1、新型城镇化建设成就与经验 引言 为贯彻落实国务院关于支持加快xx经济区建设的指导意见，按照省、市主要领导关于推广我镇城镇化建设经验，促进xx经济区和xx都市区新型城镇化健康开展的讲话要求，根据市政府的工作安排，由镇有关方面人员组成调研组，于xx年12月，通过现场考察、座谈、查阅资料、参加会议等多种形式，进行了深入的调查研究。通过调研，我们深刻地了解到，改革开放30多年来，我镇走出了一条引领经济社会开展的新型城镇化道路。镇党委书记xx、镇长xx高度概括这一开展道路为：通过集体致富、工业带动、城镇引领，实现了村变镇、镇变城即由山沟穷村到经济富村，由工业兴镇到建设生态城镇的实践目标。正如xx省委书记
2、xx同志对xx新型城镇化建设给予的高度评价那样：中央要求的，我在思考的，xx做到了hellip;hellip;要认真总结和积极推广xx经验。 目前，我镇根底设施建设日臻完善，城镇居民生活水平逐年提高，城镇环境呈现生态、宜居、可持续开展的良好态势。生产方式由依靠土地的农业生产转向开展新型工业和第三产业，人的身份由村民转化为城镇居民，生活方式由分散的农耕聚落转化为鲜明的现代城市文明。这一成功的实践说明，我镇完成了由农村向新型城镇化建设的历史性跨越。对于加快xx经济区和xx都市区内新型小城镇的开展建设，具有重要的借鉴和示范作用。 一、小城镇：新型城镇化的半壁江山 城市是人类历史和经济社会高度开展的产
3、物，是一定地域内政治、经济、文化的中心，更是人口集聚的中心。城市化水平是衡量一个国家或地区经济、社会与文明开展的标尺。 经过新世纪十余年的跨越式开展，至2023年底，中国城市化水平到达51.3%，此举，使世界经济结构与格局发生了巨大变化。中国的经济总量由全球第七位跃升为第二位，成为世界的一极。近年来，中国在城市化过程中每年以建筑总量占世界50%左右的规模和年均2023%以上的经济增长速度，对全球经济拉动奉献率到达50%，直接影响甚或左右着全球经济的开展。一些专家那么形象地将城市化比喻为拉动社会开展的经济航母，认为中国是又一成功的实例。中国要赶上西方兴旺国家80%左右的城市化水平，按每年增加一个
4、百分点增速，未来30年，将是中国城市化开展的最正确良机。 中国在推进城市化进程中，不是照搬西方国家单向开展大城市的模式，而是结合中国实际，创新性地将大、中、小城市并举开展，形成纵、横双向城市群开展模式。尤其是将星罗棋布、连结城市和乡村的万千个建制镇，列入城市化建设的范畴，实施小城镇，大战略开展目标，将世界城市化理论创新为具有中国特色的城镇化理论并指导着中国城镇化建设的实践。中国的小城镇，对于加快中国经济社会的开展，具有举足轻重的地位，且带有一定的世界意义。 xx在加快建设xx经济区过程中，为应对全球气候变化，实施低碳经济、可持续开展战略，又将世界城市化模式完善为新型城镇化。并确立了新型城镇化引
5、领新型工业、现代农业协调开展的新战略。 所谓新型城镇化，就是城乡统筹，城乡统一，产城互动，节约集约，生态宜居，和谐开展，是大中小城市、小城镇全面实施并融入局部新型农村转移为具有城市功能与生活水准的社区的全面城镇化，是转变开展方式的有效途径。所谓新型城镇化引领，就是工业和农业，城市和农村的关系通过城镇连接起来，用城镇统领城乡，关联和促进工业、农业协调开展。其中，小城镇在新型城镇化中发挥重要的纽带作用，是区域整体新型城镇化建设的重要环节。我国现有建制镇2万多个，如果每个建制镇城市功能完善，能够承载平均3万左右的人口，其总体人口承载力即可达6亿以上，将成为我国城市化过程中农村人口向城市人口转移的一半
