1、县级市城市化进程中街道办事处体制的建立和完善 建立和完善公共行政体制的探讨 进入新世纪，我们的行政改革面临着新形势和新任务，而整个行政改革在国家方方面面改革中处于一个关键的位置。去年，温家宝总理曾经讲过：“行政体制改革在各项体制改革处于关键位置。如果这项改革不搞，就犹如一马当道，万马难以前行。总理的话很深切地道出了行政改革的重要性和迫切性。在新的实际情况下，XX县区委、区政府作为基层党委、政府，必须要切实按照中央、省、市的工作部署，努力提高党委、政府的运作水平。因此，要认清形势，深化行政体制改革，要到达一个核心目的就是要建立和完善公共行政体系。 一、准确把握建立和完善行政体制改革的目标定位 从
2、历次改革的过程中，我们可以看出，行政改革的目标有以下几个主要特点。 第一个特点，高度重视行政体制改革与市场经济体制改革的协调性。我们紧紧抓住了政企分开和转变政府职能这个重点。特别是从1998年以来，我们把转变政府职能看作行政体制改革的核心环节。 第二个特点，高度重视精简机构，裁减冗员，理顺关系，优化结构和标准政府行为和提高效率。这是改革的一个常规性任务，所以历次行政改革都特别强调这一点。 第三个特点，高度重视公务员素质能力建设。因为行政体制改革的最终目标要实现政府管理的民主化、科学化和法制化。理顺各种关系当然很重要，但在各种关系理顺的情况下，如果公务员的素质能力没有得到提高，我们要做到民主化、
3、科学化、法制化和高效化也比较难。所以从1998年开始就强调提高公务员的素质能力。这是改革的明显特点。 当然，以前的行政体制改革在目标定位上也存在着问题。主要表现在两个方面： 一是在改革目标中，迄今没有提及行政体制改革与政治体制改革的关系。在改革实践中，对于一些与政治体制改革密切相关的重大问题，也没有给予应有的关注，更缺乏科学的制度设计和有效的改革措施，从而导致行政体制改革在某些方面没有突破性进展。 二是在改革中，依法行政与行政体制改革的要求不相适应。虽然我们提出了依法行政，但是与真正的依法行政还有不小的差距。 进入新世纪，我们要进行新的行政体制改革，就必须更加明确行政体制改革的目标定位。新的行
4、政改革的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表重要思想为指导，按照完善社会主义市场经济体制和推进政治体制改革的要求，坚持政企分开，坚持精简、统 一、效能的原那么，改进管理方式，推进电子政务，提高行政效率，降低行政本钱，形成行为标准、运转协调、公正透明和廉洁高效的行政管理体制。这是对新世纪行政体制改革的一个全面概括。 依据新世纪形势的变化，在参加世贸组织、完善市场经济体制和全面建设小康社会的情况下，行政体制改革目标应定位为：建立与完善社会主义市场经济体制相适应，与民主政治相配套，既符合国际规那么，又兼顾中国国情的公共行政体系。 我们之所以强调要“建立与完善社会主义市场经济体制相适应的公共行政体系，
5、是因为我国已经初步建立了社会主义市场经济体制，今后主要是完善社会主义行政体制。 我们之所以强调要“与民主政治相配套，是因为行政体制与经济体制和政治体制紧密地连结在一起，相互影响，相互制约。因此，在行政体制改革中，只强调行政体制与社会主义市场经济体制相适应、只注意处理行政体制改革与经济体制改革的关系是不够的。还必须处理好行政体制改革与政治体制改革的关系，行政体制改革必须与政治体制改革相协调、相配套。此外，还应看到，今天的政府管理与“阶级斗争为纲的时代已经大不相同。在那个年代，政府是阶级斗争的工具，是为阶级利益效劳的。而今，政府是社会公共利益的代表，是为社会公共利益效劳的。 我们之所以强调要“既符
