1、天道酬勤当前党风廉政建设和反腐败斗争面临形势和任务 当前党风廉政建设和反腐败斗争面临的形势和任务反腐败斗争呈现良好开展态势，但形势依然严峻复杂中央领导同志讲，如何认识反腐败斗争形势是一个很重要的政治问题。在前不久召开的中纪委五次全会上，习近平同志对现阶段党风廉政建设和反腐败斗争形势，讲了两句话：一是党风廉政建设和反腐败斗争成效明显；二是党中央的总体判断是形势依然严峻复杂。一十八大以来反腐败斗争成效显著，主要有五个亮点。亮点一，查办案件，有了新的显著成效。十八大以来，查处贪官之多，涉及领域之宽，行动密度之大，问责力度之强，都是前所未有的。对腐败嫌疑人，一经发现，立即查处，绝不留情，这就使贪官受到
2、了震慑，使干部普遍受到了教育，使广阔群众受到了鼓舞。十八大到2023年年底，中央决定立案查处中管干部84人，处分63人，移送司法机关38人。中管干部和我们讲的省级干部不是一个概念，比方说，大庆油田的总经理，他是一个局级干部，同时又是中央候补委员，因此说是中管干部。特别是，我们坚决查处了周永康、徐才厚、令方案、苏荣等严重违纪、违法案件，在全国影响非常大。2023年给予党纪政纪处分的人是23.2万，这是多年来没有的高数字；2023年受处分的是18万人；之前的10年是12万到13万不等。2023年移送司法机关处理的涉嫌犯罪者有12000人；2023年移送有9600多人；2023、2023年都是500
3、0多人。那么，什么是“移送司法机关涉嫌犯罪者呢？就是我们通常所讲的腐败分子。这里，给同志们说说关于腐败和腐败分子概念的问题。在我国，不像西方国家那样对于“什么叫腐败这个问题，法律规定的一清二楚，一看便知，完全不会令人引起歧异。虽然我国有着庞大的反腐败的法律体系，但是，在整个法律体系中，没有“腐败两个字，只有贪污、受贿、行贿等等，这使得人们同是在说“腐败，可是在实际表述上却千差万别。你看，有人说，现在腐败多严重，小学生给班主任老师送礼，那这是不是我们说的腐败呢？不是。那么，我们党和政府认定的腐败、腐败分子是什么呢？前几年，中纪委研究过这个问题，后来，形成了一个共识，讲腐败和腐败分子要具备三个根本
4、要件：其一，主体必须是国家公职人员，或者是受委托行使公共权力的人；其二，行使方式的特点是以公共权力谋取私利，就是说，是动用了公共权力；其三，以公共权力谋取私利，到达了严重程度，被移送司法机关，受到法律制裁，要判刑。对此，有人提出歧义，说，前两条还可以，为什么还有第三条规定呢？共产党本应全心全意为人民效劳，以权谋私，即便是一块、一分钱，那都不对，为什么等到了进监狱，才叫腐败分子呢？！那些以权谋私，没有到达严重程度，不进监狱的，又叫什么呢？！我们把这种情况称为不廉洁行为。就是说，有“腐败和“不廉洁行为这样两个概念的区分，而且这个概念的区分意义特别重大，这是由反腐败斗争的性质所决定的。在今天的社会条
5、件下，干部最容易犯的错误是以权谋私。因此，对干部不廉洁行为，我们要立足于教育，通过教育、批评、监督，使其犯错误容易改正，不犯新的、更大的错误，这是一个基点。只有对那些屡教不改、触犯刑律的人，我们才将其作为腐败分子，予以打击，这是一个非常重要的政治界限。亮点二，干部作风，有了新的起色。腐败是干部作风不正的极端表现形式。所以，讲反腐败、反腐败斗争形势，不能不讲干部作风问题。十八大以后，党中央作出的第一个重大决策，就是中央政治局改良工作作风的“八项规定，这项规定出来以后，深受全党全国人民的欢送，同时，各地各单位的领导结合自己的实际作出了改良作风的规定和决定。两年多来，全国上上下下一直抓作风建设，很有