6、左右，真正成为我国城市化的半壁江山。 我镇作为万千个小城镇的成员之一，其开展进程指导思想明确，思路清晰，措施得力，成效显著，独具特色。总结分析其开展实践与经验，对于助推和促进xx经济区新型城镇化建设，尤其是小城镇的科学规划、健康开展，具有鲜明的时代意义。 二、xx镇新型城镇化建设的探索与实践 一个普普通通的贫困山村，经过30年的开展，成为国内外闻名的明星镇。现我镇规模企业开展到80多家，产值到达37亿元（2023年），人均产值、人均收入位居全省、乃至全国小城镇前列，被确立为联合国小城镇可持续开展试点和国家可持续开展试验区，进行了新型城镇化建设的一系列探索实践，集中表达在以下方面： （一）合村建
7、镇，体制创新，在城镇建设中发挥核心和枢纽作用 经过改革开放2023多年的开展，xx由落后的山沟农村开展成为工业主导，经济开展，集体富裕的新农村，率先进入小康社会，经济总量到达镇级规模。1994年，xx由村变镇，实现了资源统筹、职能整合、运转顺畅。产业经济由小到大，由弱到强，规模实力不断开展壮大，城镇根底设施建设水平迅速提升，城市功能不断完善，居民生活水平不断提高，科教文卫事业全面开展，生态环境明显改善，镇政府在城镇化建设过程中始终发挥着核心和枢纽作用。 一是高质量地开展城镇规划、建设与管理。镇政府遵循节水与节地、保护生态与可持续开展、规模经营与集约开展相结合的原那么，按照统一规划，合理布局，综
8、合开发，配套建设的要求，全面完善公共设施。建成了工业、生活、农业、休闲娱乐4个园区，进而带动商贸、餐饮、旅游、文化事业的繁荣。现已根本实现电力、道路、管网等根底设施齐全、土地集约利用、城乡协调开展的良好格局。 二是有效地解决了产业结构调整问题。按照生产要素资源合理集中的原那么，从xx实际出发，建立了镇区工业经济园区和xx开发区工业经济园区，结合行业特点组建了耐材、制药等集团公司，大力开展高科技产品，实现了规模化、集约化经营，增强了企业参与市场竞争的能力。庆州集团的耐火材料从每吨几十元开展到几万元，太龙药业在xx省医药行业中第一个实现股票上市。全镇经济实现了由资源开采型向产品深加工型、由劳动密集
9、型向技术密集型、由产品经营型向资本运作型的转变。2023年完成社会产值37亿元，规模工业增加值17亿元，上缴国家税金1.4亿元，人均收入到达15600元。 三是在村并镇、民改居中发挥关键作用。目前将本镇所有村民全部转为居民户口，成为全省首个全居民镇。村改居后，镇政府出台优惠政策，镇域全部纳入城镇化管理，居委会的管理体制，干部工资、福利待遇、社会保障、办公经费等仍然由镇财政统一发放，对于需要住房的群众，修建公寓楼以最优惠的本钱价格销售，居民享有与城市居民同等的生活福利待遇。 （二）新型城镇化建设有力地促进了三化协调开展 城镇化是农村人口逐步向城镇转移集中的过程。在城镇，采取两高一带战略措施，即企
10、业高度集中，居民高度集中，带动第三产业开展。有了居民的集中就可以建立居委会管理体制，统筹规划建设工业区、居民小区、商业效劳区、文化休闲区，繁荣开展第三产业，培育新兴工业，做到工、农、交、商、旅及各项社会事业协调开展。保证了全镇土地统筹规划安排，合理布局，为集中力量重点开展水利事业、植树造林、恢复生态，开展生态养殖业、生态旅游业等现代农业起到了关键作用。 （三）新型城镇化促进了资源配置和生态环境保护 我镇的新型城镇化建设采取因地制宜，合理布局，对外开放的建设理念，一方面根据我镇的地形地貌、历史传统进行合理规划安排镇域空间，合理配置使用资源，保护和恢复生态资源，一方面对外引进短缺资源。在xx历史上
11、曾经发生过为维持生计导致山体资源破坏、水土资源流失、林木资源砍伐的现象。借助新型城镇化建设的巨大威力，xx人开始了资源利用的大整合、大调整。从向自然索取为主开始向给予和保护为主，水源缺乏就投资上亿元实施引黄入竹工程，从30多公里以外引黄河水到xx，供全镇生产、生活、环境利用;封山育林，全面恢复生态，广植竹子，延续xx竹文化;勘察景观，设计线路，开发长寿山生态旅游景区;利用紧邻嵩山，位于xx、洛阳之间的有利区位，吸引外来客商开展商贸物流第三产业;利用省会人才、技术在xx高新技术开发区开展生物制药等等，都是建设新型城镇、开展新型工业、新型农业现代化的重大举措和显著效果。 （四）依托新型城镇化建设，