6、合国际规那么，又兼顾中国国情，是因为参加wto以后，我国行政体制的改革和运作，不仅要符合中国的实际，同时还必须符合国际规那么和国际惯例。 在现代化建设进程中，随着物质文明和精神文明的开展，公民的主体意识不断增强，参与意识不断提高，中国社会正在由官本位转向民本位，由政治权力至上转向公民权利至上。中国社会这一更为深刻的变革，要求加快政治体制改革步伐，切实加强社会主义民主法制建设，加强社会主义政治文明建设。公共行政体制是新世纪社会主义民主政治的重要组成局部，是民主政治的重要表现形式，也是确保民主政治得以实现的重要的体制构件。因此，建立和完善公共行政体制，是开展社会主义民主政治，建设社会主义政治文明的
7、需要。它有助于各级政府更加明确自己的角色和职责，通过认真履行公职，维护公共秩序，实现维护和增进公民合法权益的目标。 在行政体制改革中，通过下放权力，转变职能，精简机构，优化结构，通过改革和完善国家公务员制度、建立和完善公共财政体制等一系列改革措施，已经在向建立和完善公共行政体制的改革目标迈进。在行政体制改革目标的表述中，用公共行政体制取代传统的提法，不仅能够做到名实相符，更加积极有效地推进行政体制改革，而且有利于协调各项体制改革的关系。 二、建立公共行政管理体制的途径 如此种种，都迫切要求我们要加快建立公共行政管理体制。建立公共效劳体制已经是亟待解决的问题。为此，我们要从政府转型、优化结构、强
8、化监督等方面下功夫，具体抓好以下几方面改革。 （一）加快政府职能转变 我们经过十几年政府职能转变，各级政府职能都有较大调整，但是仍然不到位，存在一些突出问题，表现在三个方面：一个是政府权力越位，现在不是政府职能越位而是政府权力越位。二是政府职能缺位，应该由政府做的政府做得不好或根本没有做。三是政府职能不到位，应该由政府管的政府管得不好，比方假冒伪劣商品，扰乱市场经济秩序也危害了百姓身体健康。必须明确政府职能是什么。现在我们对政府职能做了四个方面界定：经济调节，市场监管，社会管理，公共效劳。这四个界定，我认为主要是针对国内职能和社会经济方面，并不是政府的全部职能。尤其应该强调的是，各级政府必须履
9、行维护公民合法权益的职能。因为公民、企事业团体是社会的主体。我们为他们效劳从根本来说就是要维护和增进公民合法权益。政府要在加强经济和社会管理的同时，加强公共效劳。过去很长一段时间，我们一条腿长一条腿短，温家宝总理讲，在城乡开展过程中我们是城市“腿长农村“腿短，工农业开展当中是工业“腿长农业“腿短，经济社会开展当中是经济“腿长社会“腿短。长期这样国家要摔跤。所以提出科学开展观，与此相适应，政府必须不断完善公共效劳，才能为经济主体创造良好环境。 完善公共效劳要做好以下工作： 第一，为农村充裕劳动力就业提供良好环境，完善流动人口管理，深化户籍制度改革。因为这是一个非常突出严峻的问题，直接影响到社会稳
10、定，必须加大力度。 第二，完善就业效劳体系，帮助困难群体就业。现在有些社会群体就业能力不强，政府必须采取措施，免费为公民提供就业效劳，如技能培训、信息供给等等。 第三，加大收入分配调节力度。重视解决有些社会公民收入差距过大问题。有些地区有些行业确实存在收入分配差距过大。 第四，加快城乡社会保障体系改革，加快与经济开展水平相适应的社会保障体系建设。目前我国社会保障仅仅覆盖城市，没有涉及农村，这个问题不解决，潜藏着巨大社会矛盾。 第五，深化教育体系改革，增强国民就业能力、创新能力，把人口压力变为人力资源优势。现在，我国13亿人中初中以下文化程度高达9亿，对全面建设小康很不适应。世界已进入知识经济时
11、代，人才作用越来越突出，兴旺国家经济开展的速度和质量有34是靠技术和人才，只有14靠社会投入。人力资本理论被人们接受，人才资源是第一资源。中央组织专家对人才问题进行了研究。通过研究深深感到我们人才队伍整体素质不高，和国际比较有较大差距。2022年我国教育投入占gdp仅3.19，世界平均水平是4.8。不但投入过低，投入的经费也不能很好发挥作用。 第六，健全公共卫生体制，提高公共卫生效劳水平。这是“非典给我们敲响了警钟。否那么社会和公民健康就存在很大威胁。我们的认识在深入。 （二）精简政府机构，优化政府结构 经过屡次改革，还没有根本解决机构臃肿问题。还要进一步调整政府机构设置，理顺职能分工，实现政