6、成效。为了把作风建设引向深入，中央决定开展党的群众路线教育实践活动，聚焦“四风，即：形式主义、官僚主义、享乐主义、奢靡之风。经过一年多的教育实践活动，成效很大，用习总书记的话说，一些群众反响强烈的突出问题得到了有效解决，刹住了很多人认为不可能杀住的歪风。过去大吃大喝，中纪委发了多少文件啊？没管什么用，这次确实很起作用。2023年，全国共查处违反“八项规定的问题53085起，处理71748人，给予处分的23646人。现在，全党上上下下推动作风建设常态化，以严的态度，严的措施，狠抓惩治四风问题，紧盯重要时间节点，抓住一件件实事，不断推进，环环相扣，积小胜为大胜，这是一个根本的作法。通过作风建设，进
7、一步端正了党员干部的公私观、是非观、利益观，党风、政风为之一新，党心、民心为之一振。亮点三，体制改革，加强了党内监督。反腐败，一定要以改革为引领，在这个方面，成绩很大。中纪委确立了“以惩治为主的方针，转职能、转方式、转作风。王岐山同志到中纪委工作以后，在第一次机关会上，明确提出，中纪委要以治标为主，为治本赢得时间。这里就涉及到了“惩治与“预防的关系。惩治是预防的前提，惩治有力，才能预防有效；惩治无力，必定预防无效。为什么一些地方腐败分子出的那么多？就是因为惩治特别软。因此，纪委一定要树立起以惩治为主的方针。基于这样的统一认识，我们开始了内部改革。一是收缩战线，突出主业。过去，中纪委联系的面很大
8、，战线很长，所以有越位、缺位、错位的现象。通过收缩战线的改革，很多联系小组退了出来，集中力量搞好惩治工作。二是加强内部机构改革，增加办案力量。中纪委下面一共27个单位，过去27单位中，只有8个专门办案室，经过两轮机构改革，现在增加到12个，不仅12个室专门办案，而且其他一些室，也参与办案。过去，我们的外事局干的是迎来送往的活，现在，改为“国际合作局，重点搞国际追逃、追赃，这个方面有了很大的变化。三是纪检组长、纪委书记不再分管所在单位其他工作。就是说，只去专心致志搞好监督。四是加强自身队伍建设，违纪一律点名道姓，公开曝光，成立纪检干部监督室。习近平总书记明确提出而且一再提出，中纪委不能出现灯下黑
9、的情况，一定要加强自身建设，哪块权利大，哪块权利集中，哪块就可能发生腐败。前几年，我们中纪委出了一个腐败分子，判了重刑。当时领导的观念是，家丑最好不要外扬。王岐山同志任职以后，提出这种家丑一定要扬出去，不要遮遮掩掩的。但凡违纪的人，只要受到处分，网上要可以查到，姓甚名谁、犯了什么错误，受了什么处分，这种方法教育效果很好。同时，中纪委对全国纪检干部提出了三项要求：忠诚、干净、尽责。忠诚是政治品格，干净是做人底线，尽责是职业素质。还有一项大的改革，就是十八届三中全会所说的纪委实行“两个为主的规定。多年以来，纪委是双层领导体制，在这种体制下，在查办案件过程中，纪委抓住案件以后，自己没有权力立案办案，
10、得请示、通知党委书记，他同意、批准以后，才可以立案，办案。由此导致，很多地方出现纪委同志报告书记以后，书记不予批准、同意的情况，使得很多该办的案件，办不下来。对此，十八届三中全会明确规定，纪委发现案件线索以后，要向同级党委书记汇报，同时，要向上级纪委汇报，两个人听了意见以后，都会表态，那么，要以谁的意见为主呢？是要以上级纪委意见为主。由此，形成了查办案件的有利局面。在人事安排上，过去，纪委书记的提名一般是由同级党委提出的，这样，有些纪委同志办案办的很厉害，触动了某些人的利益，那么，有的书记可能在提名时就不安排你了。这次明确规定，纪委书记、副书记提名不在同级党委提出，而是由上级纪委和上级组织部门
11、提出。由此，形成了有利于纪委开展工作的格局。2023年，中央明确提出，要强化党委主体责任和书记的第一责任。抓住了主体责任落实，就把整个党风廉政建设，反腐败斗争抓活了。在我们这种体制下，党领导一切，党委在各地方、各单位是最重要的。党委真想抓，肯定抓得好；党委不是那么认真，这个事就难说了。所以说，这次确实抓住了问题的要害。在最近的五次全会上，习近平总书记又讲，要落实好党委主体责任和书记第一责任的问题，特别提出，书记要做好四个亲自：对重要工作，要亲自部署；对重大问题，要亲自过问；对重要环节，要亲自协调；对重要案件，要亲自督办。过去，哪有党委督办案件的，现在要亲自督办。同时，特别提出，党委主体落实好以
