加大资源整合力度，做好信用信息的归集、整合、发布，促进信息共享。信用信息的完整性，决定着信用信息的有效性。要把信用信息的整合和共享作为社会信用体系建设的根底性工作来抓。一是统一标准，统一规划，运用信息化手段，全面、准确、及时做好企业信用信息归集整合工作。二是做好企业信用信息互联共享工作。运用现代计算机网络技术，加快电子政务平台建设，培养信息管理人才，建立起本部门的企业信用信息数据库，与我省企业信用信息系统进行远程联网，实现各部门间信用信息的互联共享和联动监管。三是做好企业信用信息公示效劳工作。“信用山西网站是“信用山西建设 7领导组主办的政府网站，政府各部门要依托“信用山西网站，及时将本系
15、统在日常工作中对企业的监管、奖励、惩罚等信用信息向社会公示，建立起企业信用信息公示机制和效劳系统。 （九）强化信用监督管理，建立守信鼓励和失信惩戒机制，加大对失信行为的惩戒力度。社会信用体系是以信用法律法规为依据，以标准市场主体行为为目的，使老实守信者受到鼓励、违约失信者受到惩戒的一整套标准化、制度化的信用管理体系。要建立健全失信惩戒机制，把各种与信用相关的社会力量和制度有机结合起来，靠法治和德治的合力、自律与他律的作用，共同惩戒失信行为，推动社会信用活动开展。各级行政管理和执法部门要把信用监督管理作为行政监管执法的重要内容，根据职能分工，研究制定信用监管的措施和方法，实施由政府管理部门做出的行政性惩戒和奖励，由行业组织、交易对象等做出的市场性惩戒和奖励，通过信用信息广泛传播形成社会性惩戒和奖励。对信用好的企业，在产品宣传、融资授信、证照年检、招投标等方面给予支持；对失信企业，采取记录、警告、处分、取消市场准入、依法追究法律责任等多种监管手段，提高失信本钱，让失信者置于广泛的社会监督之下，切实形成守信受益、失信受损的社会局面。 （十）继续引导、培育和扩大信用产品的社会需求，推动信用效劳行业的开展。大力培育信用效劳机构，完善行业监管制度，引导信用效劳机构标准开展，完善信用效劳机构备案管理制度，建立信用效劳机构退出机制，增强信用效劳机构的信用