12、府职能分工的法制化。现在有利的事情都去争，无利的事情都想推，必须改。要精简机构人员，特别要大力推进市县乡的机构改革。因为在上次改革中，中央政府机构精简50。县区改革精简了19.2。地方政府精简后人员出口不大畅通，精简下来的人员怎么办。有难题就需要想方法解决这些难题。 （三）继续推进政治体制改革，加强社会主义民主政治建设 公共行政要集中大家的意志形成公共意志，而公共意志实际上是通过民主集中意志形成的，所以中共十六大明确提出开展社会主义民主政治。要开展社会主义民主政治，最根本的是要坚持党的领导、人民当家作主和依法治国结合起来，实现社会主义民主制度的制度化、标准化和程序化。政治运作机制都是由法律明确
13、规定的，所以，要加强社会主义民主政治建设，就需要理解民主政治运行的根本机制。 一般来说民主运行的根本机制包括几个方面。第一个主权在民，这是一个宪政原那么。即国家权利来自人民，国家权利属于人民。二次大战以后许多国家都做了类似的规定。第二个是平等。就是每一个国民等份额的掌握国家权利。有人研究发现这样情况，一个社会之所以不平等就是因为权利分配不均等。有的人绝对拥有权利，有的人绝对没有权力，就形成了统治服从关系。他认为要实现平等就得等份额的掌握权利。拥有权利，不等于直接行使权利。事实上，大多数人的权利是通过自己的代表来行使的。代表是怎么产生的。不是世袭的，不是任命的，而是选举产生的。因此，民主机制第三
14、个就是选举制。在民主水平比较高的国家，有人想入选就发表自己的施政纲领，人民就选举代表自己利益的代表。民主最害怕“霍布斯选择，霍布斯有一个庞大的马圈。他说，我的马你们可以随便挑选，但你们只能挑选靠近门口这一匹马。那就是，前面是任意选择后面就是没有选择。而选举最害怕没有选择，这是一种虚假的民主。 （四）改革和完善行政首长负责制 官员实行法定任期制度，对官员的权力加以限制。只有这一个制度能不能就限制总统的权力。因为有的人有这样的本领，在短期内就可以将权利膨胀将权力高度集中，怎么办。实行分权制。权力高度集中必然导致权力滥用，因此对权力要加以支解，要对权力进行制衡，有些学者强调要加强社会监督，要加强舆论
15、监督。要依法坚持和维护各级政府行政首长的选任制，特别是在县乡两级探索和试行行政首长的直选制，以法律明确规定各级行政首长的职责权限，建立健全行政首长定期向同级人民代表大会及其常委会或选民的报告制度、重大事件的责任追究制度、述职述廉制度、质询制度和民主评议制度等，使行政首长负责制真正落到实处。 （五）推进依法行政 现代民主政治是文人政治，重要表现形式是选举，选举的目的是实现权利的和平交接，谁得票多谁就可以得到权力。兴旺国家有的是通过成文宪法规定的，有的是通过不成文的惯例规定的。民主政治是文人政治，要通过法律把一切规定得清清楚楚。我们要建立公共行政体制就必须加强民主建设，也需要加强法制建设。法制的根底是保障民权。 现代法律至少包括以下几个方面的原那么。第一，宪法和法律不是公民权利的渊源，公民是权利的主体，公民是权利的本位，公民是权利的渊源；第二，法律是至高无上的，任何公民和组织都必须严格依法办事，否那么他的行为就没有法律依据，不受法律保护；第三，现代法制核心是限制政治权力保障公民权利。为什么要限制政治权利。因为政治权力有无限扩张的趋势，而要保障公民的权利就必须限制政治权力；第四，不允许超出法律的特权存在；第五，宪法和法律的变更废止必须经过严格的法定程序。以确保法律的连续性、稳定性