12、外，各级各层都要有自己的责任，要细化责任，以上率下，层层传导压力，级级落实责任。这就把全党各级发动了起来，一起搞反腐败，这是很重要的变化。亮点四，巡视监督，铸就反腐“利剑。在不到两年的时间里，中央巡视组完成了对31个省区市和新疆生产建设兵团巡视的全覆盖。在纪律、作风、腐败、用人方面，发现不少新问题。巡视工作，我们已经搞了很多年。刚开始搞巡视的时候，成果很大，搞着搞着，后来，成绩不是那么大了，为什么呢？主要有两个因素：一方面，文化观念的影响。我们中国人传统上有这么一个观念，多栽花、少栽刺。咱们巡视组组长一般都是退出一线的正省级干部，他们带着一个组到一个省去巡视，人家对他们好吃、好喝、好招待，就觉
13、着，他们对咱们这样好，咱们说人家，不适宜，睁一眼，闭一眼吧。另一个方面，工作指导上的问题。有中央领导同志在看到巡视工作很有成绩的时候，就想，既然巡视工作这么有成效，别只巡视腐败了，党的路线政策问题更重要，巡视一下这方面的问题吧。由此，几年来，很少听到发现新的腐败分子线索的情况，这就把腐败问题搁浅了。王岐山同志履职以后，在全国第一次组织巡视工作会议上，明确提出，搞巡视，要收缩战线，突出主业，用他的话说就是四个着力：一查违纪、违法问题；二查严重四风问题；三查违反党的政治纪律问题；四查用人上有没有不正之风问题。另外，针对一些巡视组不认真履职的情况，特别讲到，巡视组受中央委托，代表全党意志做工作，一定
14、要认真负责，其一，不能失职，就是说该发现的问题，没有发现；其二，不能渎职，就是说发现问题以后，没有如实汇报。另外，对巡视组提出了五项要求，做到“情况明、数字准、责任清、作风正、工作实。巡视工作要有成效，光靠巡视组一方面还不够，被巡视单位是否认真开展整改工作，至关重要。2023年以来，中央对被巡视单位提出了五项要求。一是签收制。单位一旦在巡视情况报告上签字，就意味着不能再说，记不清，忘记了，必须要一条条落实好。二是双责任。过去，书记就是党委，党委就是书记，现在有两个责任，就是说，切实履行党委主体责任和书记“第一责任人责任。三是双报告。在给上面报告整改情况的时候，要写两份，党委写一份，书记写一份。
15、四是双公开。对于整改情况，要在本地区、本单位、本系统内部进行公开，进行内部监督；同时，要向社会公开，接受社会监督。五是快节奏。这次明确规定，但凡巡视报告提出的重大问题，必须在两三个月之内见到整改成效，假设两三个月没有成效，便视为没有改。以此催促被巡视单位抓紧整改。那么，巡视工作为什么这么有效呢？因为它是对现存纪检监察体制缺乏的一个重要补充，而且符合监督规律。自人类进入文明社会以后，监督一直存在。那么，监督者何以能实现对被监督者的有效监督呢？历史实践证明，要具备两个根本条件：一是监督者和被监督者之间没有直接厉害关系；二是监督之于被监督者要有特殊制约手段。可是，我们履行监督职能的纪委尚且不具备这两
16、个监督的根本条件。一方面，从监督者和被监督者之间的直接厉害关系看。咱们纪委书记与党委常委和党委其他人在一块决策办公，形象地说，就是与监督者在一个锅里吃饭，车马钱粮归人家地方管，个人升迁问题，被监督者有很大的发言权。这就呈现出了一个现象，就是这些年很多党委书记出事，几乎没有哪一个是班子的纪委书记监督出来的。究其原因，就是体制上带来的矛盾，没法监督。另一个方面，从监督之于被监督者有无特殊制约手段来看。尽管党章规定了纪委对同级党委进行监督，但是，现实真的很难做到。因此，在最近这次中纪委全会上，不再提纪委对同级党委监督的问题，重点强调纪委的主要任务是监督好下级党委和纪委的工作，这比拟符合实际。亮点五，国际追逃，有了重要进展。针对在国内混不下去的贪官逃逸国外的现象，在2023年中纪委全会上，习近平同志特别讲到，国际追逃工作要好好抓一抓，各有关部门要加大交涉力度，不能让外国成为腐败分子的“避罪天堂，腐败分子即使逃到天涯海角，也要把他们追回来，绳之以法，5年、10年、20年都要追