12、着力解决民生问题，走共同富裕道路 我镇在新型城镇化进程中，把全体居民的根本利益、长远利益放在突出位置，让全体居民都能得到实惠，并为子孙后代创造可持续开展的有利条件。 我镇以人为本，着力解决的民生问题有： 解决饮食问题。针对长期困扰全镇人畜饮水、工业用水、生态用水问题，镇投资上亿元，架设32公里引水管道将黄河之水翻山越岭引到xx，解决了我镇千百年来的缺水问题。由于我镇地形地貌主要为山地，耕地面积狭小，粮食短缺一直困扰着xx人的吃饭问题，特别是撤村并镇后，居民进入城镇，根本上摆脱对土地的依赖，因而解决粮食问题将成为居民生活最为紧迫的问题，这一问题在xx采取粮油定量供应和福利商品供应相结合的方法得到
13、很好的解决。 解决居住问题。将所有村民转为居民，使居民角色发生根本变化，为解决居住问题，镇里投资1亿多元，规划建设了振东XX县区，建设居民公寓1300多套，家属楼20多栋，新建住宅面积36万平方米，人均住宅面积到达56平方米，根本解决了全镇近2万人的居住问题。 解决就业问题。目前全镇80多家企业，带动8200多人就业，吸纳了全镇绝大多数的适龄就业人口，根本解决了全镇居民家庭的就业问题。95%以上的劳动力从事非农产业，第三产业的从业比例到达27%。在xx耐火材料企业中60%的中层管理人员都是xx人，在高新技术产业中xx人也有一定比例。2023年xx人均收入到达15600元，在全省各乡镇中提前到达
14、小康水平。 解决人的城市化问题。我镇不仅把城市化的硬件设施建设好、解决好，而且始终把人的城市化文明作为城市化建设的重点。在xx的企业群中现有高级工程师40多人，工程师150多人。同时，还曾选派大批人员到xx大学、xx理工大学、洛阳耐火材料研究院等高校科研院所定期开展技术和管理培训，员工的素质得到极大提高。 社会保障和公共效劳均等化。目前我林镇兴建了设备齐全的卫生院，所有居民均免费参加新型合作医疗，参合率到达20230%，居民水电入户率到达20230%，播送电视入户率到达85%， 入户率到达98%。镇政府投资3000多万元建学校，免除所有在校学生的一切学杂费，儿童入学率到达20230%，为所有老
15、年人免费办理养老保险，承担孤寡老人的赡养费用，年底为群众免费置办年货。 （五）打造城镇软实力，推动城镇文明建设 为提高xx凝聚力和向心力，xx人制订和总结出xx精神，即爱xx，比奉献，谋开展，永创业，讲文明，共富裕。xx精神朴实无华，起到极大的鼓励效果，也是传播xx文化的重要品牌。根底设施是开展精神文明活动的空间场所，镇里配套建设中小学、卫生院、播送电视、文化广场、影剧院等设施，从精神层面培养居民的文化素质，如长期开展民族优秀传统文化、社会主义主流价值观教育、现代经营管理知识培训等;一年两次的三评制度（群众评党员、党员评支部、支部评党委）和十项八好（好党员、好干部、好职工、好民兵、好团员、好公婆、好夫妻、好妯娌、好媳妇、好少年）的评选制度、月评好人好事制度，评出了好风气，提高了群众的文化素质、职业能力，增强了干部群众的凝聚力、向心力，有力地推动了我镇城镇化建设全面协调可持续开展。连续三届蝉联全国文明镇、全国先进基层党组织，先后被授予全国生态文明示范镇、全国环境优美镇、中国小康建设十佳红旗镇、中国新农村建设明星镇、联合国改善人居环境最正确范例奖等30多项国家级荣誉。 我镇新型城镇化建设的成功实践，使城镇面貌发生翻天覆地的变化，给xx干部群众带来实实在在的利益，得到社会各界的广泛认可。xx省委书记xx在视察xx城乡统筹开展情况时指出：关键是做到了四个好。一是基层组织建设搞得好