1、关于加强乡镇人大建设发挥乡镇人大作用的 关于进一步加强镇人大建设发挥镇人大作用的调研 报告 梅溪镇人大202223年12月22日 按照县人大常委会202223年度工作要点，梅溪镇人大组织调查组，对镇人大的地位、作用、工作标准、存在问题及如何加强建设等问题进行了全面调研。我们分别走访了代表和有关方面，对本镇人大工作开展的情况进行了座谈、讨论和总结，并征求了相关部门的意见和建议。从2023月8日开始，经过近一个月的时间，分别深入到25自然村及3个居委会，以召开座谈会等形式，交流分析探讨镇人大工作情况。2023月29日，将调查走访座谈以及对镇人大工作的书面汇报情况进行归纳整理。通过分析讨论，现将对镇
2、人大工作情况调查研究的情况汇报如下： 一、镇人大在三个文明建设中的地位、作用日益显现 本届镇人大于202223年底依法换届，经镇人民代表大会选举，配齐了我镇人大工作班子，为镇人大开展工作提供了有力的组织保证。 202223年换届时，我镇共选出镇人大代表59名。为了便于代表履行职务，将这59名镇人大代表划分为3个代表小组开展活动。新一届的梅溪镇人大工作集中表达在以下几个方面： 镇党委的加强领导，加快了我镇人大自身建设步伐。 镇党委对人大工作的高度重视和有力领导，为镇人大开展工作、发挥作用提供了根本保证。镇党委对人大工作总体来说是重视的，每年都听取人大工作的汇报，支持人大依法履行职能，帮助人大解决
3、工作中的困难和问题。 1、工作机构得到加强 镇党委将人大工作列入。人大主席团了重要议事日程，每年听取或专题研究镇人大工作的平均次数达4次，多的达8次在行使职权过程中涉及有关重大问题时能及时向党委报告，需要党委统筹协调的，也得到了党委的支持，保证了人大工作的顺利开展。为人大工作的顺利开展提供了必要的条件。目前，按照“目标同一，工作同向，奖惩一致原那么已初步建立了党委领导下的书记、人大主席、 镇长分工负责制，各项工作协调开展。 2、工作制度不断完善 镇人大主席团会议的召开已形成制度，年平均召开次数为4次，最高的达8次。每次召开会议根本能坚持邀请镇政府和相关人员列席。镇人大主席团的根底工作也逐步标准
4、，许多主席团都完善了三个职责（镇人大主席团职责，人大主席团主席职责，人大主席团副主席职责）；建立了六个制度（人大主席团学习制度，办理代表建议、批评和意见制度，调查研究制度，请示汇报制度，联系代表制度，办理人民群众来信来访制度）；建立了“五簿一册（主席团会议记录簿，人民来信来访记录簿，各级文件登记簿，代表议案和批评、建议、意见记录簿，代表小组活动记录簿，代表分组情况及代表花名册）。另外，镇人大主席团和代表小组每年工作都有年度方案，根本能按方案进行。 3、工作程序不断标准 镇人民代表大会依法按期召开，充分履行法定职权，人代会的审议质量也逐年有所提高。人代会日益真正地成为人民当家作主、决定重大事项的
5、载体和平台。 4、镇人大与代表、选民的联系日益密切。 主席团成员经常定期、不定期地走访、看望代表，倾听代表心声，了解群众愿望。镇人大主席团建立了每月一天的代表及选民来信来访接待日制度，将收集到的建议、批评和意见，认真及时办理，及时化解了一些矛盾。镇人大主席团还在节日期间进行慰问代表活动，帮助代表解决生活上的困难，维护了社会稳定。 （二）镇人大自觉到位，切实履行法定职责 镇人大在同级党委的领导下，认真履职，积极工作，探索了一些好的做法，形成了一些好的制度，履职能力得到加强，人大的地位得到提高。 1、定期召开主席团会议，依法审议政府工作 2、视察工作在开展中完善 3、审议工作在探索中开展 4、加大
6、力度，督办好代表意见。 （三）代表认真履职，为乡镇人大开展工作打下坚实根底。 人大代表是人大工作的根底。镇人大把加强代表培训、提高代表素质的工作放到了重要议事日程，精心组织，常抓不懈。 1、围绕重点，认真开展“三带头，五个一活动。 一是发动和组织人民代表在带头致富的同时，带着本村本组的群众共同致富，让各级人民代表投身到经济开展的最前沿，努力发挥人民代表的模范带动作用。 二是组织人民代表积极投身本地公益事业建设，带着群众改善住居环境，突显“人民代表人民选，选好代表为人民这一主题。 三是发动各级人民代表积极参与维护当地社会稳定工作，为区域经济社会开展提供良好的治安环境。 2、强化培训，努力提高代表
7、履职能力和水平。 人大代表是国家权力机关的组成人员，代表人民的利益和意志，依法行使国家权力。换届以后镇人大积极创造条件，采取多种形式，结合有关活动，组织代表学习代表法等各项法律、法规，学习老代表的履职经验。 二、镇人大工作存在的困难和问题 调研中我们感到，虽然镇人大在基层民主政治建设中有了长足的进步和开展，但仍存在着一些问题和缺乏。 1.对乡镇人大地位、作用的认识不到位 2、上级人大对乡镇人大业务培训不够，指导不多。 3、代表履职能力不强、履职积极性不高； 镇人大代表的履职情况仍然存在一些不容无视的薄弱环节，一是由于选举中过于强调代表的结构比例，致使一些代表文化程度偏低，履职能力、参政议政能力
8、差，代表意识不强，个别代表开会从不发言。二是由于都是兼职代表，导致其执行职务的时间和精力难以保证，多数代表除出席人代会外，较少参加闭会期间的代表活动，平时也很少联系人民群众，很少向政府反映他们的意见和要求。三是一些人大代表业务知识差，法律意识低，少数人大代表不认真学习人大业务知识和相关法律知识，不知道人大代表的权利、义务、职责，对人民群众反映的问题，自己没有理清，到处乱发言，有的代表不知道如何履行代表职务，提出议案、建议和批评意见的质量不高。 4、镇人大日常工作经费及代表在闭会期间活动经费难以保障。 代表法等法律法规虽然对镇人大日常工作经费及代表在闭会期间的活动经费作了由同级财政解决的规定，但
9、从实际情况看，镇对人代会期间和重大活动期间的经费由财政据实报销，但对镇人大日常工作经费和代表在闭会期间活动经费都没有列入财政预算，无固定经费来源，从而影响镇人大日常工作及代表在闭会期间的各种活动的正常开展。 5、镇人大自身建设不够，履职程序不标准 6、有关的法律、法规不完善。 目前，镇人大在闭会期间没有法定的职权，其日常工作主要由人民代表大会的主席、副主席进行组织、联系和协调。因此镇人大工作“弹性比较大，其开展工作往往有“个人行为之嫌。虽然省人大乡镇人大主席团工作条例中对乡镇人大主席团的职责作了一些明确，但对主席团在闭会期间的行使监督、述职审议、办理议案建议及人事任免等职能没作出具体规定，也没
10、有对主席团履行上述职能的程序作出明确，不便于乡镇人大主席团在工作期间具体进行操作，需要省人大对乡镇人大主席团具体工作出台一系列的的工作标准。 三、进一步加强镇人大建设的几点建议和思考 1.提高思想认识，进一步加强镇党委对人大工作的领导。 建议镇党委要从提高党的执政能力的高度来认识人大的地位、作用，要把人大工作纳入党委工作的重要议事日程，每年定期听取和研究人大工作，使镇人大在代表人民管理地方国家事务中做到有职、有责、有权。 2、进一步配好镇人大干部。 在人员配备上，人大主席、副主席人选应挑选素质较高、热爱人大工作的同志担任；人大主席、副主席的任职年龄可适当年轻化，或离职年龄适当放宽，以保证其能根
11、本任满一届。在领导班子的分工时，人大专兼职主席、副主席尽量不要分管政府工作特别是带有“一票否决性质的工作，便于划清人大政府的各项职权。 3.纳入统一考核，进一步提高镇人大的地位。 为了进一步提高镇人大的地位，发挥镇人大的作用，建议县委对镇党委的考核将镇人大工作的考核比例提高到20%左右，以增强党委对人大工作领导的责任心、人大接受党委领导的自觉性以及人大主动开展工作的积极性。 4、健全镇人大工作的保障机制。 县财政部门应该按照有关规定对镇人大的日常工作经费和镇人大代表闭会期间的活动经费纳入财政预算，专户管理，专项使用，确保镇人大工作的顺利开展。 5、加强宣传工作，进一步增强领导干部的人大意识。
12、建议把人大制度和法律知识教育作为全县干部，特别是处以上领导干部学法活动的重要内容，作为干部培训的必要课程，进一步增强宪法意识、国家意识、民主意识。县委宣传部门要把宣传人大制度、民主法制建设及各级人大代表参与地方国家事务管理等内容列入宣传方案，并认真抓紧抓好。县广电、报社等新闻媒体要把乡镇人大活动纳入报道内容，确保每周有一至二条人大工作报道，改变会议期间集中报道，会后无声无像的现象。 6、加大指导支持力度，进一步提高镇人大依法履职的能力。 县人大常委会要加强与镇人大的联系和对镇人大工作的指导，帮助镇人大干部增强法律意识和责任意识，提高工作水平；帮助镇人大建立一套工作制度，不断标准镇人大的工作。通
13、过培训、工作例会、参加县人大常委会工作委员会的工作等形式，共同研究工作，更好地发挥镇人大及其主席团的作用。同时要在人员配备、工作条件、经费和人大主席的待遇等方面协调解决一些实际问题，落实有关政策，这样可以让镇人大主席、副主席的底气更足，腰板更硬，胆子更大一些，从而推进镇人大工作的开展。 7、加强对镇人大干部XX县区、乡代表的培训工作。 县人大要负责编印适合本县实际的人大工作培训乡土教材，并负责对乡镇人大专职干部和局部代表小组长进行人大业务和法律法规的培训，乡镇人大要负责对县、镇代表开展代表知识和法律法规的培训，对代表的培训要从实际出发，拓展培训形式，研究培训内容，注重培训实效，如：开展“人代会
14、期间如何审议政府工作、“闭会期间如何开展代表工作等“应知应会的内容的培训，不断提高代表参与管理地方国家事务的能力，努力提高乡镇人大干部的业务水XX县区乡人大代表的履职能力，促进乡镇人大工作的顺利开展。 8、办公条件和活动经费问题。 镇人大的办公条件近些年虽然有所改善，但与工作要求还有一定的差距，局部乡镇人大还没有办公室、没有代表活动室，没有配备专用微机，无法实现办公自动化，不能适应目前工作开展的需要，制约着新形势下人大工作的开展。为此，乡镇政府应该对乡镇人大安排专门的办公室、代表活动室，并及时向上级财政部门申报预算，添置微机等必须的办公设备，保证乡镇人大必须日常办公费用，保证人民代表在闭会期间的各种费用，保证各代表小组的活动经费。 第9页 共9页